通 tư số 07/2009/TT-BLĐTBXH 指导实施第68/2008/NĐ-CP号政府法令关于社会救助机构成立、组织、活动和解散的若干条款。

通知

关于实施政府二〇〇八年五月三十日第68/2008/号法令有关社会救助机构成立、组织、活动和解散条件及程序的若干条款的指导意见

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根据政府二〇〇七年十二月二十五日第186/2007/号法令关于劳动和社会事务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府二〇〇八年五月三十日第68/2008/号法令关于社会救助机构成立、组织、活动和解散条件及程序的规定（以下简称第68/2008/号法令），

劳动和社会事务部就实施第68/2008/号法令的若干条款作如下指导：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 提供社会工作服务。

第四条第五款第68/2008/号法令规定如下：

a) 社会问题个人或家庭是指处于困境中无法满足基本生活需求如食物、衣物、住所、健康护理和教育的人；面临精神紧张、危机情况难以与周围人沟通的人；内部矛盾冲突、有破裂风险或无法维持正常生活的家庭。

b) 提供社会工作服务：

接收并照顾根据第五条第二款第68/2008/号法令规定的需要紧急保护的对象；

咨询、建议解决人际关系和情感紧张问题，帮助接触社会服务；组织交流活动以发现困难并提出解决方案；提供临时食物和住宿援助；协助医疗保健和学习；提供职业培训；帮助就业、提高收入和娱乐文化活动；

提高社区相关工作人员和家庭成员的能力，使他们能够自行解决出现的问题，克服困难；

组织社区援助活动，提高发现问题和通过项目计划动员资源的能力；组织由居民、老年人、残疾人和儿童参与的计划执行，促进社区发展。

第五条第二款第68/2008/号法令规定的需要紧急保护的社会对象是指如果不立即接收将对其身体、生命构成危险，导致精神危机和伤害的对象。

第五条第四款第68/2008/号法令规定的其他对象由省人民委员会主席（以下简称省级）决定接收或继续在社会救助机构（以下简称机构）内抚养，包括：

a) 流浪乞讨者；行为对社区构成威胁的精神病患者；

b) 根据政府二〇〇七年四月十三日第67/2007/号法令关于社会救助对象扶助政策的规定（以下简称第67/2007/号法令），自十八岁起仍在学校或接受职业技能培训的社会救助对象；

c) 省级人民委员会主席认为有必要接收的对象。

对于公立机构，接收抚养对象的数量和自愿对象的贡献额度须经上级主管部门批准。

条 2. 抚养、照顾对象

条12. 依照第68/2008/ND-CPC号法令的规定，作出如下解释：

1. 关于营养

保障被抚养对象日常饮食质量的机构。除按照第67/2007/ND-CPC号法令规定的每月抚养补贴外，该机构还应动员组织、个人、社区和劳动生产单位的支持，以改善被抚养对象的生活。

2. 关于健康照顾

机构应配备合适的医疗人员、医疗器械，并确保有基本药品柜，以便进行初步医疗护理、急救（如有必要）、治疗并建立跟踪记录；每半年和每年定期检查被抚养对象的身体健康状况。对于负责康复任务的机构，必须配备康复人员和设备。

3. 关于文化学习和职业培训

机构应确保正在抚养的儿童能够在公立或私立普通学校、成人教育中心或机构内接受文化教育；职业培训按第67/2007/ND-CPC号法令第9条第1款规定执行。

4. 关于信息和娱乐活动

机构应组织每周一次的唱歌、音乐教学或其他文艺、体育、娱乐活动；配置图书柜和阅览室；提供书籍、报纸、杂志、广播和电视等设施，满足被抚养对象的信息和娱乐需求。对于有能力参与活动的人，每天至少安排一小时适合其健康状况和年龄的体育活动。

条 3. 接收需要紧急保护的对象的程序

1. 机构有责任立即接收需要紧急保护的对象，进行照顾、抚养，并按照以下程序完成相关手续：

第一步：制作接收记录，由发现人、发现单位代表（如有）、乡级政府或公安部门代表以及机构代表签字。对于家庭暴力受害者、性侵受害者、贩卖受害者和强迫劳动受害者，接收记录还需受害者本人签字。

