法令第07/2012/NĐ-CP号关于指定实施专业监察职能的机关和专业监察活动的规定

令

关于承担专门监督检查职能的机构的规定

专门监督检查活动的规定

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

经政府监察总署提议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定承担专门监督检查职能的机构、该机构的任务和权限、以及该机构负责人的职责；部级监察机构、市级监察机构及承担专门监督检查职能的机构的专门监督检查活动；国家管理机关负责人、国家监察机关、承担专门监督检查职能的机构在专门监督检查活动中的责任；外国机构和个人在中国领土上的活动。

第二条 适用对象

本法令适用于国家管理机关负责人、承担专门监督检查职能的机构负责人；部委监察长、市级监察长；专门监督检查团团长、专门监督检查团成员、监察员、被指派执行专门监督检查任务的人；被监督检查对象及相关机构和个人；在越南领土上开展活动的外国机构和个人。

第三条 专门监督检查活动的原则

1.专门监督检查活动由专门监督检查团、检查员和被指派执行专门监督检查任务的人员进行。

2. 专门监督检查活动必须经常进行，与执行专业、技术、业务任务紧密相连；及时发现、阻止并处理违法行为。

第四条 国家管理机关负责人的责任

部长、相当于部长级别的负责人、部委监察长、市局局长、市级监察长、承担专门监督检查职能的机构负责人在其职责范围内有组织、指导、实施、检查和监督专门监督检查活动的责任；及时处理专门监督检查结论和建议，并对其行为和决定负法律责任。

