通知2001年第7号公安部令（V19）关于实施2001年4月25日国务院第14号令《关于保安服务经营活动管理的规定》的指导。

通知

实施《国务院令第14号》即2001年4月25日发布的《关于保安服务经营活动管理的规定》的指导意见

关于保安服务经营活动管理

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2001年4月25日，国务院发布了《国务院令第14号》，即《关于保安服务经营活动管理的规定》，为统一实施该规定，公安部特此提出如下指导意见：

一、关于规定的适用范围

1. 根据《国务院令第14号》的规定，保安服务经营活动包括以下领域：

a) 人身保护，包括根据合同保障被雇佣人的人身安全、健康、名誉和人格；

b) 财产和货物保护，指根据合同保障合法组织和个人的财产和货物的安全；

c) 生产和维修专门用于保安服务活动的特殊设备和技术系统。

2. 国家规定的由军队和人民警察负责武装警卫和保护的对象及目标，以及政府规定的由机关和企业保卫力量负责保护的对象，不属于《国务院令第14号》及其本指导意见的调整范围，应按照相关法律规定执行。

3. 根据《国务院令第14号》第四条的规定，禁止的行为包括：

a) 使用《国务院令第47号》（1996年8月12日发布）和《公安部令第5号》（1996年9月29日发布）所规定的武器、爆炸物和辅助工具进行保安服务活动；

b) 成立公司从事秘密调查活动（使用人员或技术手段秘密跟踪和收集与机关、组织和个人有关的信息），这些活动可能是对调查对象和其他人的秘密行为，也可能是仅对调查对象的秘密行为，而对其他人则是公开的；

c) 利用保安服务活动侵犯机关、组织和个人的合法权益，或者保护违法活动；威胁、阻止他人举报违法行为，或者阻碍、对抗执法人员。

二、成立企业和组织，开展保安服务经营活动的条件

1. 只有依照《国务院令第14号》、本指导意见及相关法律法规成立并登记的企业才能开展保安服务经营活动。

2. 根据《中华人民共和国公司法》第九条和《国务院令第14号》第二条的规定，下列机构、组织和个人不得成立或管理从事保安服务经营活动的企业：

a) 使用国家资产或公共资金成立企业的国家机关或人民武装单位；

b) 正在担任公务员的人员；

c) 正在担任军官、士官、士兵或专业军人的人民解放军机关和单位的人员，以及正在担任军官、士官、士兵或专业警察的人民警察机关和单位的人员；

d) 国有企业的领导和管理人员，除非他们被选派代表国家管理其他企业的股份；

e) 未满十八周岁的未成年人，或已满十八周岁但被限制或丧失民事行为能力的成年人；

f) 私营企业主，合伙公司的合伙人，总经理（或首席执行官），董事长和董事会成员，以及被宣告破产的企业成员，在企业被宣告破产之日起一年至三年内不得成立企业或担任企业管理职务，除非符合《企业破产法》的规定；

g) 外国组织和个人，定居国外的越南人，外资企业或定居国外的越南人投资的企业；

h) 正在接受刑事追责或正在服刑、缓刑、禁止居住、管制或被法院判处缓刑但仍在考验期内，或被法院禁止从事保安服务经营活动的人；

i) 正在接受其他行政处理措施的人：社区教育、行政管制、送入教育机构、送入治疗机构或送入矫正学校；

j) 曾因故意犯罪被判刑且尚未被撤销前科的人，或曾接受过其他行政处理措施但根据法律规定尚未被视为未受行政处罚的人；

3. 上述第二部分第二点中提到的机构、组织和个人不得直接从事保安服务活动。

4. 外国人和定居国外的越南人可以从事生产、维修专门用于保安服务活动的特殊设备和技术系统的直接活动（如担任专家、技术工人或其他直接生产活动），但不得担任保安人员从事人身、财产和货物的保护工作，依据《国务院令第14号》第一条和本指导意见的规定。

三、保安服务经营项目的登记手续和补充经营范围

1. 成立、登记、增加保安服务经营项目、设立分支机构、办事处、扩大规模和业务范围必须遵守公司法、《国务院令第14号》和本指导意见的相关规定。

2. 在申请营业执照或增加保安服务经营范围的文件中，必须包括由省、自治区、直辖市公安机关颁发的“符合安全、秩序条件证明”以从事保安服务经营活动。

3. 具有审批权限的国家机关仅在申请营业执照或增加保安服务经营范围的文件中有“符合安全、秩序条件证明”的情况下，才颁发营业执照或批准增加保安服务经营范围。

四、 符合安全、秩序条件证明的文件和程序

1. 申请符合安全、秩序条件证明的文件包括：

a) 申请符合安全、秩序条件证明以从事保安服务经营活动的申请书（按照本通知附表BV1格式）；

b) 申请营业执照或增加保安服务经营范围的文件。

对于在发布第14/2001/NĐ-CP号法令之前已获准经营的外商投资企业，则必须提供投资许可证副本、经有权国家机关批准的企业章程副本（提交副本时需出示原件核对）；

