通知2010年第7号关于根据国家新农村建设标准指导乡级农业生产发展规划的通知

 通知

关于根据国家新农村建设标准指导乡级农业生产规划的通知 根据二零零六年九月七日政府第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划；

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根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令，关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零九年四月十六日总理第491/QĐ-TTg号决定关于颁布国家新农村建设标准；

农业农村部根据国家新农村建设标准指导乡级农业生产规划如下：

本通知规定在行政边界范围内一个乡或相当范围内的农业生产规划的制定、审查、批准和管理。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象。

乡级农业生产规划的对象包括：农业、林业、渔业、盐业生产发展规划；农业用地使用安排及为农业、林业、渔业、盐业生产服务的基础设施规划；符合当地自然条件、经济和社会环境的主导品种、作物和养殖动物的发展规划。

与乡级农业生产规划的制定、审查、批准和管理有关的组织和个人必须遵守本通知的规定和其他相关法律法规。

广义的农业生产包括种植业、畜牧业、林业、渔业和盐业等小行业。

贷款金额

农业生产规划包括：确定未来各阶段的农业生产方案，合理布局空间和基础设施。

为农业生产服务的基础设施规划包括：确定交通、水利、电力等工程的方向、路线、位置和发展规划。

农业用地使用规划包括：根据当地的自然条件、经济和社会环境，合理分配土地用于农业、林业、渔业和盐业的发展。

农村是指不属于城市、市镇内部区域，由乡级人民政府管理的领土部分。

第三条 制定乡级农业生产规划任务

1. 制定乡级农业生产规划任务的依据。

乡级人民委员会根据以下依据提出农业生产规划要求：

- 根据省和县的经济社会总体发展规划、各行业和领域的规划。

- 根据政府、行业和地区政策。

- 根据各地方农业生产发展目标和服务生产的基础设施和技术设施需求。

- 根据省级和地区的土地利用规划，避免破坏总体规划。

- 根据对气候变化影响的评估，最大限度地减少自然灾害（洪水、干旱、滑坡等）对生产和生活的影响。

2. 制定乡级农业生产规划任务的内容。

- 确定用于农业生产的土地边界和规模；建设服务于生产的工程。

- 确定用于主要作物和养殖动物发展的土地和水面边界和规模。

- 规划技术基础设施网络和服务生产的物质技术基础。

乡级农业生产规划

第二章

村级农业生产规划

条4. 农业生产规划

1. 种植：安排主要农作物的种植面积结构，确定短期和长期作物的规模和位置。

- 预测各阶段本社各类作物和家畜的生产能力及收获量。制定产品销售渠道的发展方向。

