通知第07/2003/TT-BXD号对关于制定和管理建设项目投资预算的第09/2000/TT-BXD号通知的部分条款进行修改和补充

 

通知

对关于编制和管理建设项目工程费用的第09/2000/TT-BXD号通知的部分条款进行修改补充

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根据一九九九年七月八日政府颁发的《投资和建设管理办法》第52/1999/NĐ-CP号法令。

根据二〇〇〇年五月五日政府关于对《投资和建设管理办法》若干条款进行修改补充的第12/2000/NĐ-CP号法令。

根据二〇〇三年一月三十日政府关于对《投资和建设管理办法》若干条款进行修改补充的第07/2003/NĐ-CP号法令。

为了实施使用国家预算资金、由国家担保的信贷资金、国家发展信贷资金、国有企业发展资金和其他由企业自行投资、自行贷款自行偿还且无国家担保的资金的建设项目和工程建设项目的管理机制，根据第52/1999/NĐ-CP号法令第十一条、十二条的规定，以及第12/2000/NĐ-CP号法令第一条第四、五、六款和第07/2003/NĐ-CP号法令第一条第四、五、六款的规定，建设部对关于编制和管理建设项目工程费用的第09/2000/TT-BXD号通知的部分条款作出如下修改补充：

（一）第一目第三点修改补充如下：

3. 所有使用国家预算资金、由国家担保的信贷资金、国家发展信贷资金、国有企业发展资金和其他由企业自行投资、自行贷款自行偿还且无国家担保的资金的建设项目工程都必须按照本通知规定的编制和管理工程费用的要求执行。

（二）第二目2.1.3条第二点第二目a、b项补充如下：

在项目准备阶段：

- 设计招标费用（对于有特殊建筑要求或业主要求的工程）；

- 初步设计阶段的测量、勘察和现状评估费用；

b. 在项目实施阶段：

- 工程质量检测费用；（如有）

- 应用发明、专利、版权的费用；（如有）

- 投资监督和评价费用；（如需）

- 建设生产性工程项目期间的贷款利息；

（三）在第二目第二点新增加2.3a项如下：

EPC合同价格是总承包商根据合同约定完成所有工作所需的所有费用，包括：

2.3a.1- 调查和设计费用；

2.3a.2- 物资和设备采购费用，包括备用设备；

2.3a.3- 施工安装费用，包括临时工程；

2.3a.4- 检验、试运行、工人培训、验收移交和转让技术的费用；

2.3a.5- 项目管理费用；

2.3a.6- 其他相关费用；

2.3a.7- 各种税费；

（四）第二目第二点修改补充如下：

2.3- 工程结算价格

- 对于招标项目：结算价格为中标经济合同中约定的价格及合同中的其他条件。

- 对于指定承包商项目（包括由有权机关分配任务的建设项目）：结算价格为经批准的分项工程或单独施工项目的预算价值，或者根据实际完成并验收的工程量或按月验收的实际完成工程量确定的总工程预算价值。

结算价格应分期支付已完成的工作量，并且只有在完成最终决算并与业主达成一致后才能全部支付。具体规定见第52/1999/NĐ-CP号法令附带的《投资和建设管理办法》第四十九条第二、三、四、五款，以及第07/2003/NĐ-CP号法令第一条第七、八、九、十二、十三款，并参照财政部的指导。

（五）第三目第一、八点修改补充第七a点如下：

1. 经有权机关批准的可行性研究报告或投资报告。

7a- 对于沿线路线或远离居民区的建筑工程，材料运至施工现场的价格。

8- 运输、装卸、仓储费用，按有权机关的规定执行。

（六）第四目第一点修改，第二点补充如下：

1. 工程总预算

工程总预算依据以下原则确定：

- 对于采用三阶段设计的工程：总预算的基础是技术设计。

- 对于采用两阶段设计的工程：总预算的基础是施工图设计。

2. 分部分项工程预算

分部分项工程预算基于设计图纸计算的工程量，采用省级人民政府发布的基本建设工程单价或特定工程的工程单价，加上通用费用定额、预缴税款和增值税销项税额。

EPC合同下的分包工程预算包括调查、设计费用，物资和设备采购费用（包括备用物资和设备），施工安装费用（包括辅助工程和临时工程），试运行、验收移交费用，项目管理费用，税收及其他费用。

