联合通知2009年第7号令（07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV）规定了教育和培训事业单位的自主管理和责任。本通知适用于从幼儿园到大学的所有教育机构，继续教育中心、专门学校和干部培训学校。单位在确定任务、组织机构、编制、招聘、管理和使用公务员、职员方面享有自主权。
Scope of application
幼儿园；普通中小学；中等专业学校；高等教育机构；继续教育中心；专门学校；干部培训学校。
Key points
- 单位在确定任务和组织实施年度活动计划方面享有自主权
- 单位负责人有权决定设立、合并、分立、解散下属系、室和其他组织
- 单位在编制管理方面享有自主权：自行决定自筹经费单位的编制，并为部分自筹经费单位和全部由国家财政保障经费单位制定年度编制计划
- 单位负责人有权与初次聘用人员签订劳动合同并任命其为职员职务
- 单位负责安排工作，调动、派遣、退休、辞职或终止劳动合同的公务员、职员
🌐 Social impact of this document
- 加强单位在教育和培训活动中的自主性，提高资源利用效率
- 减轻国家财政负担，因为单位可以自筹部分或全部运营费用
❓ Frequently asked questions
单位如何在确定任务方面享有自主权？
单位负责人根据上级批准的长期规划，制定并批准年度活动计划
单位在编制管理方面如何享有自主权？
对于自筹经费单位，负责人可自行决定编制并向上级主管部门报告。对于部分或全部自筹经费单位，年度编制计划需报有审批权限的部门批准。
单位负责人如何签订劳动合同？
单位负责人有权与初次聘用且符合所需职位标准并适合专业职能结构的人员签订劳动合同。
单位如何在调动、退休、辞职方面享有自主权？
单位负责人可决定调动、派遣、接收、轮岗、退休或辞退单位管理范围内的公务员、职员，级别从正科员及其以下。
单位如何在培训和发展方面享有自主权？
每年，根据编制指标和培训需求，单位负责人制定本单位公务员、职员的培训和发展计划。出国学习和培训的派遣和接收由单位负责人决定。
Full text
联合通知
第一章
总则
第一条 调整范围
一、本联合通知对具有法人资格、有独立印章和账户，并由有权国家管理机关批准成立的教育和培训事业单位（以下简称单位）实行自主管理和承担相应责任进行指导。
第二条 适用对象
一、本联合通知适用于：
（一）学前教育机构；
（二）普通教育机构；
（三）中等专业学校；
（四）高等教育机构；
（四）成人教育中心；
（五）特殊学校；
（七）干部和职员培训学校。
二、其他单位按照以下规定实行自主管理和承担相应责任：
（一）在没有新闻出版总署相关文件的情况下，教育部直属的报纸和期刊以及高等教育机构直属的报纸和期刊应按照本联合通知的规定执行；
（二）教育领域的科研机构根据二〇〇五年九月五日国务院令第115号关于公立科研机构实行自主管理和承担相应责任机制的规定执行；
（三）教育领域的医疗卫生事业单位根据二〇〇八年一月二十四日卫生部和人事部联合发布的第02/2008/TTLT-BYT-BNV号通知关于公立医疗卫生事业单位实行自主管理和承担相应责任的规定执行。
第二章
自主管理和承担相应责任
第三条 自主管理和承担相应责任的范围
一、确定任务并制定计划和组织实施 根据上级批准的单位长期规划，单位负责人应当履行以下职责：
（一）制定年度活动计划并报上级审批，同时按法律规定报告；
（二）制定具体措施并负责组织实施，确保完成国家机关分配或委托的任务、与组织和个人达成的协议和合同的质量和进度，符合法律规定；
（三）根据法律规定，开展与其专业领域相适应的服务活动。
二、合资和合作
（一）单位负责人可以组织合资、合作和与国内组织和个人签订有关教育培训、科学研究和技术服务及其他经济合同的活动，符合单位的专业能力和领域，依照法律规定；
（二）对于自筹经费运营的单位或部分自筹经费运营的单位（依据第43号令第九条规定），单位负责人可以决定使用发展事业基金、筹集的资金进行采购和建设基础设施，符合经批准的规划；参与符合单位专业领域的服务投标；利用资产进行合资、合作，向国内外组织和个人投资购买设备以支持服务活动，符合单位的功能和任务，依照法律规定。