条 5. 禁止的行为

1. 承担专门监督检查职能的机构负责人、被指派执行专门监督检查任务的人不得实施《监察法》第十三条规定的禁止行为。

2. 被指派执行专门监督检查任务的人在直系亲属或配偶是被监督检查对象或在被监督检查机构担任领导职务时，应报告并拒绝参与监察团，独立进行监察。

第二章

承担专门监督检查职能的机构；任务，

承担专门监督检查职能的机构的权利和义务

节 1

承担专门监察职能的机关

第六条 部属总局和相当级别机构承担专门监督检查职能

1. 商务部：市场监督管理局、化学品管理局、工业安全与环境管理局。

2. 交通运输部：越南公路总局、越南铁路总公司、越南内河航运总公司、越南海运总公司、越南航空总公司。

3. 发展改革委员会：国家统计局。

4. 科学技术部：标准计量质量总局、辐射与核安全局。

5. 劳动和社会事务部：职业培训总局、境外劳务管理局。

6. 农业农村部：水利总局；林业总局；渔业总局；兽医局；植物保护局；种植局；畜牧业局；农林水产品质量监督局；农村经济合作与发展局；农产品加工贸易与盐业局。

7. 外交部：海外越南人国家委员会。

8. 民政部：中央表彰奖励办公室、宗教事务局。

9. 自然资源和环境部：地质矿产总局、环境保护总局、土地管理总局。

10. 财政部：税务总局；海关总局；国库；证券监管委员会；国家储备总局；保险监管局。

11. 信息和通信部：无线电频率管理局；电信管理局；广播电视和电子信息管理局；新闻局；出版局。

12. 卫生部：人口计划生育总局；药品管理局；医疗保健管理局；卫生环境管理局；预防医学管理局；食品安全管理局。

条 7. 局属于总局和相当于总局的机构被赋予实施专业监察职能

1. 国家物资储备局区域。

2. 海关局。

3. 省、直辖市级国家金库。

4. 税务局。

5. 统计局。

条 8. 所属分局、局所属分局和相当于分局的机构被赋予实施专业监察职能

1. 交通运输部内河航运管理局下属的航空港务监督机构、海港务监督机构、内河港口务监督机构。

2. 税务分局。

3. 区域频率中心。

4. 工商局下属的市场监管分局。

5. 卫生局下属的食品安全检查分局、人口与计划生育分局。

6. 农业农村局下属的植物保护分局、兽医分局、水产分局、农林产品质量管理分局、水利分局、堤防分局、林业分局、农村发展分局。

条 9. 专业监察工作参谋部门

专业监察工作参谋部门在被赋予实施专业监察职能的机关中根据有权人的决定成立。

节

被赋予实施专业监察职能的机关的任务和权限

条 10. 总局和相当于总局的机构、部属局、总局属局和相当于总局属局的机构、所属分局、局属分局和相当于分局的机构被赋予实施专业监察职能的任务和权限

1. 总局和相当于总局的机构（以下统称为总局）；部属局；所属分局有以下任务和权限：

a) 制定监察计划并提交给部监察局、所监察局汇总，报部长、局长批准，并组织实施该计划；

b) 监察行业法规、专业技术规定、行业管理规则、领域的执行情况；

c) 根据部长、局长的要求，监察有违法迹象的案件；

d) 根据部长、局长的要求，监察其他案件；

e) 跟踪督促落实其监督检查结论、建议和处理决定；

e) 汇总并向部监察局、所监察局报告专业监察结果。

2. 总局属局和相当于总局属局的机构、局属分局和相当于局属分局的机构被赋予实施专业监察职能的任务和权限；总局属局局长和相当于总局属局局长、局属分局局长和相当于局属分局局长；总局属局和相当于总局属局的机构、局属分局和相当于局属分局的机构被赋予实施专业监察职能的信息制度、报告制度、专业监察活动由部长、部级机构首长具体规定。

条 11. 总局局长和相当于总局局长、部属局局长、所属分局局长被赋予实施专业监察职能的任务和权限

总局局长和相当于总局局长（以下统称为总局局长）；部属局局长；所属分局局长被赋予实施专业监察职能有以下任务和权限：

1. 领导、指挥、检查所赋予的专业监察工作。

2. 发现有违法迹象或根据部长、部监察局局长、所长、所监察局局长的要求，决定进行监察；分配公务员执行专业监察任务。

3. 向有权人建议处理在其管辖范围内交叉重叠的监察范围、对象、内容、时间问题。

4. 向有权的国家机关建议修改、补充、制定符合管理要求的规定；建议停止或废除通过监察发现的违法规定的。

5. 根据法律规定对行政违法行为进行处罚。

条 12. 专业监察任务执行人员的标准

1. 执行专业监察任务的人员是隶属于被赋予专业监察职能机关编制内的公务员（以下简称专业监察公务员），并符合其现任职务级别规定条件以及以下具体标准：

a) 熟悉法律法规，具备与所分配的专业监察任务领域相适应的专业知识；

b) 具备监察业务能力；

c) 至少有一年在被分配执行专业监察任务的领域从事专业工作的经验（不包括见习期）。

2. 专业监察公务员的具体标准由部长、相当于部级机构负责人制定。

条 13. 监察公务员的制服、工作证及待遇

1. 执行专业监察任务的监察公务员享有制服、工作证，并在履行监察任务时享受补贴。

财政部向总理提交关于专业监察公务员补贴制度的决定草案。

2. 专业监察公务员的制服和工作证由部长、相当于部级机构负责人规定。

第三章

专业监察活动

节 1

专业监察团的活动

条 14. 按计划进行专业监察决定的权限

1. 部监察局局长、市监察局局长、总局局长、部局局局长、市分局局长作出专业监察决定并组建监察团。

2. 对于涉及多个机关、单位、多层级、多行业的复杂案件，则由部长、相当于部级机构负责人、市局局长作出专业监察决定并组建监察团。

条 15. 突击专业监察决定的权限

1. 当发现有违法迹象或根据处理申诉、控告或预防腐败的要求，或者根据部长、相当于部级机构负责人、部监察局局长、市局局长的要求，可以进行突击专业监察。

2. 部监察局局长、市监察局局长作出突击专业监察决定，组建监察团，并将突击专业监察决定报告部长、相当于部级机构负责人、市局局长。如果作出突击专业监察决定的是总局局长、部局局局长、市分局局长，则该决定应报告给部监察局局长、市监察局局长。

