通知第06/2023/TT-BXD号关于城市发展规划若干内容的指导意见

                              通知

关于城市发展规划若干内容的指导意见

根据二〇二二年八月八日政府第52/2022/NĐ-CP号法令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一三年一月十四日国务院令第11/2013/号关于城市投资和发展的规定；

根据政府第35/2023/NĐ-CP号法令，2023年六月二十日，对属于住房和城乡建设部管理领域的若干法令进行修改补充；

在内务部意见一致的基础上按照城市发展局在局长的建议;

住房和建设部部长发布本通知 指导 关于城市发展规划的若干内容。

第一条 调整范围

本通知指导城市发展规划的内容、文件、编制、审查、批准、调整、公布和存档。

第二条 适用对象

本通知适用于参与与城市发展规划相关活动的国家管理机构、组织和个人。

第三条 城市发展规划省的内容

省级城市发展规划的内容按照国务院令第11/2013/号关于城市投资和发展管理的规定中的第三a条第四款第一项执行，并根据国务院令第35/2023/号关于住房和城乡建设部管理领域若干规定的修改和补充，在第四条第三款中进行了补充（以下简称城市投资和发展管理规定）以及以下具体规定：

1. 城市发展指标包括城市投资和发展管理规定第三a条第三款第一项规定的：

a) 城镇化率；

b) 城市数量、城市目录、预计调整行政边界的城镇和新成立的城市按城镇分类；

c) 城镇建设用地占全省自然总面积的比例；

d) 其他省级统计指标与城镇发展有关，符合地方要求。

2. 为逐步实现城镇可持续发展而制定的重点计划和方案，包括城市投资和发展管理规定第三a条第三款第四项规定的：

a) 国家层面的相关重点计划或方案（如有），以及正在实施或提议的新计划或方案，涉及应对气候变化的城镇发展、绿色增长城镇发展、减少排放、智能城镇发展或其他国家层面或省级层面的具体化城镇系统发展指标的计划或方案；

b) 对于本条款第一项所述的计划或方案，初步估计总体资金需求及在规划时间框架内的阶段实施所需资金，由负责主要编制并提交上级审批的部门确定。

3. 使用公共投资资金和其他非公共投资资金的城镇发展项目，包括城市投资和发展管理规定第三a条第三款第六项规定的，按五年和十年阶段优先排序包括：

a) 已经在省级总体规划中确定的关键基础设施和技术基础设施项目以及其他项目；

b) 在两个或两个以上县级行政区划范围内实施的城镇发展项目及其他属于省级投资权限的项目，以实现省级城镇系统的实施方案；

c) 执行本条第二款规定的重点计划和方案的项目（如有）。

条 4. 城市总体规划内容

中央直辖市城市总体规划的内容按照第3a条第4款第b项的《城市投资发展管理规定》及相关详细规定执行：

1. 城市发展指标包括城市投资和发展管理规定第三a条第三款第一项规定的：

a) 城镇化率；

b) 预计调整行政区划的区数量及名称，预计新成立的区和街道数量；中央直辖市的城市分类中预计调整行政区划的城市数量及名称，以及预计新成立的城市数量；

c) 全市人口密度；市区内建设用地的人口密度；

d) 城市建设用地占全市自然总面积的比例；

đ) 内城区人均住房面积；

e) 全市人均绿地面积；内城区公共绿地面积；

g) 内城区城市交通用地与城市建设用地的比例；

h) 内城区处理达标的城市污水比例；

i) 根据城市分类标准，在编制规划时低于最低标准或达到但处于较低水平的标准，以及在每个发展阶段预期实施的城市分类标准；

k) 根据城市分类标准，拟扩大的区或拟设立的新区、街道基础设施发展水平低于最低标准或达到但处于较低水平的标准；

l) 与城市发展相关的省级其他统计指标（根据地方要求）。

2. 按照第3a条第3款第c项的《城市投资发展管理规定》确定的发展区域规划计划包括：

a) 根据城市规划确定的区域及其建设推进时间表，包括但不限于：限制发展的现有区域；需要保护和修复的区域；整治改造区域；新区开发区域，拟扩大区和新设街道区域；从市级及以上级别的专业中心区域；拟建地下工程的区域；