三、国际合作
（一）对于高等院校，单位负责人可以：
- 使用事业收入、援助资金、捐赠和其他合法收入来源，制定并实施出国团组计划；
- 在法律规定范围内，与国外组织和个人在教育、科学研究等领域合作，实施单位项目和课题；
- 主动与国外高等院校合作，培养和培训教师队伍，交换学生，提高教师队伍质量和教育质量，依照法律规定；
- 决定派遣和接收单位人员出国学习、培训、考察，依照本联合通知第七条第五款第二项规定；
- 根据单位财务状况和有权机关规定，决定邀请外国专家来授课和从事科学研究；管理ODA技术援助项目和ODA投资项目的执行，依照法律规定。
（二）对于本联合通知第二条第一款规定的单位，根据法律规定，实行国际合作自主权。
条 4. 自主和自负责任的组织机构权
1. 单位负责人可以根据规划或已经获得有权机关批准的方案，决定设立、重组、合并、分立、解散或暂停下属科室、部门和其他命名组织（如有）的活动。
2. 单位负责人可以设立、重组或解散下属事业单位，并根据其职能和任务以及自主和自负责任的方案，确保这些单位能够自行承担运营费用并提供符合其职能和任务的服务。该方案需经有权机关依照法律规定批准。
条 5. 自主和自负责任的编制权
1. 对于自行承担运营费用的单位，单位负责人可以自行决定编制，并在每年7月30日前定期向直接上级管理部门报告，以便汇总、跟踪和检查。
2. 对于部分运营费用由自己承担的单位和全部运营费用由国家财政保障的单位，根据所赋予的职能和任务、实际工作需求、教育机构内已由有权机关规定的事业编制定额以及财务能力，单位负责人应制定年度编制计划，并提交有权机关依照法律规定审批。
3. 单位负责人可以与那些不需要常设编制的工作签订租赁或承包合同；与国内外专家和科学家签订劳动合同及其他合作形式，以满足单位的专业要求，依照法律规定执行。
第三章
自主和自负责任的招聘、管理和使用干部、公务员和职员的权利
条 6. 自主和自负责任的招聘权
1. 每年，在已获批准的编制计划基础上，单位负责人应制定招聘计划，明确每个职位所需的数量、结构、条件、标准、形式、时间，并报有权机关审批。对于自行承担运营费用的单位，单位负责人有权决定招聘计划和形式。
2. 单位负责人应按照考试或考核的方式，根据各领域所需的专业特点和单位的具体情况，依照法律规定招聘职员。
3. 教育和培训公立事业单位中公职人员的确定和招聘，应遵循政府关于实施《公务员法》的指导规定。
条 7. 自主和自负责任的干部、公务员和职员管理使用权
1. 关于签订劳动合同、任命职位、晋升和转换职位
a) 单位负责人有权根据招聘人员达到所需职位的标准和符合专业职务名称的规定，签订劳动合同并首次任命职员；
b) 单位负责人应将高级专员及其同等职位的职员任命和转换职位的决定提交有权机关审批；对于单位管理权限内的从高级专员及其同等职位以下的职员，单位负责人可决定在其培训后或通过晋升考试后的任命和转换职位，依照法律规定执行。
2. 关于安排、分配、指派工作任务、调动、借调、接收、轮岗、退休、辞职、终止劳动合同的干部、公务员和职员管理
a) 单位负责人应根据职员的教育背景和职位，合理安排、分配工作任务，确保他们能够履行职责，并提供必要的制度、政策和条件支持；
b) 单位负责人可以：
- 根据法律规定，决定调动、借调、接收、轮岗单位管理权限内的从高级专员及其同等职位以下的干部、公务员和职员；
- 决定单位管理范围内的干部、公务员和职员的退休、辞职和终止劳动合同。对于不属于单位管理范围内的职位，退休、辞职和终止劳动合同的决定由上级有权机关依照法律规定作出。
c) 对于单位负责人的调动、借调、退休和辞职，由有相应管理权限的机关依照干部分级管理制度决定。
3. 关于任命、重新任命、轮岗、辞职、免职和撤职单位领导和管理人员的职位，单位负责人应将副负责人职位的任命、重新任命、轮岗、辞职、免职和撤职的决定提交有权机关审批；并决定下属组织单位领导和管理人员职位的任命、重新任命、轮岗、辞职、免职和撤职，依照法律规定执行，并对这些决定承担责任。