3. 对于涉及多个机关、单位、多层级、多行业的复杂案件，则由国家管理机关负责人作出突击专业监察决定并组建监察团。

条 16. 专业监察团的监察期限

1. 一次专业监察的期限如下规定：

a) 由部监察局、总局、部局局进行的专业监察不超过45天；对于复杂情况可延长，但不得超过70天；

b) 由市监察局、市分局进行的专业监察不超过30天；对于复杂情况可延长，但不得超过45天。

2. 审查期限从公布审查决定之日起计算至审查结束之日止。

3. 延长监察期限由作出专业监察决定的人决定。

条17. 专业检查组

1. 专业检查组根据检查决定中规定的范围、对象、内容、任务和期限成立，以进行检查。

专业检查组包括组长、检查员、检查组成员和专业检查公务员；必要时可设副组长。

2. 组长按照《检查法》第53条的规定履行职责和权限；对法律、作出检查决定的人负责，就检查任务的执行情况承担责任。

组长在发布实施检查任务措施的文件时，可以使用主持检查机关的印章。

3. 检查组成员和专业检查公务员按照《检查法》第54条的规定履行职责和权限；对法律、组长和作出检查决定的人负责，就分配的检查任务的执行情况承担责任。

条18. 制定并批准检查计划

1. 组长负责制定检查组的检查计划。检查计划包括：目的、要求、范围、内容、对象、时期、期限、检查方法、进度、信息报告制度、设备、资金和其他物质条件，以支持检查组的活动；组织实施检查计划。