b) 若城市发展规划确定了优先集中投资的特定发展区域，则应遵循本通知第10条的规定；

c) 提出扩展区、新设街道或其他需单独审批的地方实际需求的规划计划建议（如有），其中初步估计资金需求、实施阶段和主要负责机构，并提交有权机关审批；

3. 按照第3a条第3款第d项的《城市投资发展管理规定》规定的重点规划项目，逐步实现城市的可持续发展包括：

a) 国家级或直辖市正在实施或提议的新城市发展规划项目（如有），如应对气候变化的城市发展、绿色增长城市发展、减少排放城市发展、智慧城市发展等，以及其他具体化城市可持续发展目标的国家级或直辖市项目；

b) 对于本条款第一项所述的计划或方案，初步估计总体资金需求及在规划时间框架内的阶段实施所需资金，由负责主要编制并提交上级审批的部门确定。

4. 使用公共投资资金和其他非公共投资资金的建设项目，按照第3a条第3款第đ项的《城市投资发展管理规定》按五年和十年阶段优先排序包括：

a) 已经纳入直辖市规划的城市基础设施骨干项目、关键基础设施工程项目及其他项目；

b) 在两个或以上县级行政单位进行的城市建设项目；

c) 实施本条第2款、第3款规定的规划计划和方案（如有）的项目；

d) 完善并提高本条第1款第i项规定标准的项目；

đ) 完善并提高本条第1款第k项规定标准的城市基础设施建设项目、关键基础设施工程项目及其他项目；

e) 实现已批准规划的其他城市发展项目（如有）。

条 5. 城市、县镇和省辖市或中央直辖市镇的城镇发展计划内容；县镇的内容

城市、县镇和省辖市或中央直辖市镇的城镇发展计划内容，按照第3a条第5款《城镇投资和发展管理规定》及相关详细规定执行：

1. 城市发展指标包括城市投资和发展管理规定第三a条第三款第一项规定的：

a) 全城人口密度；城市建成区内部地区的人口密度按建设面积计算；

b) 城市建设用地面积占全城自然土地面积的比例；

c) 内城、内镇区域内人均住房面积；

d) 全城人均绿地面积；

đ) 内城、内镇区域内城市交通用地与城市建设用地比例；

e) 内城、内镇区域内达到技术标准的城市污水排放处理率；

g) 在编制计划时及预计在各发展阶段实施分类时低于最低标准和虽达标但处于较低水平的城镇分类标准；

h) 预计调整行政边界或新成立的街道数量（如有），以及这些街道在基础设施发展方面低于最低标准或虽达标但处于较低水平的标准；

i) 根据地方要求与城镇发展相关的其他县级统计指标。

第2条 县镇城镇发展计划中的发展指标，按照第3a条第3款第a项《城镇投资和发展管理规定》的规定包括：

a) 全城人口密度；

b) 在编制计划时及预计在各发展阶段实施分类时低于最低标准和虽达标但处于较低水平的城镇分类标准；

c) 根据地方要求与城镇发展相关的其他村级统计指标。

第3条 按照城镇规划确定的发展区域计划和规划，按照第3a条第3款第c项《城镇投资和发展管理规定》的规定包括：

a) 根据城镇规划确定的区域目录及其建设推进时间表，包括部分或全部以下区域：限制发展的现有区域；需要保护和修复的区域；整治和改造区域；新的开发区域；拟扩展区域；拟新建街道区域；各级专业中心区域；拟建地下工程区域；

