通知第07/2013/TT-TTCP号关于行政申诉处理程序的规定

通知

家标准在种植业领域。”规定处理行政申诉程序

||| 根据《申诉法》（编号02/2011/QH13），二零一一年十一月十一日通过；

根据政府令了 根据2012年10月3日发布的第75/2012/NĐ-CP号政府法令，对《申诉法》若干条款的具体规定；

根据2012年10月9日政府第83/2012号法令关于监察总署的职能、任务、权限和组织结构的规定；

经法制司司长和监察科学研究院院长提议；

国务院总理监察机构发布本通知，规定处理行政申诉的程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定受理、调查、结论申诉内容，作出、发送、公布处理申诉决定的程序，针对行政机关作出的行政决定和行为以及对干部、公务员的纪律处分决定。

第二条 适用对象

一、行政机关、申诉处理人、受委托调查申诉内容的机关工作人员属于行政机关。

二、申诉人、被申诉人、与行政机关有权处理的申诉案件有关的机关、组织、单位和个人。

第三条 解决申诉的原则

处理申诉必须确保准确、公正、公开、民主、及时，并符合法律规定权限、程序和期限；保护国家、集体利益，以及机关、组织、单位和个人合法权利和利益。

第四条 法律适用

一、公立事业单位、国有企业的行政申诉处理适用本通知的规定。

二、通过监察活动解决申诉应按照监察法及相关法律规定执行。

第二章

申诉处理程序和手续

节 1

受理、准备核实申诉内容

第五条 受理申诉

2. 对于行政决定、行政行为的申诉，有处理权的人应当以书面形式将受理情况通知申诉人、转交申诉的机关、组织、单位或个人（如有）以及同级国家监察机关。对于干部、公务员纪律处分决定的申诉，受理通知应送达申诉人。多人就同一内容申诉并委托代表人进行申诉的，受理通知应送达代表人。