2. 组长向作出检查决定的人提交检查计划，请求批准。

3. 制定和批准检查计划的时间由作出检查决定的人决定，但不得超过自签发检查决定之日起五个工作日。对于突击检查，时间不得超过三个工作日。

条 19. 公布监察实施计划

1. 组长公布检查计划；检查方法和方式；分配检查组成员的任务；必要时，对检查组成员进行业务培训。

2. 检查组成员制定所分配任务的实施计划并向组长报告。

条 20. 制定要求被监察对象报告提纲

根据检查计划，组长有责任制定被检查对象报告的要求提纲，并在公布检查决定前发送给被检查对象。

条21. 公布专业检查决定的通知

在公布检查决定之前，组长应将公布检查决定的情况通知被检查对象；必要时，准备由作出检查决定的人以书面形式通知被检查对象。通知必须明确时间、地点和参加人员。

条22. 公布专业检查决定

1. 自作出监察决定之日起十五日内，监察团团长有责任向被监察对象发布监察决定。

2. 在公布检查决定时，组长必须明确检查组的职责和权限、检查期限、被检查对象的权利和义务、检查组与被检查对象的工作计划草案以及与检查组活动相关的其他内容。

3. 公布检查决定必须形成记录。记录必须有组长和被检查单位或个人主要负责人的签名。

条 23. 收集信息资料，评估政策、法律法规的执行情况

1. 审计组成员负责收集、研究、分析信息、资料和证据；评估被审计对象执行政策、法律法规、任务和权限的情况，与分配的审计内容相关。

2. 审计组成员必须按照审计组长的要求报告任务进度和结果；如发现超出职权范围的问题需立即处理时，应及时向审计组长报告审查并作出决定。

3. 审计组长负责及时审查并处理审计组成员的意见；如超出职权范围，则应立即向作出审计决定的人报告审查并作出决定。

条 24. 报告专业审计任务的进展情况

1. 审计组长负责根据审计计划或作出审计决定的人的紧急要求，向作出审计决定的人报告审计组任务的进展情况。

2. 审计任务的进展情况必须以书面形式报告，包括以下内容：任务进展；已完成的内容；正在进行的内容；未来的工作安排；建议和提议（如有）。

条 25. 报告专业审计的结果

自审计结束之日起最迟15日内，审计组长必须提交书面报告，除非审计结论需要等待有管辖权的机关或组织的专业结论。专业审计结果报告应包含以下内容：

1. 被审计对象概述；

2. 每个审计内容的检查和核实结果；

3. 对被审计对象执行政策、法律法规、任务以及遵守标准和技术规范情况的评价；

4. 在审计过程中已采取的措施；对违法行为的处理建议；为符合管理要求而修改、补充或废除通过审计发现的违法规定的建议（如有）；

5. 审计组成员之间的不同意见（如有）。

条 26. 制定专业审计结论

1. 作出审计决定的人指示审计组长起草审计结论。必要时，作出审计决定的人可要求被审计对象、审计组长和审计组成员报告和解释以进一步澄清审计内容。

2. 正式结论前，如认为有必要，作出审计决定的人可以征求有关专业机构的意见或将审计结论草案发送给被审计对象。被审计对象的解释应以书面形式进行，并附上证明材料。

条 27. 专业审计结论

1. 根据审计结果报告和被审计对象的解释（如有），自收到审计结果报告之日起最迟15日内，作出审计决定的人必须出具审计结论；除非审计结论需要等待有管辖权的机关或组织的专业结论。审计结论应包含以下内容：

a) 每个审计内容的检查和核实结果；

b) 关于被审计对象执行政策、法律法规、标准和技术规范、任务和权限的结论；明确违法行为的性质、程度、原因和责任（如有）；

c) 对违法行为的处理建议；为符合管理要求而修改、补充或废除通过审计发现的违法规定的建议（如有）。

2. 在出具审计结论的过程中，作出审计决定的人有权要求审计组长和审计组成员报告，要求被审计对象解释以进一步澄清需要的事项。

3. 作出审计决定的人负责组织公布审计结论。必要时，可以授权审计组长公布审计结论。公布审计结论应形成记录。

4. 发送审计结论如下：

a) 对于由部审计局进行的审计，审计结论应发送给部长、相当于部长级别的部门负责人、政府总审计长、被审计对象、直接上级管理部门负责人（如有）及相关机关、组织和个人；

b) 对于由部下属总署或局进行的专业审计，审计结论应发送给部审计局、被审计对象、直接上级管理部门负责人（如有）及相关机关、组织和个人；

c) 对于由市审计局进行的审计，审计结论应发送给市长、被审计对象、直接上级管理部门负责人（如有）及相关机关、组织和个人；

d) 对于由市属分局进行的专业审计，审计结论应发送给市审计局、被审计对象、直接上级管理部门负责人（如有）及相关机关、组织和个人。

5. 专业审计结论应归档保存。

条 28. 专业监察结论的公开

专业监察结论的公开按照2011年9月22日国务院令第86号《国务院关于修改〈中华人民共和国监察法实施条例〉的决定》第四十六条的规定执行。

节

专业监察员、专业监察公务员独立进行的监察活动

条 29. 分配专业监察员、专业监察公务员独立进行监察

部监察长、市监察长、总局局长、部局局局长、市分局局长根据年度监察计划，分配其管辖范围内的专业监察员或专业监察公务员独立进行专业监察。分配决定应包括以下内容：

1. 监察员或专业监察公务员的姓名、职务和监察员证号码；

2. 监察范围、内容和任务；

3. 进行检查的时间。

条 30. 独立专业监察期限

每个被监察对象的独立专业监察期限为五个工作日，自开始监察之日起算。如有必要，部监察长、市监察长、总局局长、部局局局长、市分局局长可延长监察时间，但延长期限不得超过五个工作日。

条 31. 独立进行专业监察的专业监察员、专业监察公务员的任务和权限

1. 执行部监察长、市监察长、总局局长、部局局局长、市分局局长分配的任务；

2. 在进行监察时出示任务分配文书和监察员证或专业监察公务员证；

3. 要求被监察对象出示许可证、营业执照、执业证书，并提供与监察内容相关的信息、资料和解释；

4. 制作关于被检查对象违法行为的记录。

5. 根据法律规定对行政违法行为进行处罚；超出职权范围的，则向分配任务的人员报告并请求处理；

6. 在检查结束时与被检查对象制作会谈记录。

7. 向分配任务的人员报告任务执行情况，并对其行为和决定负责，向部监察长、市监察长、总局局长、部局局局长、市分局局长及法律负责；

条 32. 报告独立专业监察任务执行结果

结束监察后，专业监察员、专业监察公务员必须以书面形式向分配任务的人员报告任务执行结果。报告应详细说明监察内容、结果、按职权范围采取的行政处罚措施、已建议的处理措施（如有），并保存监察档案。