b) 若城市发展规划确定了优先集中投资的特定发展区域，则应遵循本通知第10条的规定；

c) 提出根据地方实际需求设立并经批准的专项发展计划和规划建议（如有），其中初步估计资金需求、实施阶段和负责主要建设工作的机构，并提交有权机关审批。

第4条 按照第3a条第3款第d项《城镇投资和发展管理规定》规定的重点计划和方案，以逐步实现城镇可持续发展包括：

a) 已经或正在提出的新应对气候变化、绿色增长、减排、智慧城市或其他具体化城镇可持续发展目标的城镇发展计划和方案；

b) 对于本条款第一项所述的计划或方案，初步估计总体资金需求及在规划时间框架内的阶段实施所需资金，由负责主要编制并提交上级审批的部门确定。

第5条 使用公共投资资金和其他非公共投资资金的城镇发展项目，按照第3a条第3款第đ项《城镇投资和发展管理规定》的规定，按每五年和十年优先顺序排列如下：

a) 省级或直辖市总体规划中已确定的城镇基础设施骨干项目、关键基础设施建设项目及其他城镇范围内的项目；

b) 完善和提高本条第1款第g、h项或本条第2款第b项规定标准的城镇基础设施建设项目及其他项目；

c) 实施本条第3、4款规定的计划、规划和方案的项目（如有）；

d) 实现已批准规划的其他城镇发展项目（如有）。

条 6. 城市发展计划的内容（预计形成新城市的区域）

1. 预计成立直辖市的区域城市发展计划内容，按照第3a号关于城市投资开发管理的议定书第六条第一项的规定以及以下具体规定执行：

a) 城市发展指标包括：预计新设区的数量和名称；预计新设街道的数量和名称；预计调整行政区划的城市数量和名称；预计新设城市数量和名称；预计成立直辖市区域的最低分类标准；预计新设区、街道的最低分类标准；预计成立直辖市区域内的城市最低分类标准；

b) 按照第3a号关于城市投资开发管理的议定书第三条第四项的规定，为逐步实现可持续城市发展而制定的重点项目和方案包括：国家或省级层面的相关重点项目和方案（如有），涉及应对气候变化的城市发展、绿色增长、减排、智慧城市等；初步估算总体资金需求及项目时间框架、实施阶段、负责机构，并提交上级审批机关批准；

c) 根据第3a号关于城市投资开发管理的议定书第三条第五项的规定，使用公共投资资金和其他非公共投资资金的城市发展项目，按五年和十年期优先顺序排列，包括：实施计划、规划和方案的项目；完成城市分类标准的项目；其他城市发展项目以执行已批准的规划（如有）；

d) 成立直辖市后，省人民委员会指导审查已批准的预计成立直辖市区域的城市发展计划内容，根据第3a号关于城市投资开发管理的议定书第三条第四项的规定，进行调整或重新编制城市发展计划；

2. 预计形成新城市、市镇、集镇的区域城市发展计划内容，按照第3a号关于城市投资开发管理的议定书第六条第二项的规定以及以下具体规定执行：

a) 城市发展指标包括：整个城市的最低分类标准；预计新设街道的最低分类标准（如有）；

b) 使用公共投资资金和其他非公共投资资金的城市发展项目，按优先顺序排列，包括：完成城市分类标准的项目；其他城市发展项目以执行已批准的规划（如有）；

c) 成立城市、市镇、集镇后，省人民委员会指导审查已批准的预计成立城市、市镇、集镇区域的城市发展计划内容，根据第3a号关于城市投资开发管理的议定书第三条第五项的规定，进行调整或重新编制城市发展计划。

条7. 城市发展计划的文件

1. 省级城市发展计划的文件包括：

a) 综合说明报告，摘要报告；

b) 比例适当、不超过A0纸张大小的图纸，包含所有符号、注释和颜色以区分在已批准的省级总体规划基础上各发展阶段的城市系统示意图，包括现状城市分类下的全省城市系统示意图，每五年、十年阶段，涵盖省内的城市、新成立的城市和调整行政区划的城市；确定基础设施骨干项目、市级关键基础设施工程和其他项目的位置示意图，详见本通知第3款第3项；

c) 附件包括：城市分类目录、实施时间表和计划，新设或调整行政区划的城市及其需要完善分类标准的城市目录，以实现省级城市系统发展的五年、十年阶段方案，并具体化为五年初期阶段每年的实施方案；重点规划、计划和项目的目录，逐步实现城市的可持续发展；根据本通知第3款第3项规定的优先投资开发城市项目的目录；相关文本和数据表格。