c) 企业的组织和活动规定，其中必须明确规定企业的组织结构、经营范围、区域、经营方式、保安服务业务开展方法；招聘、培训和管理保安人员的规定；

d) 创始人和拟任企业主要职务人员（董事会主席；总经理、副总经理；经理、副经理）的名单及简历（附照片，并由户籍所在地的公安派出所确认）。

对于在发布第14/2001/NĐ-CP号法令之前已获准经营的外商投资企业，在文件中必须提供人员申报表（按照本通知附表BV2格式）、法定代表人或其代表的护照复印件（提交复印件时需出示原件核对）。如果是合资企业，则还需提供持有企业主要职务的中国公民的简历（附照片，并由户籍所在地的公安派出所确认）。

2. 符合安全、秩序条件证明的审批权限和程序：

a) 省、自治区、直辖市公安机关治安管理部门接收文件并审查，为在本地设有总部的企业颁发“符合安全、秩序条件证明”以从事保安服务经营活动（除本通知第五部分第十四条另有规定的情况外）。

在审查和颁发符合安全、秩序条件证明的过程中，治安管理部门必须与省、自治区、直辖市公安机关相关业务部门合作，确保颁发符合安全、秩序条件证明的过程严格、合法。

b) 自收到完整文件之日起15日内，负责接收文件的公安机关应研究文件，全面、充分地审查与企业申请营业执照或增加保安服务经营范围相关的所有安全、秩序条件，并向申请人（按照本通知附表BV3格式）颁发符合安全、秩序条件证明。

“符合安全、秩序条件证明”以从事保安服务经营活动，颁发两份（一份放入申请营业执照的文件中，另一份存放在企业、分公司、办事处以备检查）。

如果不符合安全、秩序条件或文件不合规，负责接收文件的公安机关应书面告知申请人具体原因或要求补充文件。

c) 申请符合安全、秩序条件证明的人必须按规定缴纳费用。

五、 从事保安服务经营活动企业的责任

1. 最迟在正式开始经营活动前10天，企业负责人、分公司或办事处负责人必须书面通知省、自治区、直辖市公安机关治安管理部门，告知企业总部所在地或分公司、办事处所在地及其正式开始经营活动的时间。同时，还须附上以下文件：

a) 对于企业，须附上营业执照或增加保安服务经营范围的副本（经有权国家机关确认），企业领导层和员工名单（其中必须注明姓名、出生年月、国籍、籍贯和户籍所在地）。

b) 对于分公司或办事处，须附上“符合安全、秩序条件证明”副本、企业营业执照或增加保安服务经营范围的副本；分公司或办事处的营业登记证副本（上述副本须经有权国家机关确认），分公司或办事处领导层和员工名单（其中必须注明姓名、出生年月、国籍、籍贯和户籍所在地）。

2.企业负责人必须全面遵守有关组织和经营保安服务的法律规定，并对其企业的全部活动承担法律责任；负责报告分支机构、代表机构的数量及其设立地点，并按季度定期向颁发“符合安全秩序条件证明”以从事保安服务业务的公安机关报告与安全秩序相关的保安业务情况；接受公安机关的检查、指导并执行其要求。

3.分支机构、代表机构负责人应对企业总经理（或总干事）负责，并对其所管理的分支机构、代表机构的全部活动承担法律责任；负责向设立地的省级公安局治安管理部门报告与安全秩序相关的业务运营情况；接受有权公安机关的检查、指导并执行其要求。

4.企业在本省、市注册但将员工派往其他省、市长期从事保安服务业务的情况下，应在开始活动前至少10天书面通知设立地的省级公安局治安管理部门关于活动地点、时间、方式，并附上前往该省、市工作的员工名单。

5.企业更换负责人（总经理、总干事、董事会主席）时，被替换的人应符合第14/2001/NĐ-CP号法令的规定及本通知的要求。同时，在更换决定作出后15天内，企业须将任命决定副本连同新任者的简历（含照片及户籍所在地公安派出所确认）提交给颁发“符合安全秩序条件证明”的省级公安局治安管理部门。

