联合通知2010年第7号关于国家目标计划应对气候变化经费管理使用的指导意见（2009-2015年阶段）

联合通知

指导管理、使用国家财政资金实施

2009-2015年应对气候变化国家目标计划

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||| 根据二零零三年六月十日国务院令第60号《中华人民共和国预算法实施条例》；

根据国务院于二〇〇八年十二月二日发布的第158/2008/QĐ-TTg号决定批准的国家应对气候变化目标计划；

根据2009年11月4日国务院总理第135/2009/QĐ-TTg号决定关于颁布国家目标计划管理和执行制度的规定；

财政部、财政部、国家发展和改革委员会联合指导管理、使用国家财政资金（以下简称“国家资金”）实施2009-2015年国家应对气候变化目标计划如下：

第一条 总则

1.本通知指导管理、使用国家财政资金实施国家应对气候变化目标计划，根据国务院于二〇〇八年十二月二日发布的第158/2008/QĐ-TTg号决定批准的国家应对气候变化目标计划（以下简称“计划”），并自2010年度预算起执行。

2.计划的资金来源包括：年度国家财政资金（中央财政资金；地方财政资金；贷款资金和援助资金）、各经济成分的出资和其他资金。

a)各省、直辖市人民政府应安排每年的地方财政资金，并与中央财政资金补充（包括贷款资金和援助资金）一起用于计划，与其他地方资金相结合，以实现计划的目标。

b)国家财政资金（国内资金）按照国务院第158/2008/QĐ-TTg号决定第一部分第一条的规定执行。

3.负责实施计划任务和项目的各部门、省、直辖市人民政府有责任确保计划资金的有效管理和使用，以达到设定的目标。

第二条 计划任务和项目资金来源及支出内容

1.从国家财政资金（包括国外资金）中支出：

1.1.从事业经费中支出的任务：

a)评估气候变化程度，制定气候变化和海平面上升情景；

b)制定和实施各部门、地方政府的气候变化应对行动计划，包括：评估气候变化和海平面上升的影响；确定应对气候变化和海平面上升的措施；将气候变化问题纳入部门、地方政府的战略、规划和计划；执行其他与气候变化和海平面上升相关的任务（包括实施持续性的气候变化适应试点项目）。

c)宣传和提高公众对气候变化的认识；

d)制定将气候变化问题纳入部门、地方政府经济发展和社会发展项目中的标准框架；

đ)国际气候变化合作：参与区域和国际谈判活动；交换国际气候变化信息；

e)在各级教育课程中建立气候变化培训和教育计划；

g)加强组织、制度和政策能力以应对气候变化；

h)计划管理费用。

1.2.从科研经费中支出的任务：

制定和实施气候变化科技计划，包括：

a)研究气候变化现象、科学本质以及尚未明确的问题；气候变化对经济社会的影响；分析评估气候变化应对活动的经济社会效益。

b)将气候变化问题纳入环境保护、资源合理利用和防灾减灾、海洋研究等计划。

c)研究增强气候监测系统的基础科学。

d)建立服务于评估气候变化影响的数据库。

đ)研究减少温室气体排放和适应气候变化的技术。

e)在科技活动中进行国际合作，有效应用和转让气候友好型技术。

1.3.从发展投资资金中支出的任务：

- 改善和升级气候观测和早期预警系统，灾害预警系统。

- 实施基于与国家发展和改革委员会一致意见的气候变化和灾害应对试点项目。

2.除国家财政资金外，还应动员各组织、个人和企业出资，以实施计划。与相关项目结合，有效实施计划。

条3. 一些具体开支标准

国家财政资金实施计划任务和项目的支出标准按照现行财务支出制度执行。

一些现行文件规定了每种资金来源的支出标准，详见附件所附的通知。

条4. 编制、管理和决算经费计划

编制预算、分配和下达预算、拨付、管理、使用和结算实施本计划的经费，按照国家预算法及其实施的指导性文件、现行规定以及本通知的具体规定执行。

1. 编制年度计划经费

a）每年各部、行业和地方（项目管理机构）根据国务院总理于2008年12月2日批准的《应对气候变化国家目标计划》所附的任务和项目，对报告年度的计划实施情况进行评估；确定下一年度的任务和计划，编制任务和项目的预算并提交给自然资源与环境部，同时汇总到下一年度的预算中并提交给财政部和国家发展改革委，按照国家预算法及相关现行规定的时间节点（单独编制科技项目预算时，按照现行规定执行）。

b）对于地方，在编制预算时必须确定实施计划的任务和计划，其中明确要求中央财政支持的计划资金需求，以及由地方财政自主安排的计划资金需求。

c）自然资源与环境部负责编制由该部门实施的项目、方案和任务的预算；汇总和审查各部、行业和地方实施的项目、方案和任务的经费，并在每年编制国家预算时提交给财政部和国家发展改革委。