2. 中央直辖市城市发展计划的文件包括：

a) 综合说明报告，摘要报告；

b) 比例适当、不超过A0纸张大小的图纸，包含所有符号、注释和颜色以区分在已批准的中央直辖市级总体规划基础上各发展阶段的城市系统示意图，包括现状城市分类下的全市城市系统示意图，每五年、十年阶段，涵盖直辖市内的区、直辖市内的城市、拟新设立的城市或调整行政区划的城市；现状土地使用和城市基础设施和社会基础设施示意图；根据本通知第4款第2项规定a、b点的区域分布示意图；根据本通知第4款第4项规定的城市开发投资项目边界和位置示意图。如果城市发展计划中已经确定了根据本通知第4款第2项b点规定的城市发展区域，则文件必须补充按照本通知第10款第4项a、b点的规定执行的图纸；

c) 附件包括：

城市分类目录、实施时间表和计划，新设或调整行政区划的城市或区及其需要完善分类标准的城市或区目录，以实现中央直辖市级城市系统发展的五年、十年阶段方案，并具体化为五年初期阶段每年的实施方案；根据城市规划确定的区域和建设实施进度表；重点规划、计划和项目的目录，逐步实现中央直辖市级城市的可持续发展；根据本通知第4款第4项规定的优先投资开发城市项目的目录；相关文本和数据表格。

3. 属于省或中央直辖市的城市、市镇的发展计划文件包括：

a) 综合说明报告，摘要报告；

b) 比例适当、不超过A0纸张大小的图纸，包含所有符号、注释和颜色以区分在已批准的城市总体规划基础上各发展阶段的城市系统示意图，包括现状土地使用和城市基础设施和社会基础设施示意图；新设或调整行政区划的社区边界和位置示意图（如有）；根据本通知第5款第3项规定a、b点的区域分布示意图；根据本通知第5款第5项规定的城市开发投资项目边界和位置示意图；城市基础设施沿线路线示意图。如果城市发展计划中已经确定了根据本通知第5款第3项b点规定的城市发展区域，则文件必须补充按照本通知第10款第4项a、b点的规定执行的图纸；

c) 附件包括：城市分类目录、实施时间表和计划，新设或调整行政区划的城市或社区及其需要完善分类标准的新设或调整行政区划的社区目录（如有），以实现城市发展的五年、十年阶段方案，并具体化为五年初期阶段每年的实施方案；根据城市规划确定的区域和建设实施进度表；重点规划、计划和项目的目录，逐步实现城市的可持续发展；根据本通知第5款第5项规定的优先投资开发城市项目的目录；相关文本和数据表格。

4. 属于县的城镇的发展计划文件包括：

a) 综合说明报告，摘要报告；

b) 比例适当、不超过A0纸张大小的图纸，包含所有符号、注释和颜色以区分在已批准的城市总体规划基础上各发展阶段的城市系统示意图，包括现状土地使用和城市基础设施和社会基础设施示意图；首次实施区域示意图；确定优先城市基础设施和社会基础设施项目的示意图；根据本通知第5款第3项规定a、b点的区域分布示意图（如有）。如果城市发展计划中已经确定了根据本通知第5款第3项b点规定的城市发展区域，则文件必须补充按照本通知第10款第4项a、b点的规定执行的图纸；

条目包括：城市分类和设立、调整城市行政单位边界的路线图和计划，按五年、十年阶段划分，并具体化为五年计划前五年的每年；可持续发展城市的重点规划、计划和项目清单（如有）；根据本通知第五条第5款规定的城市发展投资项目优先顺序清单；相关文本和数据表格。

