通知联合令第07/2008/TTLT-BLDTBXH-BTC号关于实施政府第11/2008/NĐ-CP号令，该令规定非法罢工造成损失时的赔偿事宜。本通知规定了组织和个人参与非法罢工的责任、程序和赔偿金额。
适用范围
已领导或参与非法罢工的组织和个人；用人单位包括国有企业在转型期间、合作社、组织单位以及雇佣劳动者的外国个人或越南个人。
要点
- 基层工会委员会或参与非法罢工的劳动者集体代表必须向用人单位赔偿损失。
- 用人单位有权在收到人民法院关于罢工非法性的决定之日起一年内要求工会组织或劳动者集体代表及参与罢工的劳动者进行赔偿。
- 赔偿金额不得超过罢工发生前最近三个月按劳动合同约定的工资或报酬。
- 自收到赔偿请求书面文件之日起十日内在企业内部协商解决赔偿问题，如未达成协议，则可向人民法院提起诉讼。
- 赔偿可以通过支付现金或实物的方式进行，也可以逐步从劳动者的工资中扣除。每月扣除额不得超过劳动合同规定的工资或报酬的百分之三十。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：确保用人单位因非法罢工造成的损失得到补偿。
- 消极影响：赔偿谈判的资金和时间负担可能会影响企业的生产经营活动。
❓ 常见问题
非法罢工造成的损失由谁负责赔偿？
参与非法罢工的基层工会委员会或劳动者集体代表必须对用人单位承担赔偿责任。
用人单位有多长时间可以提出赔偿请求？
用人单位有权在收到人民法院关于罢工非法性的决定之日起一年内要求工会组织或劳动者集体代表及参与罢工的劳动者进行赔偿。
最高赔偿金额是多少？
赔偿金额不得超过罢工发生前最近三个月按劳动合同约定的工资或报酬。
如果协商未果，企业可以采取什么行动？
用人单位有权向发生罢工地的县级人民法院提起诉讼，要求赔偿损失。
赔偿是如何进行的？
赔偿可以通过支付现金或实物的方式进行，也可以逐步从劳动者的工资中扣除。每月扣除额不得超过劳动合同规定的工资或报酬的百分之三十。
全文
联合通知
劳动和社会保障部 财政部 联合通知 07/2008/TTLT-LĐTBXH-TCT 二〇〇八年五月三十日关于实施政府第11/2008/NĐ-CP号决定关于非法罢工造成雇主损失的赔偿问题的通知
根据二〇〇八年一月三十日国务院发布的第11/2008/NĐ-CP号决定，关于非法罢工造成雇主损失的赔偿规定（以下简称第11/2008/NĐ-CP号决定），劳动和社会保障部、财政部作出如下指导：
一、调整范围和适用对象
第11/2008/NĐ-CP号决定第一条和第二条规定的损失赔偿的调整范围和适用对象具体如下：
一、调整范围
a）本通知规定了因非法罢工造成雇主损失的责任方、赔偿金额及赔偿形式。该责任方包括参与非法罢工并导致雇主损失的组织和个人，且该罢工被人民法院宣布为非法（根据第11/2008/NĐ-CP号决定第一条的规定）。
b）对于利用罢工（无论合法与否）故意侵犯企业财产造成的损失赔偿，不适用第11/2008/NĐ-CP号决定和本通知的规定，而应按照《民法》关于合同外损害赔偿的规定执行。
二、适用对象
根据第11/2008/NĐ-CP号决定第二条规定，适用对象包括：
a）已领导或参与非法罢工的组织和个人：
- 基层工会委员会或临时工会委员会（以下简称基层工会委员会）；
- 经劳动者集体选举并通知县级工会或相应机构的代表；
- 劳动者。
b）雇主包括：
- 按照《公司法》成立并运营的企业；
- 在公司法第一百六十六条第二款规定期间进行改制的国有企业；
- 按照《合作社法》成立并运营的合作组织或联合合作组织；
- 使用劳动合同制员工的外国组织、个人或越南人。
二、关于赔偿损失的规定
1. 赔偿责任
根据第11/2008/NĐ-CP号决定第四条规定，具体如下：
a）如果由基层工会委员会领导的罢工被人民法院宣布为非法，并给雇主造成损失，则基层工会委员会有责任进行赔偿。
b）如果由劳动者集体代表领导的罢工被人民法院宣布为非法，并给雇主造成损失，则这些代表和参与罢工的劳动者需对赔偿雇主损失承担个人责任。