4. 关于提高工资档次
a) 单位负责人有权根据法律规定，决定单位管理权限内的从高级专员及其同等职位以下的干部、公务员和职员的正常晋升和提前晋升，以及超出年限的津贴；
b) 单位负责人的工资晋升由有相应管理权限的机关依照干部分级管理制度决定；
c) 对于高级专员及其同等职位的干部、公务员和职员的正常晋升和提前晋升，以及超出年限的津贴，单位负责人应建议有相应管理权限的国家机关决定。
5. 关于培训和提升
a) 每年，根据编制指标和培训需求，单位负责人制定并组织实施本单位干部、公务员和职员的培训计划；
b) 对于境外培训：
- 高等教育机构负责人有权决定派遣和接收本单位人员赴境外学习、培训、考察。对于单位负责人的派遣和接收，由上级直接主管机关决定。如果使用国家财政预算奖学金或政府间协议奖学金赴境外学习、培训，生活费和其他相关待遇由教育部决定；
- 第二条联合通知第一款a、b、c、d、e和g项所规定的单位，派遣和接收本单位人员赴境外学习、培训、考察应按照法律规定执行；
c) 对于境内培训：派遣和接收本单位人员参加境内学习、培训应按照法律规定执行；
6. 关于奖励和处分
a) 单位负责人有权对本单位干部、公务员和职员进行奖励和处分，形式依照法律规定；
b) 对单位负责人及其副手的奖励和处分由上级直接主管机关决定。
章 4
组织实施
第八条 单位负责人的职责
单位负责人是单位在与组织和个人关系中的法定代表人；在其权限和责任范围内对单位活动承担责任。单位负责人具体承担以下职责：
1. 向本单位全体干部、公务员和职员传达并贯彻第43/2006/NĐ-CP号法令及实施指导文件；统一领导、党委和工会组织关于方针、实施时间、近期和长期发展方向的意见；
2. 指导制定自管自责方案，按照第43/2006/NĐ-CP号法令规定，在2009年8月前提交有审批权的机关批准；
3. 负责按规定定期和随时向直接上级主管机关报告单位活动情况；
4. 在其职权范围内发布工作制度；民主机关制度；奖励和处分制度；干部、公务员、职员和员工招聘、使用规定及其他确保符合自管自责实施方案和单位组织和活动章程已批准的规定；
5. 与同级党委和工会委员会合作处理以下事项：
a) 在向上级提出建议或作出决定之前，向同级党委和学校理事会（如有）报告并征求意见：发展规划、五年计划、年度计划和实施措施；设立、重组、解散专业业务组织和其他直属组织；任命、重新任命、免职、辞职、奖励和处分管理职务；劳动调整方案；
b) 就工作制度、民主机关制度、奖励和处分制度、干部、公务员、职员和员工招聘、使用规定、合资合作方案等问题征求同级工会委员会意见，并与同级工会委员会共同组织每年一次的职工代表大会，按法律规定；
c) 在向上级提出建议或作出决定之前，向职工代表大会或单位主要干部会议报告并征求意见：发展规划、五年计划、年度计划和实施措施；劳动调整方案；民主机关制度；
6. 将书面请求报请直接上级主管机关批准，当同级党委和工会委员会对第五条a款和b款规定的内容意见不一致时；
7. 自决定签署之日起10日内将有关组织机构、编制、人事的决定报送主管机关，涉及第四十三条第六、七、八款规定的内容。
条 9. 各部、相当于部级的机关、各省和直辖市人民委员会的责任
1. 各部、相当于部级的机关、各省和直辖市人民委员会应按照第43/2006/NĐ-CP号法令第三十二条的规定履行职责，并负责指导和组织实施本联合通知；组织总结评估执行情况，每年12月31日前向教育部和人事部报告。
2. 负责授予事业单位自主权和责任的机关应在收到事业单位提交的方案后15个工作日内批准该方案。
事业单位自主权和责任方案的内容要求不必详细列出财务内容，但提交给主管机关的文件必须附有有权机关关于财务自主权和责任的决定以及相关文件资料。
第十一条 效力实施
1. 本联合通知自发布之日起45日后生效。
2. 在执行过程中，如遇问题或困难，请各机关、组织和单位向教育部和人事部反映以便研究解决。/
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