5. 城市发展计划的档案，预计成立中央直辖市区域包括：

a) 综合说明报告，摘要报告；

b) 根据本条第2款第b项规定的一些或全部图纸，但必须确保以下内容：

中央直辖市预计成立区域边界示意图，现状城市分类及未来五年、十年的城市系统，包括现有城市、新设立的城市或区、调整城市行政单位边界的城镇；现状土地使用情况和城市基础设施技术和社会设施现状示意图；根据本通知第六条第1款第c项规定的城市发展投资项目边界和位置示意图；

c) 根据本条第2款第c项规定的一些或全部附件，但必须确保以下内容：

中央直辖市预计成立区域和现有城市、新设立的城市或区、调整城市行政单位边界的城镇的城市分类和设立城市行政单位的路线图和计划，按五年、十年阶段划分，并具体化为五年计划前五年的每年；根据本通知第六条第1款第c项规定的城市发展投资项目优先顺序清单；相关文本和数据表格。

6. 新建城镇以成立城市、市镇、集镇的发展计划档案

a) 综合说明报告，摘要报告；

b) 根据本条第3款第b项规定的一些或全部图纸，但必须确保以下内容：新建城镇区域现状土地使用情况示意图和城市基础设施技术和社会设施现状示意图；新设立社区的位置和边界示意图（如有）；根据本通知第六条第2款第b项规定的城市发展投资项目边界和位置示意图；城市基础设施技术沿线路示意图；

c) 根据本条第3款第c项、第4款第c项规定的一些或全部附件，但必须确保以下内容：新建城镇区域、社区（如有）的城市分类和设立城市行政单位的路线图和计划，按五年、十年阶段划分，并具体化为五年计划前五年的每年；根据本通知第六条第2款第b项规定的城市发展投资项目优先顺序清单；相关文本和数据表格。

第八条 组织编制、审查、批准城市发展计划

1. 编制城市发展计划应按照管理城市发展投资的第3a号议定书第七款的规定以及以下规定执行：

a) 根据管理城市发展投资的第3a号议定书第七款第a、b项规定负责编制城市发展计划的机构向省级人民委员会提交批准编制城市发展计划的计划。计划内容必须确定：实施程序、主要机构、配合机构、审查机构、费用预算和选择承包商的计划（如有）；

b) 负责编制城市发展计划的机构承担投资者的责任，按照招标法的规定进行承包商的选择；

省级城市发展专业机构、各厅局和县级人民委员会有责任与负责编制城市发展计划的机构紧密合作。

2. 提交审查和批准的档案采用纸质档案和电子环境手续档案的形式：

a) 提交审查的档案包括：请求审查的报告；城市发展计划档案；县级人民代表大会的意见书面文件；汇总并解释吸收有关组织和个人意见的表格；城市发展计划批准决定草案；

b) 提交批准的档案包括：负责编制城市发展计划的机构的报告；城市发展计划档案；汇总并解释吸收审查机构和其他机构意见的表格（如有）；城市发展计划批准决定草案。

3. 审查城市发展计划的内容：

a) 法律依据、程序；

b) 评估城市发展计划的内容是否符合管理城市发展投资的第3a号议定书第二款的规定要求。

4. 审查和批准城市发展计划应按照管理城市发展投资的第3a号议定书第七款的规定以及以下规定执行：

a) 负责审查的机构邀请各厅：计划与投资厅、内务厅、自然资源与环境厅、交通运输厅、文化体育旅游厅、农业与农村发展厅、商业厅、信息通信厅、教育与培训厅、卫生厅、财政厅、建设厅或规划建筑厅以及其他相关机构和专家参与审查。审查形式为书面意见和审查委员会会议，当审查中央直辖市、预计成立中央直辖市区域、被分类或预计分类为I类、II类城市的城镇发展计划时。负责审查的机构编制审查结果报告；

b) 审查所需的档案数量为15份，根据本条第2款第a项规定。

c) 县级以上人民政府在收到完整的报批材料后，根据本条第二款的规定，在收到同级人民代表大会的意见书（如有）和审查报告后，批准城市发展规划。

5. 批准城市发展规划的决定内容包括第三十条行政法规关于管理城市投资和发展城市规划的主要规定，以及本通知第三、四、五、六、九条的内容，并具体规定负责组织实施、定期检查监督、报告年度、五年、十年城市发展规划执行结果的责任单位。