2. 赔偿请求
根据第11/2008/NĐ-CP号决定第五条规定，雇主的具体赔偿请求如下：
自人民法院关于罢工非法性的决定生效之日起一年内，雇主有权要求工会或劳动者集体代表以及参与罢工的劳动者进行赔偿。
赔偿请求应以书面形式提出，内容包括损失价值、赔偿要求金额、赔偿方式和期限，详见本通知附表1。
赔偿请求书及相关材料应提交给基层工会委员会或劳动者集体代表，并同时提交给发生罢工地区的劳动和社会保障局、省或直辖市总工会。
3. 确定赔偿损失
根据第11/2008/NĐ-CP号决定第六条规定，具体如下：
a）雇主负责确定非法罢工造成的损失。损失价值按人民币计算，包括：
- 因罢工损坏需要更换的机器设备的价值；生产中使用的原材料因罢工损坏无法使用的价值；已完成但未经过保管包装程序而损坏无法使用的半成品或成品的价值，在扣除任何可能的回收价值后；
- 在罢工期间为防止机器设备损坏而产生的运行费用，如电费、水费、燃油费、雇佣人员操作费等；修复损坏设备的费用；在罢工期间保护原材料和产品的费用；重新处理受损原材料、半成品或成品的费用；清理和处置受损原材料和产品的费用。
b）确定赔偿损失价格的原则是市场价格，对于因停止运行而必须更换或修理的固定资产，赔偿损失的价格应根据固定资产原价、现行折旧率和可能的回收价值确定。
c）如果双方对损失价值存在争议，可以要求第三方评估机构确定损失价值。评估费用由提出请求的一方支付。
第三方评估机构是指依法设立的评估机构。
4. 赔偿金额
根据第11/2008/NĐ-CP号决定第七条规定，具体如下：
双方根据本目第3款确定的损害价值协商赔偿金额，但最高不得超过罢工发生前最近三个月劳动合同中规定的工资或薪酬。劳动合同中的工资或薪酬是缴纳和领取社会保险的基础。
5. 赔偿损失的协商
根据第11/2008/NĐ-CP号法令第八条的规定，在企业内进行赔偿损失的协商具体如下：
a) 自收到要求赔偿损失的书面文件之日起10日内，基层工会委员会或劳动者代表必须以书面形式回复用人单位。
如果同意用人单位提出的赔偿损失要求，则应按照本通知附件2的格式签署赔偿损失承诺书。该承诺书是确定基层工会委员会或劳动者代表赔偿损失义务的法律依据。
如果不同意，则应按照本通知附件3的格式提出协商要求，并明确协商的时间和地点，同时发送给用人单位、劳动与社会保障局以及省级总工会。
b) 自收到协商要求的书面文件之日起3个工作日内，用人单位有责任组织协商会议。如果无法按时组织协商会议，用人单位必须出具书面说明原因并确定后续协商会议的具体时间。
c) 协商会议由用人单位和基层工会委员会或劳动者代表共同主持，并有记录员记录会议纪要。
协商会议的内容包括：赔偿金额、赔偿方式和赔偿期限。
会议纪要必须详细记载：参会人员、协商内容、协商结果、用人单位代表签名、基层工会委员会或劳动者代表签名以及记录员签名。会议纪要按照本通知附件4的格式编制，是确定各方相关权利和义务的法律依据（如果协商成功）或者作为双方提起诉讼的依据（如果协商未成功）。
在协商会议上，双方有权邀请国家劳动管理机构、上级工会组织和地方用人单位代表参加。
d) 在协商会议上，如果双方对损失价值存在分歧，则暂停会议，其中一方可以请求第三方机构确定损失价值。
自暂停协商会议之日起5个工作日内，请求重新确定损失价值的一方必须向第三方机构提交书面申请。超过此期限且没有提交申请，则双方必须重新召开协商会议。
自第三方机构公布损失价值确定结果之日起5个工作日内，双方必须接受该结果并重新召开协商会议以达成其他协议。
đ) 自收到用人单位赔偿损失的要求之日起10日内，如果基层工会委员会或劳动者代表没有书面答复，则视为劳动者代表拒绝协商。
6. 提起诉讼要求赔偿损失
a) 用人单位可以根据第11/2008/NĐ-CP号法令第九条规定，在以下情况下向县级人民法院提起诉讼要求赔偿损失：
- 劳动者代表拒绝协商，如本目第5款第đ点规定；