- 建设集中商品化生产基地，进行深耕、半深耕和粗耕投资生产。

2. 养殖：

- 确定本社主要有利可图的养殖种类，规划适合规模的农场和工业养殖，远离居民区以控制疾病，降低产品成本，改善生态环境。

- 预测各阶段本社各类家畜的生产能力及收获量。制定产品销售渠道的发展方向。

3. 土地使用安排：

- 设计划分地块、田块、田地：尺寸必须有利于作物和家畜发展；便于管理生产和适应生产区域的地貌。

- 防护林带系统：满足防护要求，确保相关工程的安全，结合沟渠、堤岸、田间道路节约土地，结合防护效益和其他经济效益。

4. 确定生产所需资金和基本建设投资需求，为2010-2015年农业生产的建设和2016-2020年的概算。

5. 规划实施措施：

- 关于土地调整和换地的措施。

- 推广农业技术和科学技术转移措施：宣传推广农业模式的方式；种植、饲养技术—种子、饲料、栽培、植物保护、兽医；组织形式—农业推广俱乐部。

- 发展种源、植物保护药剂和兽药的措施。

- 组织合作生产与销售产品的措施：农民兴趣小组、联合体等。

- 建立农产品和农业生产资料社区服务的措施。

- 资金措施：通过动员民众、组织和社区参与，贷款和其他支持资金来促进生产发展。

- 建设服务于中、小型生产的基本基础设施措施：动员社区参与等。

条5. 林业生产规划

1. 清查本社各类森林面积，具备造林条件的土地面积，森林管理情况。已分配给村民的森林面积，由经济和社会组织管理的森林面积。

- 具体化本社范围内的防护林和特种用途林规划，作为森林所有者按照现行森林管理制度设立界桩并管理的基础。

- 对于规划为商品林的面积：制定短期（年度）、中期和长期的商品林发展方案和计划，直至每个不同所有者的地块。制定商品林产品的销售渠道发展方向。

2. 土地使用安排：设计划分地块、田块、田地：尺寸必须有利于林木发展；便于管理和适应生产区域的地貌。

3. 确定生产所需资金和基本建设投资需求，为2010-2015年林业生产的建设和2016-2020年的概算。

4. 规划实施措施：

- 组织机构措施：对于拥有超过5000公顷林地的村庄，需要配备专职林业干部，并成立村级林业委员会；

- 土地政策措施：包括审查三种类型森林的规划，将土地和森林分配给个人和组织长期稳定使用；

- 资金和信贷措施：通过自有资金、贷款、国家预算、国际项目和其他支持资金来促进林业发展；

- 市场和产品销售措施：合资建立木材原料供应基地，合作开发木材及其他非木质林产品市场；

- 科学技术措施：研究和应用有效的森林管理方法，采用新技术，高密度栽培技术，使用高效高产的新品种，通过各级推广体系在林业生产中应用；

- 基础设施建设措施：包括为林业发展提供必要的基础设施；

- 宣传提高社区和民众对保护和发展森林的认识。

条 6. 水产生产规划

1. 清查、评估用于水产养殖和具有水产养殖潜力的水面、土地面积，如：小型池塘、天然湖泊、港湾、海湾、潮滩、低洼稻田、咸水稻田、沿海沙地和海滩沉积地等，在乡域内具有发展水产养殖的潜力。