分部分项工程预算编制方法详见本通知附件2的指引。

（七）第五目第三点第一、二、三项修改补充如下：

3. 关于工程总预算

3.1- 所有建设项目，不论是否招标或被指定招标，均须按照本通知规定的各项内容、原则和方法编制总概算。

3.1.1- 在有权审批机关批准总概算之前，总概算必须经过审核；建设单位负责编制并提交审核和批准所需的文件，具体内容见本通知附件4。

3.1.2- 审核总概算的机构或专业组织应确保审核内容包括：

- 检查定额、单价的正确性以及其应用情况，相关制度和政策的规定，以及国家规定的费用项目。

- 设计技术量或施工设计量与总概算的一致性。

- 确定总概算的价值以与已批准的投资总额进行比较。

3.1.3- 审核结束后，审核机构或专业组织应根据上述第3.1.2点的内容和其他相关内容，按照本通知附件5的格式编制审核结果文件。

3.2- 经有权审批机关批准的总概算不得超过已批准的投资总额。

3.2.1- 对于使用国家预算资金、国家担保贷款资金或国家发展投资资金的建设项目：

3.2.1.1- 国家重要项目的建设项目总概算由总理决定投资，并由住房和城乡建设部审核，但不包括由某些部委、行业在第1条第14款第a项第7号2003年政府令中规定的A类项目中的建设项目。

3.2.1.2- 使用国家担保贷款资金或国家发展投资资金的A类项目总概算，由各部委、行业、地方自行组织审核或由具有定额、单价、概算专业能力的组织在提交有权审批机关批准前进行审核。

3.2.1.3- 中央管理单位管理的B类和C类项目的总概算，由有权决定投资的机关在获得建设管理职能的专业机构审核后批准，或者对于没有此类职能机构的决定投资级别，则由定额、单价、概算管理职能的专业机构审核。

3.2.1.4- 地方管理的B类和C类项目的总概算，由省人民政府主席在获得建设局或具有专门建设职能的部门审核后批准（视项目性质而定）。

3.2.1.5- 使用国家担保投资资金或国家发展投资资金的企业投资项目总概算，由企业自行组织审核或由具有定额、单价、概算专业能力的组织审核，然后提交有权决定投资的机关批准。

3.2.1.6- 有权审批机关将总概算审批权委托给下级直接机构或允许建设单位审批按施工图设计（详细设计）编制的单项工程概算，按照第1条第14款第c、d项第7号2003年政府令的规定执行。

3.2.2- 对于使用国有企业发展投资资金或其他由企业自筹、自贷且无国家担保的资金的建设项目，总概算的审核和批准按照上述第3.2.1.5点的规定执行。

3.2.3- 对于使用国际资助资金（包括官方发展援助ODA资金）的建设项目，按照住房和城乡建设部关于编制和管理使用国际资助资金的建设项目成本的通知执行。

3.3- 经有权审批机关批准的总概算是建设项目最高建设成本限额，是组织招标或指定招标和在项目实施过程中管理成本的基础。有权审批总概算的机关对所批准的内容负法律责任，依据第52/1999/NĐ-CP号政府令第38条第2款及其他法律规定。

- 对于包含多个可独立运营、开发或分期投资的子项目或小型项目的A类项目，如果这些子项目或小型项目在可行性研究报告或投资决策文件中有所记载，它们的总概算编制、审核和批准程序应如同独立投资项目一样处理。

- 使用国家预算资金、国家担保贷款资金、国家发展投资资金、国有企业发展投资资金或其他由企业自筹、自贷且无国家担保的资金的建设项目，在开工前必须获得有权审批机关批准的总概算。特殊情况，对于尚未获得批准总概算的A类项目，最迟应在完成总投资额的30%后获得有权审批机关批准的总概算。在这种情况下，开工时必须有经有权审批机关批准的开工单项工程概算和合法的承包合同。

（8）附件2和附件3被本通知的附件2和附件3取代。

（9）新增本通知的附件4和附件5。

本通知修改和补充了2000年7月17日住房和城乡建设部发布的《关于编制和管理建设项目成本的通知》中的若干条款，并在全国统一实施，自发布之日起15日后生效。

 

附录二

编制建筑安装工程项目概算的方法
（附属于……/2003/TT-BXD号2003年……月……日的通知）

安装工程项目的税后概算价值包括税前安装工程概算价值和销项增值税额。

安装工程项目的税前概算价值包括直接费用、间接费用和应税收入。

直接成本：包括材料费、人工费和施工机械使用费。材料费、人工费和施工机械使用费根据相应的安装工程量和单价确定。

其中，上述单价中的人工费包括：

- 根据1994年1月26日政府第05/CP号决定发布的A6工资表规定的等级工资。

- 各种补贴，包括：最低流动补贴为基本工资的20%，最低不稳定的生产补贴平均为基本工资的10%，一些额外工资（如节假日、年假等）为基本工资的12%，以及可直接分配给工人的其他费用占等级工资的4%。