- 协商未能达成一致，基于协商会议纪要；
- 应承担赔偿损失义务的一方未按赔偿损失承诺书（如本目第5款第a点规定）或协商会议纪要履行赔偿。
b) 向人民法院提起诉讼的程序和手续应遵循民事诉讼法的规定。
7. 赔偿执行
根据第11/2008/NĐ-CP号法令第十条的规定，赔偿损失的执行具体如下：
a) 领导非法罢工的基层工会组织必须从其经费中赔偿损失给用人单位，包括以下来源：
- 基层工会保留的会费收入和用人单位按规定缴纳的工会经费。
- 其他收入：文化体育活动、生产经营和服务活动的收入，以及国内外组织的资助。
b) 如果领导非法罢工的劳动者代表被人民法院宣布为非法，则劳动者代表和参与罢工的工人应按个人责任比例赔偿损失。
每个人的责任赔偿金额等于总赔偿金额除以参与罢工的人数（包括领导罢工的人）。
每个个人的赔偿金额将逐月从其劳动合同中规定的工资或薪酬中扣除。每月扣除额不得超过其劳动合同中规定的工资或薪酬的30%，该工资或薪酬是缴纳和领取社会保险的基础。
劳动者在履行赔偿义务之前终止劳动合同的，剩余的赔偿金额视为劳动者对用人单位的债务。该债务的支付由双方协商或依照法律规定处理。
（三）以实物或者通过完成双方约定的工作来履行赔偿义务，根据实物和劳动工作量折算成货币进行。
三、组织实施
本通知自公布之日起十五日后生效。
二、在执行过程中如遇问题，请及时向人力资源和社会保障部及财政部反映以便及时解决。
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部长签署 财政部 副部长 范士名 |
部长签署 劳动和社会保障部 社会 副部长兼秘书长 惠婷仁 |
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样式一： 随同联合通知第07/2008/TTLT-BLDTBXH-BTC号，2008年5月30日，由人力资源和社会保障部与财政部发布。
| 企业名称 |
中华人民共和国 独立 自由 幸福 |
|---|---|
| 号： | 年 月 日 |
赔偿损失要求
敬启者：……(基层工会/非法罢工职工代表)
- 根据人民法院关于非法罢工违法性的决定第...号，日期为...年...月...日，涉及...年...月...日发生的非法罢工事件。
- 根据政府关于非法罢工造成损失赔偿的规定第11/2008/NĐ-CP号，2008年1月30日，以及人力资源和社会保障部与财政部联合发布的关于实施第11/2008/NĐ-CP号法令的通知第07/2008/TT-BLDTBXH-BTC号，2008年5月30日；
- 根据...年...月...日发生的非法罢工造成的损失情况。
企业（公司名称）要求基层工会/非法罢工职工代表和参与非法罢工的职工赔偿损失，具体内容如下：
一、赔偿损失要求
1.1. 损失价值：
| 信息类别 | 损失 | 数量 | 其中，逾期借款天数（包括节假日）从借款到期日未偿还到实际偿还逾期借款的前一天为止。 |
单价 （越南盾） |
损失价值 |
附随保险代理证书考试登记表附录六a。 （如有证明损失的文件，请注明名称） |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | ||||||
| 2 | ||||||
| 3 | ||||||
| 4 | ||||||
| 5 | ||||||
| 总计 | ||||||
1.2. 赔偿损失金额（详细说明赔偿损失金额）
1.3. 赔偿损失方式（具体说明是用金钱、实物还是完成某项工作）
1.4. 赔偿损失期限（明确赔偿损失的时间范围）
二、要求基层工会/非法罢工职工代表和参与非法罢工的职工按照上述内容1.2、1.3、1.4的要求进行赔偿损失。
三、如果基层工会/非法罢工职工代表在收到本赔偿谈判请求后十日内没有回复，则企业（公司名称）将向有管辖权的人民法院提起诉讼，要求赔偿损失。
