指示第07/2005/CT-BTS号关于提高使用国家资金的水产部投资建设项目的效益和防止浪费、损失

  ||| 指示
关于提高投资建设使用国家资金的效率和防止浪费、流失问题
||| 属于水产部

近年来，水产行业的基本建设项目工作取得了一些显著成果。通过这些努力，水产行业的基础设施技术得到了逐步提升和改善。初步发挥了投资效益，为实现工业化、现代化做出了贡献；保障了国家安全、国防和国家主权。

为了贯彻落实国务院总理于二〇〇五年六月十五日发布的第21/2005/CT-TTg号指示关于实施全国人民代表大会关于使用国家资金的基本建设项目工作的决议以及防止浪费、流失的投资建设工作，并继续严格遵守二〇〇四年六月三十日发布的第07/2004/CT-BTS号指示关于整顿水产部管理投资和建设工作的问题，水产部部长指示如下：

||| 一、计划财务司：

主持并协调相关机构继续审查和完善水产行业的总体规划；各区域和生产领域的规划，作为开展行业发展任务的基础。

主持并协调科学技术司、组织人事司审查水产部所属单位在二〇〇一至二〇〇五年期间使用国家资金的基本建设项目，与已批准的规划、资金能力、项目管理和建设程序规定进行对比，投资目标和效果；据此提出处理建议，向部长报告，截止日期为二〇〇五年十二月三十一日。

巩固和完善投资建设项目的计划编制和分配工作；严格遵循法律规定，在项目或计划具备完整手续后才安排资金；确保资金使用的正当性和有效性。

研究并提出具体标准以平衡和分配水产部和水产行业投资项目的资金，按照集中、重点突出、资金平衡能力和实际需求相协调的原则；在资金分配过程中实行公开透明。

遵守由住房和城乡建设部及有关专业建设管理部门公布并强制执行的定额、建设规范和标准，在评估投资项目时进行审核。检查建设单位在部管理的项目中是否遵守工程质量管理制度的规定。

审查二〇〇一至二〇〇五年期间使用国家预算资金的基本建设项目决算情况；提出处理措施的建议，以解决目前普遍存在的项目完工投入使用但未完成决算的问题。

主持、指导、督促水产部被指定为主投资方的单位完成已完工项目的剩余投资决算，并按规定的期限完成单项工程、项目和工程的投资决算，汇总报告部长，截止日期为二〇〇五年十二月三十一日。

主持并协调科学技术司、法制司制定严格的检查、监督和评估程序，涵盖投资建设过程的所有阶段：规划、准备投资、实施投资、验收、决算和投入运营。规定各级权限和责任。

制定计划，定期指导和检查已授权主投资方执行的基本建设项目管理工作，如发现违反法律法规或不符合行业发展规划、领域发展计划、标准和条件的情况，则根据权限处理或报告部长审阅。

主持并协调部监察局每年定期公开在国家招标网站（由国家发改委管理）上发布经常违反经济合同法规、招标制度和工程建设质量规定的承包商名单及其处罚方式。

2. 科技司

主持并协调相关机构进行审查、完善和补充水产行业专用的经济和技术建设标准，以服务于投资建设管理工作。

三、组织人事司

主持并协调计划财务司、法制司为部提供强有力的建议，加强基本建设项目管理的分权，减少部既管理又直接投资的具体项目的双重角色，特别是地方项目。

主持并协调计划财务司重新审查现有项目管理办公室名单；提出解决困难和问题的方案，解散不具备条件和能力的项目管理办公室，限制直接管理项目的投资方，增加聘请符合项目类型和等级要求的专业咨询公司进行项目管理，依据《建筑法》及相关政府和住房和城乡建设部的实施指南。

四、部监察局

加强对水产部直属单位基本建设项目投资的日常和突击检查工作。

主持并协调相关部门进行总结评价，分析基本建设项目中的浪费、流失和分散现象，提出针对消极行为的处理措施，并向部长报告。

五、被指定为项目主投资方的各单位负责人

加强对基本建设项目投资法规的监督检查，采取措施促进任务的完成。

对项目的质量和进度负全面责任。选择符合《建筑法》及相关政府和住房和城乡建设部实施指南规定的项目总监理工程师。

||| 选择具备能力、懂法律、责任心强的人员成立项目管理机构，完善和重组现有的项目管理机构，确保其专业能力和经验符合政府的规定。

||| 加强对下属单位执行财务管理制度、会计和竣工决算资金的管理工作，并按规定向部报告结果。

||| 六、项目法人、项目管理机构：

||| 必须进行投资监督和评估，明确相关各方的责任和处理措施，对于需要调整的投资建设项目，在上报有权审批机关审议批准前。

||| 必须按照法律规定完成招标程序。特别是评标过程必须严格遵守规定；不得使用不具备专业资格、业务素质差或之前在评标过程中有过错误的人作为评标小组成员。必须严肃处理在组织评标过程中违反规定的行为。禁止指定不具备相应工程等级能力的承包商进行施工或咨询。严禁指定不符合《建筑法》及相关政府和住房和城乡建设部指导文件规定的承包商。

||| 加强检查，建立有效的工程质量监控系统，帮助项目法人监督、控制、检验质量和进度，并处理施工过程中的问题。坚决处理有消极行为或不负责任影响工程质量的工程师和承包商。

||| 加快完成并提交竣工项目的决算资金申请工作，确保内容、质量和时间符合规定。特别地，项目法人必须完成所有投资和建设管理手续（如有调整），包括总投资额、总预算、预算、合同金额、施工期间发生的费用管理等，按规定提前提交竣工项目的决算资金报告。

||| 将计划财务司与监察部的任务是监督和督促本指示的执行，并定期按规向部长报告。