根据有权机关通报的国家目标计划应对气候变化总经费额度，自然资源与环境部牵头，会同财政部和国家发展改革委拟订国家目标计划应对气候变化的资金分配方案，包括各部门、中央机构和中央财政支持地方的资金具体数额，符合已批准的目标和任务；提交财政部和国家发展改革委汇总，呈报国务院总理决定。

2. 执行预算

a）根据有权机关下达的计划和国家预算，各部、行业和地方按代码0351-应对气候变化项目分配和下达预算。此代码用于执行预算、会计和决算国家预算。

b）项目管理机构负责制定、审核和批准每个项目的详细内容，这些项目属于分配给计划的项目清单。

c）获得计划实施经费的机构和单位组织项目实施，管理、使用经费，决算和遵守法律规定及指导文件的报告制度。

d）每年对计划资金使用的独立审计制度进行实施。

条5. 组织实施

1. 自然资源部：

a）根据各部、行业和各省、自治区直辖市的建议，审查和汇总每年国家目标计划应对气候变化的计划和资金需求，提交财政部和国家发展改革委汇总上报有权机关审议决定；牵头向资助方提供年度预算计划和计划活动报告（如有协议）。

b）牵头与国家发展改革委、财政部和外国资助方共同评估计划的实施情况；汇总并向国务院总理报送报告，同时抄送国家发展改革委和财政部；向资助方提供计划实施报告（如有协议）。

c）牵头制定并批准根据国务院总理于2008年12月2日发布的第158/2008/QĐ-TTg号决定所附清单分配的任务和项目（目标、任务、内容和预算经费，每年分期资金）。组织有效实施计划的任务和项目；协调与其他计划和项目结合以实现有效实施。

d）牵头建立、发布和指导监测、评估计划实施结果和影响的指标体系。

f）定期（每半年、每年）汇总计划实施情况报告，提交给计划主任委员会和指导委员会、政府办公厅、国家发展改革委、财政部；资助方（对于ODA和援助、资助资金）。半年报告应在8月15日前提交，年度报告应在次年4月30日前提交。

g）牵头选择单位编制计划影响评估报告；

h）汇总编制计划结束报告，提交给计划主任委员会和指导委员会。

二、各部委、行业、省、直辖市政府：

a）负责批准根据国务院总理于2008年12月2日发布的第158/2008/QĐ-TTg号决定所附清单分配的任务和项目（目标、任务、内容和预算经费，每年分期资金）。

b）根据自然资源与环境部的指导和批准的计划，组织实施分配的任务和项目。指导下属单位正确、高效地使用资金，防止浪费，并按规定决算资金。

c）与其他计划和项目相结合，以有效实施计划。

d）动员私营经济、国内外组织和个人投资应对气候变化，按照法律规定。

đ） 与自然资源和环境部合作，根据已签署的协定（如有），向各资助方提交报告。

3. 发展改革委、财政部依据该计划的任务和项目，在自然资源和环境部及其他部委、行业、地方提出的建议基础上，按照《国家预算法》的规定，每年合理安排资金以实施该计划，并同时告知自然资源和环境部以便其跟踪、汇总并向该计划主任委员会、国家指导委员会报告。具体而言，半年度报告应在7月20日前提交，年度报告应在次年3月31日前提交。

4. 负责执行任务和项目的单位应定期每六个月或每年向负责部门或行业（对于由部门或行业负责的任务和项目）或省级人民政府（对于由地方负责的任务和项目）报告进展情况。各部门、行业及省级人民政府需汇总报告并提交给该计划主任委员会（通过设在自然资源和环境部的计划办公室）、财政部和发展改革委。半年度报告应在7月20日前提交，年度报告应在次年3月31日前提交。

5. 本通知自发布之日起四十五日后生效。

6. 在执行过程中，如遇问题，请及时反映给财政部、自然资源和环境部和发展改革委，以便研究并作出相应修改。