6.若丢失“符合安全秩序条件证明”，则需向原发证机关申请补发。

若企业破产、解散或不再从事保安服务，则须将“符合安全秩序条件证明”交回原发证机关。

7.当企业或分支机构、代表机构变更地址时，须在变更后15天内书面通知设立地的省级公安局治安管理部门。

保安人员在执行任务时，须佩戴左胸徽章，并携带由企业总经理签发的保安员资格证书备查。同时，有责任保管这些证件，不得借给他人。离职时，须将徽章和资格证书归还企业。

保安员徽章和资格证书样式如下：

b) 保安员资格证书：尺寸为10x6厘米，正面蓝色背景，红色字体；背面白色背景，黑色字体，样式如下：

11.保安人员在执行任务过程中发现涉及安全秩序的事件，如火灾、爆炸、造成伤亡的事故或其他违法行为，应立即向最近的公安机关报告，并负责保护现场、抢救伤员（如有必要），采取措施尽量减少损失。

12.进口、出口专门用于保安服务的技术设备，必须事先获得公安部出入境管理局的书面同意，然后向有权机关申请许可。

13.生产专门用于保安服务的技术设备的企业，必须在其产品上明确标注生产单位名称和地址，并在向市场供应前向颁发“符合安全秩序条件证明”的公安机关登记备案样品。

14.对于在第14/2001/NĐ-CP号法令实施前已获准从事保安服务业务的外资企业：

a) 必须按照本通知第四部分第一条的指引，向公安部治安管理局提交申请“符合安全秩序条件证明”的材料，以便审核并发放该证明。

a) 必须按照本通知第四节第1项的指引，准备申请办理符合安全、秩序条件的从事保安服务经营活动的证明文件，并提交给公安部治安管理局进行审核，以获得该证明文件。

公安部治安管理局负责组织实施对外商投资企业从事保安服务经营活动颁发“符合安全、秩序条件证明”的工作，依照第14/2001/NĐ-CP号法令的规定和本通知中的通用程序和手续进行。

b) 可以继续按照已获国家主管机关确认的经营范围、活动范围和地点在投资许可证中规定的期限内正常经营；

c) 不得延长投资许可证的有效期，不得增加保安服务经营范围，不得扩大超出投资许可证或公司章程规定范围和地点的活动范围；

d) 必须严格遵守第14/2001/NĐ-CP号法令和本通知中的规定以及相关法律法规的规定；认真接受国家主管机关的检查和指导；

第六节 对从事保安服务经营活动执行有关安全、秩序规定情况的监督检查

一、检查内容：公安机关有权机关只能对保安服务企业的组织和活动中涉及安全、秩序的问题进行检查，具体如下：

a) 检查保安服务企业在组织和经营活动中涉及的安全、秩序条件；

b) 检查与安全、秩序相关的组织和经营活动中的手续和文件；

c) 检查保安服务企业在经营活动中及其员工遵守安全、秩序法律规定的情况；

d) 检查保安服务企业及其经国家主管机关批准的其他机构为保安服务人员提供的培训课程和业务训练内容；

二、检查权限：

a) 公安部治安管理局负责指导和监督全国范围内执行关于安全、秩序法律规定的工作，并根据需要直接进行检查；

b) 省级公安机关治安管理处负责在其管辖区域内检查保安服务企业在经营活动中遵守安全、秩序法律规定的情况；

检查应每年进行一次，并需制定具体的计划和内容，在检查前通知企业负责人；

如发现违法行为迹象，则可进行突击检查，但检查结束后必须将结果告知企业负责人，并向省级公安机关报告检查结果；

严禁利用检查工作给合法经营的企业带来不便、骚扰或阻碍；

执行检查时，公安人员必须按规定着装；

三、处理违规行为：所有违反安全、秩序规定的行为都应及时发现、制止并依法严肃处理；

对于严重违反安全、秩序条件的组织和经营活动，除依法处理外，还可能被吊销“符合安全、秩序条件证明”；

吊销“符合安全、秩序条件证明”由颁发该证明的公安机关或上级公安机关作出决定；

VII. 组织实施

一、公安部总警司局负责指导、监督和检查第14/2001/NĐ-CP号法令和本通知的执行情况，统一规定人民警察力量用于安全管理的各类表格和业务档案；

二、省、直辖市公安机关局长负责向同级人民政府主席提出建议并协调相关机构，以有效管理辖区内的保安服务经营活动，指挥治安管理处牵头与其他相关单位共同做好安全管理；

三、根据第14/2001/NĐ-CP号法令和本通知的规定，省、直辖市人民政府主席应指导各职能机构和各级人民政府正确执行关于组织和管理保安服务经营活动的法律规定；

四、建议各部委、相当于部委的机构和政府直属机构在其职责范围内与公安部合作，加强对保安服务经营活动的管理和检查；

本通知自签发之日起十五日后生效；

五、各总局局长、警卫部队司令、各部局直属公安部的局长、各省、直辖市公安机关局长，根据其职责、任务和权限，负责组织实施本通知，并进行指导、监督和督促落实；

在执行过程中如遇问题，应及时报告公安部（通过公安部总警司局）以便及时指导。