第四章 实施细则

专业监察活动中再次监察

条 33. 决定再次监察的权限

1. 当部长指派时，部监察长决定对总局局长、部局局局长已经作出结论的案件进行再次监察；

2. 当市长指派时，市监察长决定对市分局局长已经作出结论的案件进行再次监察。

条 34. 监察复核依据

当出现第86号2011年政府法令（2011年9月22日）第四十八条规定的条件之一时，可以进行监察复核。

条 35. 监察复核决定

1. 监察复核决定包括《监察法》第五十二条第一款规定的内容。

2. 自作出监察复核决定之日起三个工作日内，部监察长、市监察长必须将决定发送给已签署监察结论的人和被监察对象。

3. 监察复核决定最迟须在签发之日起十五日内公布，并应制作成笔录。

条 36. 复查时效与期限

1. 监察复核的时效为自签发监察结论之日起一年内。

2. 监察复核的期限按照本法令第十六条的规定执行。

条 37. 决定监察人、监察团团长及成员的任务与权限

在进行监察复核时，决定监察人、监察团团长及成员应履行《监察法》第五十三条、第五十四条和第五十五条规定的任务与权限。

条 38. 报告复查结果、复查结论及公开复查结论.

1. 复查结果报告按照本法令第二十五条的规定进行。复查结果报告必须明确指出违规性质、程度、原因、责任以及监察结论。

2. 复查结论按照本法令第二十七条的规定进行。复查结论必须明确指出违规性质、程度、原因、责任以及监察结论，并提出处理建议。

3. 自签发复查结论之日起十五日内，部监察长向部长和国家监察总局提交复查结论；市监察长向市长和省监察局提交复查结论。

第五章

国家管理机关负责人、国家监察机关负责人的职责

承担专门监察职能的机关

条 39. 制定和批准专业监察计划的责任

1. 每年11月1日前，总局、部属局根据部监察局的指导和自身管理要求，有责任将监察计划报送部监察局汇总并报告部长或相当于部长级别的机关负责人。根据国家监察总局的监察规划方向、指导、部的管理要求和总局、部属局的监察计划，部监察局有责任在每年11月15日前呈报部长或相当于部长级别的机关负责人批准监察计划。

部长或相当于部长级别的机关负责人应在每年11月25日前审查并批准监察计划。

2. 每年11月20日前，市属分局根据市监察局的指导和自身管理要求，有责任将监察计划报送市监察局汇总并报告市长。根据国家监察总局的监察规划方向、市的管理要求和市属分局的监察计划，市监察局有责任在每年12月5日前呈报市长批准监察计划。

市长应在每年12月15日前审查并批准监察计划。

3. 本条第一款和第二款规定的监察计划应发送给被监察对象及相关机构。

条 40. 专业监察业务指导责任

1. 监察部负责指导总局、局属部和监察所关于专业监察业务。

2. 监察所负责指导所属分局关于专业监察业务。

条 41. 交叉活动处理责任

1. 部监察长负责处理总局、局属部之间的监察范围、对象、内容、时间的交叉问题；如不一致，则报告部长审议决定。

2. 所监察长负责处理各分局之间的监察范围、对象、内容、时间的交叉问题；如不一致，则报告所所长审议决定。

条 42. 监察工作报告制度

1. 每季度、每半年、每年，总局、局属部向监察部报告；分局向监察所报告监察工作。

2. 每半年、每年，监察部、监察所向部长、所所长报告监察工作。

3. 根据需要随时进行监察工作报告。

第六章

实施条款

条 43. 国际条约的适用

专业监察活动按照《监察法》、本规定和其他有关专业监察的规定执行。对于越南社会主义共和国已签署或参加的国际条约中有关组织和专业监察活动的规定不同的，则适用该国际条约的规定。

条 44. 施行效力

本规定自2012年4月5日起生效。

与本法令相抵触的先前规定均予废除。

第四十五条 责任执行

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市人民政府主席、被赋予专业监察职能的机关首长、机关、组织和个人等相关人员负责执行本规定。/。