2. 预测乡域内各类型水产品产量及生产能力，按阶段进行。确定产品的市场发展方向。

3. 安排使用土地和水面用于水产生产：

- 根据每种水产品的养殖规模，结合养殖方式和每个地区的条件，制定2010-2015年期间的目标，并展望至2020年。

- 建设集约化水产养殖场必须严格遵守安全养殖区规定和国家工业养殖标准。

- 设计划分生产地块、分区和蓄水池、沉淀池、污水处理系统：尺寸应有利于养殖区的发展，便于生产和管理，并适应养殖区地形。

- 地块设计应有利于服务提供和产品销售；处理水源并保护环境。

4. 确定水产生产和基本设施建设投资所需资金，包括2010-2015年的阶段和2016-2020年的概算，以及用于繁殖和生产的资金。

5. 规划实施措施

- 关于土地分配、租赁和水面面积的措施。

- 发展种苗、饲料和水生动物药物的措施。

- 组织合作以生产和销售产品。

- 资金措施：通过自有资金、贷款和其他支持来筹集资金以促进生产。

- 建设服务于中型和小型水产发展的基础设施项目：动员社区参与。

条 7. 盐业发展规划

1. 安排盐业生产规模，预测每年各生产季节的食盐产量。制定2010-2015年年度规划，并展望至2020年，涵盖所有主要生产与消费指标。

2. 使用土地安排：

- 设计生产地块、分区：尺寸应有利于生产发展，符合生产区域地形。

- 地块设计应有利于服务提供和产品销售；处理水源并保护环境。

3. 确定生产、加工、储存和销售食盐所需资金，包括2010-2015年的阶段和2016-2020年的概算。

4. 规划实施措施：

- 土地分配和租赁措施；

- 生产组织合作；

- 建设服务于生产、加工、储存和销售食盐的基本设施；

- 制定食盐销售计划，确定市场方向。

- 资金措施：通过自有资金、贷款和其他支持来筹集资金以促进生产。

- 建设服务于生产、加工、储存和销售中型和小型食盐的基本设施项目：动员社区参与。

条 8. 农业生产基础设施建设安排

1. 根据农业、林业、渔业和盐业发展规划，其中包括土地使用安排，以实现农业生产基础设施建设安排。

2. 农村道路：纳入农村交通系统，按照建设部1987年TCVN 4454标准设计。安排时需确保形成一个完整合理的农村道路网络，方便物资运输和农产品流通，推动生产机械化。设计时应注意：

- 选择短且坡度小的道路。

- 利用现有道路（如果符合要求）。

- 将道路布局与水利系统紧密结合。

- 合理连接生产设施和社会经济设施，适应当前和未来运输工具的需求。

3. 农田灌溉排水系统，包括沟渠、堤坝、池塘等；确定需要改造、升级或新建的工程，以满足灌溉、排水、防咸需求。

4. 电力系统：考虑生产用电需求，合理安排变电站和输电线路，确保供电充足、安全和节约。

5. 实施措施：对于中小型项目，动员社区积极参与，政府给予部分支持。

条 9. 调整规划

1. 在组织实施现有规划的过程中，当出现新的要求，这些要求未在预测和已有规划方案中体现，并且每五年一个阶段后，需要进行审查和调整规划以适应新要求和情况。有权批准农业生产的规划的人决定调整规划的时间和内容。

2. 调整农业生产规划的实施必须确保连续性，调整的要求和原则需符合到2020年发展生产的需求，以及需要调整的档案资料目录。

3. 在制定农业生产规划方案的过程中，如果正在实施的规划内容与已批准的农业生产任务不一致，但不影响规划区域的范围、面积和用途，则无需重新制定任务规划。有权的人只需重新批准任务规划，以确保规划方案的一致性。

条 10. 征求规划意见

1. 在制定农业生产规划方案过程中，咨询机构有责任与地方人民政府合作，征求规划区域内组织和个人的意见，通过会议、直接交流或发放意见表等方式，让民众了解并提出对规划方案内容的意见。所有意见必须被完整汇总并报告给有权机关审议，在批准前。

2. 根据征求意见的结果和任务、规划方案档案，有权批准规划的机关决定选择农业生产规划方案。

条 11. 提交审核和批准规划

1. 提交机关：乡人民委员会是向县级人民委员会提交审批农业生产任务和规划方案的机关。

2. 审核机关：县级农业和农村发展局或具有相应职能的单位负责审核农业生产任务和规划方案。

3. 批准机关：县级人民委员会是批准农业生产任务和规划方案的机关。

条 12. 规划成果

1. 经县级人民委员会批准的规划档案包括：

- 规划报告；

- 解释图。

2. 规划报告反映现状评估、潜力；发展方向；发展规划方案和实施规划的措施。

2. 主要解释图包括：土壤图；农业生产现状和发展规划图；为农业生产服务的基础设施现状和发展规划图比例尺为1/5000至1/25000。

条 13. 社区级农业生产规划管理

1. 有权批准社区级农业生产规划的机关根据已批准的建设规划项目发布关于社区级农业生产规划管理的规定。

2. 社区人民委员会组织公布和公开社区级农业生产规划的内容如下：

a) 公布和公开社区级农业生产规划的内容包括：

- 社区农业生产现状图；

- 社区农业生产发展规划图；

- 社区为农业生产服务的基础设施发展规划图。

b) 在执行经批准的社区级农业生产规划过程中，已启动和正在进行的投资项目应及时更新并公开，以便组织和个人了解和监督执行。

第三章

实施条款

条14。 本通知自签署之日起四十五日后生效。

在执行过程中如遇问题或困难，各地方应及时反馈至农业农村部，以便及时补充和修改。/。