第二步：评估对象的伤害程度及恢复能力，制定适当的干预计划。

第三步：立即采取措施确保对象的安全，治疗身体或精神上的伤害，通过医疗护理、治疗或心理咨询等方式。对于遗弃儿童，需在公共媒体上发布通告，并向当地居民通报，期限为30天。

第四步：了解对象的家庭和社会背景，决定是否长期抚养、中期抚养（1至3年）或送回家庭、社区，在乡级政府的保护和支持下生活。

对于遗弃儿童，要设法让儿童与家人团聚或由替代家庭抚养，或在机构中长期抚养；

对于家庭暴力受害者、性侵受害者、贩卖受害者和强迫劳动受害者，在返回家庭或社区前，需进行心理咨询服务。

第五步：完成对象的相关手续和档案。对于遗弃儿童，需根据户籍法律规定办理出生登记手续。

2. 接收需要紧急保护的对象进入公立机构的时间可以在发现后立即进行，最迟不超过当天。根据具体情况，临时照顾和抚养以及完成相关手续的时间不得超过自接收之日起30天。超过30天的情况须由上级管理部门审批决定。

组织实施 组织实施

1. 社会福利机构

根据第68/2008/ND-CPC号法令的规定，各机构应组织实施以下事项：

a) 制定组织方案，安排工作人员，配置人力资源；改造和完善基础设施。对于公立机构，需报直接管理部门审批；

b) 动员机关、组织和个人资助抚养费用；依法管理使用筹集的资金，提高被抚养对象的生活水平；

c) 编制预算收支报告，完成决算和财务管理，遵守现行法律法规；

d) 按照上级管理部门和同级人民政府的要求，定期或不定期报告机构运营情况（见本通知附表6）。

2. 县级人民政府、市级人民政府

2.1. 决定组织或个人在其管辖范围内设立或解散社会福利机构。

2.2. 指导专业部门实施以下工作：

a) 制定规划方案，指导社会福利机构在第68/2008/ND-CPC号法令生效前成立和运营，对照第二章的规定，在36个月内重新调整布局。对于第68/2008/ND-CPC号法令生效后成立的社会福利机构，必须遵守该法令的规定；

b) 指导、管理和监督所辖社会福利机构的运营；

c) 编制预算，拨付公立社会福利机构抚养费和生活费，支持经有权管理部门同意接收的对象的抚养费用；

d) 接收并审核社会组织或个人申请设立社会福利机构的材料，按照第68/2008/ND-CPC号法令的规定；

e) 审核并向有权管理部门申请支持房屋和土地给社会福利机构；

f) 每年6月15日和12月15日前，汇总并向上级劳动和社会事务局及同级人民政府报告所辖社会福利机构的运营情况。

3. 各部委

3.1. 决定在其管辖范围内设立或解散公立和非公立社会福利机构。

3.2. 指导专业部门实施以下工作：

a) 制定规划方案和计划，并指导在《第68/2008号法令》生效前成立并运营的机构对照该法令第二章规定的条件进行整顿，期限为36个月。对于在《第68/2008号法令》生效后成立的机构，必须遵守《第68/2008号法令》的规定；

b) 指导、检查和监督其管理权限内的机构活动；

编制预算并分配资金以保障其管理权限内机构的运行；

d) 接收并审核社会组织或个人申请设立社会福利机构的材料，按照第68/2008/ND-CPC号法令的规定；

定期向劳动和社会事务部报告其管理权限内机构的运营情况，每年12月31日前提交年度报告，以及根据要求提交的其他报告；

本通知自签发之日起45日后生效。

废除劳动和社会事务部于2002年6月12日发布的《关于实施〈关于社会福利机构成立和运营规定〉的通知》（第10/2002号通知），该通知是根据2001年5月31日政府发布的第25/2001号法令所附的《社会福利机构成立和运营规定》制定的，并废除与本通知相冲突的先前规定。

在执行过程中如遇困难或问题，请及时向各级人民政府、各部委和行业及各机构反映至劳动和社会事务部，以便研究和指导。/。