6. 确定、管理编制、调整、审查、公布、保存城市发展规划费用的工作按照住房和城乡建设部的指导进行。

第九条 城市发展规划的公布和保存

1. 自城市发展规划被批准之日起三十日内，县级以上人民政府应指示公布批准决定和其他相关文件：

a) 在省级、县级人民政府及其相关部门官方网站上公开发布；

b) 向住房和城乡建设部提交一份复印件；

c) 组织以适当形式公布，确保节约并提供足够的信息给公众及相关组织，以便监督和实施。

2. 编制、审查、批准城市发展规划的机构及与之相关的其他机关、组织和个人有责任按照法律规定保存档案。

第十条 将城市发展区域纳入城市发展规划

1. 根据本通知第四、五、六条的规定，将城市发展区域纳入城市发展规划的内容，除非另有第九条第一款行政法规的规定。

2. 若将城市发展区域纳入城市发展规划，则必须说明第十条第二款行政法规规定的各项内容。

3. 若单独编制城市发展区域，则按照行政法规关于管理城市投资和发展城市规划第二章的规定执行，须在收到城乡规划局或城市规划建筑设计局审查意见后批准。

发展城市区域的图纸和附件：

a) 发展城市区域位置图应在已批准的城市总体规划基础上绘制，比例尺应适合A0纸张大小，显示建议的发展城市区域位置及相关经济和技术指标（如有），这些指标应在分区规划或总体规划中确定；

b) 发展城市区域边界和分期投资图应在城市总体规划的空间发展导向图或分区规划的空间建筑景观组织图（如有）的基础上绘制，应包含以下内容：发展城市区域范围；发展城市区域内项目的位置和预计边界；根据城市发展区域实施计划确定的分期投资（用不同颜色符号表示），按已批准的规划地图的比例绘制；

c) 附件包括：优先投资项目清单；相关法律法规文本和数据表格。

条 11. 调整城市发展规划

1. 制定城市发展规划的机关，根据第3a号议定书第七款a、b项的规定，负责审查并提出调整或重新制定城市发展规划的建议，按照第3a号议定书第八款的规定执行，并向省级人民委员会报告以实施。

2. 省级人民委员会在完成本通知第八条第一款和第四款规定后批准城市发展规划的调整内容。

条 12. 生效日期及过渡规定

1. 生效日期

本通知自2023年11月10日起生效。

2. 过渡规定：

a) 对于在本通知生效前已获批准的城市地区发展总体规划中包含的城市V类发展计划，在获得按照本通知规定批准的城市发展计划之前继续执行；

b) 对于在本通知生效前正在编制但尚未获批准的城市发展计划，省级人民委员会指导负责编制城市发展计划的机构继续履行组织编制的职责，同时进行审查、调整和补充，确保符合关于管理城市投资发展的议定书和本通知的规定。如果省级人民委员会调整负责编制城市发展计划的单位，则按照关于管理城市投资发展的议定书和本通知的规定执行。

城市发展规划的审核和批准按照关于管理城市投资发展的议定书和本通知的规定执行。

3. 自本通知生效之日起，以下通知失效：

a) 2013年11月21日建设部与内务部联合发布的第20/2013/TTLT-BXD-BNV号通知，关于解释第11/2013/NĐ-CP号议定书的部分内容。

b) 2014年8月25日建设部发布的第12/2014/TT-BXD号通知，关于编制、审核和批准城市发展计划的指南。