对于经国家有权机关批准可以享受额外工资补贴和其他未计入上述单价的人力资源政策福利的项目，或者享受高于20%的流动补贴或高于10%的不稳定生产补贴，则这些额外费用应按照本附件表格1（建筑安装工程项目概算汇总表）的指导纳入概算的人工费中。

在缺水地区用于生活用水的淡水费用应与生产用淡水费用一起列入安装工程概算中。

共同费用：按人工费或完全由机器完成的施工任务的机械使用费的比例计算。此间接费用根据本附件表格2中的不同项目类型规定。

应税收入： 按照直接费用和间接费用的规定比例计算。该比例根据本附件表格2中的不同项目类型规定。

表1

工程分项安装预算汇总表

其中：

家标准在种植业领域。”^j ： 第j项安装工作量

D级驾驶证颁发给持有D级驾驶证的驾驶员，允许其牵引挂车并驾驶B1、B2、C、F级驾驶证规定的其他类型车辆；^jvl ， D^jnc ， D^jm：建筑安装工程任务j的单位价格中的材料费、人工费、机械使用费

根据有权机关批准的项目总投资和融资结构确定；₁ ：如果有的话，根据最低工资计算的各种工资补贴，但未在单位价格中计算或不足的部分。

尚未计算或不足的建筑单价部分。

F2：如果有的话，根据等级工资计算的各种工资补贴，但未在单位价格中计算或不足的部分。

尚未计算或不足的建筑单价部分。

h_1n：表示单位价格中的人工费与各工资组的最低工资之间的比率系数。

- 等级I ： h_1.1 = 2,342

- 等级II ： h_1.2 = 2,493

- 等级III ： h_1.3 = 2,638

- 等级IV ： h_1.4 = 2,796

h_2n： 单价中的人工费与等级工资标准之间的比率。

- 等级I ： h_2.1 = 1,378

- 等级II ： h_2.2 = 1,370

- 等级III ： h_2.3 = 1,363

- 等级IV ： h_2.4 = 1,357

P ： 共同成本率（％）。

TL：应税收入。

g_XL ： 预算安装前税值。

G_xl ： 安装预算后税值。

CL_vl ：如果有的话，材料差价。

||| d.1. 应税收入总额：^XL_税率： 建筑安装工程销售增值税税率。

VAT：总销项增值税额（包括购买各种物资、材料、燃料、能源等时支付的进项增值税额

和企业应缴纳的增值税部分）。

以及建筑企业应缴纳的增值税部分）。

表2

规定间接费用和应税收入的标准

计量单位：%

- 从第1至10项的间接费用标准：按安装工程概算中的人工费百分比计算。

- 第11项的间接费用标准：按安装工程概算中的机械使用费百分比计算，并适用于完全由机器施工的项目（子项目、分项目）。.

附录三

项目管理费标准
（附属于……/2003/TT-BXD号2003年……月……日的通知）

一、适用规定

1. 项目管理费按项目或分项目（子项目）投资决定中批准的建筑安装工程和设备费用的一定比例计算，具体规定见本附件第二部分表格1和2：此比例仅用于确定资金来源并作为项目管理活动的成本上限。

2. 如果建筑安装工程或设备费用在附件第二部分表格中的规定范围内，则按插值法确定标准费用。

3. 对于总建筑安装工程或设备费用超过2000亿元人民币的项目，各部委、行业、省、直辖市人民政府需与住房和城乡建设部协商确定管理费用标准。

4. 采用项目经理负责制的项目管理费按附件第二部分表格中的规定标准，根据项目的规模和类型计算。

5. 对于采用业主直接管理实施项目的模式，如果未设立项目管理机构，则业主可获得相当于附件第二部分表格规定标准60%的项目管理费。若设立项目管理机构，则根据业主赋予的任务和附件第二部分表格中的规定标准，业主确定给予项目管理机构的费用，但不得超过规定比例。

6. 对于实行设计-供应物资设备-施工总承包（简称EPC）的项目：项目业主可按本附件第二目表格规定的定额标准的60%享受项目管理费。

7. 对于自行实施项目的，项目业主可按本附件第二目表格规定的定额标准的30%享受项目管理费。

8. 中央项目管理委员会的资金由各直属项目管理委员会按照本附件第二目表格规定的定额标准的20%缴纳。

9. 在山区、边境地区实施的建设项目和在海岛实施的建设项目的项目管理费分别按本附件第二目表格规定的定额标准调整系数为1.15和1.35。

10. 使用政府对外借款和国际援助资金进行建设投资项目的项目管理费按本附件第二目表格规定的定额标准调整系数为1.2。

11. 兼职形式的项目管理委员会的项目管理费定额按本附件第二目表格规定的定额标准的60%计算。.