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发送单位： - 如上所述； 抄送：省人力资源和社会保障局、省总工会 - 存档。 |
总经理/首席执行官 （签字并盖章） |
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样式二： 随同联合通知第07/2008/TTLT-BLDTBXH-BTC号，2008年5月30日，由人力资源和社会保障部与财政部发布。
| 基层工会/非法罢工职工代表 企业...（公司名称） |
中华人民共和国 独立 自由 幸福 |
|---|
年 月 日
承诺赔偿损失
敬启者：……（公司名称）
在审查了...年...月...日关于企业（企业名称）
的赔偿损失要求的公文后，基层工会/非法罢工职工代表承诺按照企业的以下要求进行赔偿损失：（企业名称）具体如下：
- 关于赔偿损失金额（明确赔偿金额）
- 关于赔偿损失期限（明确赔偿时间范围）
- 关于赔偿损失方式（明确赔偿方式）
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发送单位： - 如上所述； 抄送：省人力资源和社会保障局、省总工会 - 存档。 |
基层工会/非法罢工职工代表签名（如有公章请盖章） 非法罢工职工代表签名 签名并盖章（如有） |
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样式三： 随同联合通知第07/2008/TTLT-BLDTBXH-BTC号，2008年5月30日，由人力资源和社会保障部与财政部发布。
| 基层工会/非法罢工职工代表 企业...（公司名称） |
中华人民共和国 独立 自由 幸福 |
|---|
年 月 日
谈判要求
敬启者：……（公司名称）
在审查了...年...月...日关于企业（公司名称）基层工会/非法罢工职工代表要求企业（公司名称）进行谈判会议，就赔偿损失事宜达成协议。
请求企业（公司名称）安排谈判会议的时间地点，并邀请相关代表参加。
我们承诺按指定时间和地点出席谈判会议。
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发送单位： 如此敬呈; 抄送：省人力资源和社会保障局、省总工会 - 存档。 |
基层工会/非法罢工职工代表签名（如有公章请盖章） 非法罢工职工代表签名 签名并盖章（如有） |
|---|---|
样式四： 随同联合通知第07/2008/TTLT-BLDTBXH-BTC号，2008年5月30日，由人力资源和社会保障部与财政部发布。
|
中华人民共和国 独立 自由 幸福 |
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谈判记录
今天，在...（地点）时...点，...年...月...日，我们包括：
- 企业代表（企业名称）：请注明参会人员姓名及职务。
- 基层工会/非法罢工职工代表：请注明参会人员姓名及职务。
- 其他参会代表（如有）：请注明参会人员姓名及职务。
已经进行了关于因非法罢工给企业造成损失的赔偿谈判会议。
一、谈判会议内容 （详细记录内容及发言意见）
二、谈判会议结果经过协商，双方已达成一致（或未达成一致）关于非法罢工造成的损失赔偿的具体内容。具体为：（详细记录达成一致的内容或未达成一致的内容）记录完成时间为...点，...年...月...日。
本记录共两份，每方各持一份。
权力机关代表（如有）
|
企业代表 （签字并盖章） |
（签字，注明姓名、职务、工作单位） 基层工会/非法罢工职工代表 |
会议记录员 （签字并写明姓名） |
|---|---|---|
|
会议秘书 （签字并写明姓名） |
关系图
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