12. 项目管理委员会实施的投资准备工作的费用（如有），按具体预算报有权机关审批，并补充到工程项目的项目管理费中。对于特别大型的项目，必须成立专门的投资准备委员会，则需编制预算报有权限人审批。

13. 本项目管理费定额自本通知生效后开始执行。

II. 项目管理费定额表

1. 比照建筑工程总概算中的建筑安装工程费

表1

计量单位：%

2. 比照建筑工程总概算中的设备购置费

表2

计量单位：%

附录四
（附随通字……/2003/号文，日期……年……月……日）

审批总概算申请书

工程名称：……

敬启者：…

- 根据国务院令第52号《关于发布〈基本建设财务管理规定〉的通知》（1999年7月8日）和国务院令第12号《关于修改〈基本建设财务管理规定〉若干条款的通知》（2000年5月5日）。

- 根据国务院令第7号《关于修改〈基本建设财务管理规定〉若干条款的通知》（2003年1月30日）对国务院令第52号《关于发布〈基本建设财务管理规定〉的通知》（1999年7月8日）和国务院令第12号《关于修改〈基本建设财务管理规定〉若干条款的通知》（2000年5月5日）的修改和补充。

- 根据指导性通知……

- 根据批准投资的决定（或投资许可证）……

项目业主提交审批总概算的工程……属于……投资项目，内容如下：

1. 提交审批总概算的内容

- 工程名称……属于……投资项目

- 项目业主：……

- 项目业主代表：……

- 设计单位和编制总概算单位：……

- 批准的投资总额……

- 提交审批的总概算……

2. 总概算文件包括：

- 有权机关批准投资的决定。

- 批准技术设计或施工图设计的决定。

- 根据总概算编制时的定额、单价、制度、政策等编制的设计文件和总概算；主要经济和技术指标（与已批准的可行性研究报告中的投资估算进行比较分析）……

- 项目业主与编制总概算咨询单位之间的总概算验收记录。

- 附录详细列出工程项目清单，解释总概算。

项目业主提交……审批总概算……

投资者
（签字并盖章）

发送单位：

附件五
（附随通字……/2003/号文，日期……年……月……日）

总概算审查结果

工程名称：……

敬启者：…

审查机构……收到……文号……日期……的……请求审查总概算的文件，连同工程总概算文件。

1. 审查依据：

- 根据国务院令第52号《关于发布〈基本建设财务管理规定〉的通知》（1999年7月8日）和国务院令第12号《关于修改〈基本建设财务管理规定〉若干条款的通知》（2000年5月5日）。

- 根据国务院令第7号《关于修改〈基本建设财务管理规定〉若干条款的通知》（2003年1月30日）对国务院令第52号《关于发布〈基本建设财务管理规定〉的通知》（1999年7月8日）和国务院令第12号《关于修改〈基本建设财务管理规定〉若干条款的通知》（2000年5月5日）的修改和补充。

- 根据指导性通知……

- 根据批准投资的决定（或投资许可证）……

- 文号……

- 建筑安装工程单价……

- 物价局价格通报……

- 相关法律法规。

2. 文件质量和内容：

- 工程名称……属于……投资项目……

- 项目业主。

- 项目业主代表。

- 设计单位和编制总概算单位。

- 根据……文号……日期……的……批准投资决定。

- 设计咨询单位和编制总概算单位。

条 ||| 总体评价：

- 技术设计说明……

- 图纸……

- 预算汇总表

3. 总概算审查结果：

- 国家有关定额、单价、制度、政策以及总概算中涉及的各项费用的适用性。

- 设计量与总概算量的一致性。

- 包括设备在内的总概算价值及其与已批准的投资估算的对比，详见下表：

总概算各项费用内容见附录。

- 增减原因。

- 注意事项。

4. 结论和建议：

- 审查机构建议……审议决定。

- 项目业主和编制总概算咨询单位的责任。

审查机构负责人
（签字并盖章）

发送单位：