受理申诉的通知按照本通知附件中的01-KN格式执行。不予受理申诉的通知按照本通知附件中的02-KN格式执行。

条 6. 重新审查被申诉的行政决定、行政行为和被申诉的公务员纪律处分决定

1. 在受理申诉后，首次处理申诉的有权机关必须重新审查被申诉的行政决定和行政行为。

对于干部、公务员纪律处分决定的申诉，有处理权的人必须亲自复查或指派有关人员复查被申诉的纪律处分决定。

2. 重新审查的内容包括：

a) 制定行政决定、实施行政行为、制定公务员纪律处分决定的法律依据；

b) 制定行政决定、实施行政行为、制定公务员纪律处分决定的权限；

c) 行政决定的内容、行政行为的实施情况以及公务员纪律处分决定的内容；

d) 制定行政决定和公务员纪律处分决定的程序、手续、格式和表述技术；

e) 其他内容（如有）。

3. 在重新审查之后，如果发现对行政决定或行政行为的申诉是正确的，则首次处理申诉的有权机关应立即作出处理申诉的决定。

对于干部、公务员纪律处分决定的申诉，如果认为申诉内容已经明确，有处理权的人应要求纪律处分委员会审议并提出处理意见。

1. 处理申诉的人可以自行核查或者将核查任务交给同级国家监察机构或者其他属于其管理权限的机关、组织、单位和个人进行核查。

交办核查任务的决定按照本通知附表03-KN的格式执行。

2. 如有必要，处理申诉的人或被指定负责调查的人可以成立调查组或调查小组（以下统称调查组）。

核查申诉内容的决定按照本通知附表04-KN的格式执行。

条 8. 核查申诉内容的计划

1. 成立调查组的情况下，组长应负责制定调查计划，提交给作出成立调查组决定的人批准，并组织实施。

2. 核查申诉内容的计划包括：

a) 进行调查的法律依据；

b) 调查的目的和要求；

c) 调查的内容；

d) 需要配合调查以收集、核实信息、资料和证据的机关、组织、单位和个人；

đ) 为核查提供条件和工具；

e) 每个具体任务和职责的预计完成时间；预留处理突发情况的时间；

g) 进展报告事项；

其他内容（如有）。

节

开展调查申诉内容

条 9. 公布核查申诉内容的决定

如有必要，处理申诉的人或负责调查的人可以在被申诉机关、组织、单位或产生申诉的地方的办公地点公布调查决定。

参加公布会议的人员包括：处理申诉的人或负责调查的人、申诉人、被申诉人或其代表、被申诉人的代表及相关机关、组织、单位或个人。

公布调查决定的记录应由处理申诉的人或负责调查的人、申诉人、被申诉人或其代表、被申诉人的代表签字确认。

记录至少制作三份，一份交给申诉方，一份交给被申诉方，一份存入处理申诉的档案中。

条 10. 直接与申诉人、代理人、受委托人、律师、申诉人的法律援助人员进行工作

1. 处理申诉的人或负责调查的人直接与申诉人或其代表、受委托人、律师、法律援助人员沟通，要求提供与申诉人身份和申诉内容相关的资料、证据。

2. 信息、文件和证据包括：

a) 有关人身的信息

对于申诉人：要求出示居民身份证或其他身份证明文件，提供居住地址和联系方式，必要时进行联系和工作。

对于代理人、受委托人：要求出示居民身份证，提供授权书等文件以证明合法代理身份。

对于律师、法律援助人员：要求出示法律帮助请求书或申诉人的授权书、律师证、法律援助人员证、法律援助分配决定。

b) 有关申诉内容的信息、文件和证据。

3. 工作内容应记录在案，注明时间、地点、参与人员、内容，并由各方签字。记录至少制作两份，每方保留一份。工作记录按照本通知附件中的05-KN格式制作。

4. 如果因客观原因不能直接沟通，则处理申诉的人或负责调查的人应通过书面形式要求申诉人或其代表、受委托人、律师、法律援助人员提供与申诉内容相关的资料、证据。提供资料、证据应在收到要求后七个工作日内完成。

条 11. 直接与被申诉人进行工作

1. 处理申诉的人或负责调查的人直接与被申诉人沟通，要求提供与被申诉内容相关的资料、证据，并解释被申诉的行政决定或行政行为。

2. 工作内容应记录在案，注明时间、地点、参与人员、内容，并由各方签字。记录至少制作两份，每方保留一份。工作记录按照本通知附件中的05-KN格式制作。

提供信息、文件、证据和解释文本必须在收到要求之日起七个工作日内完成。

条 12. 要求相关机关、组织、单位和个人提供信息、文件和证据

提供信息、文件和证据应当在收到要求文件之日起七个工作日内完成。

二、直接与有关机关、组织、单位或个人进行工作时，处理申诉的人或负责核实的人应当提前告知工作的时间、地点、内容以及要求提供用于该工作的信息、文件和证据。

工作内容应记录在笔录中，明确记载时间、地点、参与人员、内容、在会议期间交接的信息、文件和证据，并由各方签字。笔录至少制作两份，每方保存一份。工作笔录按照本通知附表05-KN的格式制作。

条13. 接收、处理信息、资料、证据

一、当接收申诉人或其代表、被授权人、律师、申诉人的法律援助人员、被申诉人、机关、组织、单位或个人直接提供的信息、文件和证据时，处理申诉的人或负责核实的人必须根据本通知附表07-KN的格式制作收据。

二、收集的信息、文件和证据必须清楚标明来源。收集副本时，处理申诉的人或负责核实的人必须与原件核对；如无原件，则应在收据上注明。由机关、组织、单位提供的信息、文件和证据必须有提供机关、组织、单位的确认。由个人提供的信息、文件和证据必须有提供者的确认。如果文件丢失页面、字迹模糊无法准确阅读内容，则收集者必须在收据上详细记录文件状况。

申诉处理人或负责核实的人员必须检查已收集的信息、资料、证据的真实性。

三、处理申诉的人或负责核实的人必须基于法律规定和申诉处理原则，评估已收集的信息、文件和证据的证明价值。用于结论申诉内容的信息、文件和证据必须清晰标明来源、客观性、相关性和合法性。

条14. 实地核查

一、必要时，处理申诉的人或负责核实的人可以进行实地调查以收集、检查和确定与申诉内容相关的信息、文件和证据的真实性和合法性及完整性。

二、实地调查必须记录在笔录中，明确记载时间、地点、参与人员、内容、调查结果、参与调查人员和其他相关人员的意见。

条15. 委托鉴定

二、鉴定请求应通过书面形式提出，其中应明确鉴定机关、组织名称，需鉴定的信息、文件和证据，鉴定要求内容，鉴定结论期限。

鉴定请求文书按照本通知附表编号08-KN格式执行。

条16. 在核实申诉内容过程中与各方进行工作

如果调查结果与申诉人或被申诉人提供的信息、文件和证据不符，则负责调查的人必须组织与申诉人和被申诉人进行工作。如有必要，可邀请相关机关、组织、单位和个人参加工作。

工作内容必须记录在笔录中，明确记载时间、地点、参与人员、内容、参与人员意见、达成一致的内容、存在不同意见的问题，并由各方签字。笔录至少制作三份，每方保存一份。工作笔录按照本通知附表05-KN的格式制作。

条17. 暂停执行被申诉的行政决定

一、在处理申诉的过程中，如果认为执行被申诉的行政决定将导致难以弥补的后果，则处理申诉的人应作出暂停执行被申诉的行政决定的决定。暂停执行决定按照本通知附表09-KN的格式制作。

二、暂停执行期限不得超过剩余的申诉处理期限。如果认为暂停执行的理由不再存在，则处理申诉的人应立即作出撤销暂停执行决定的决定。撤销暂停执行决定按照本通知附表10-KN的格式制作。

条18. 报告核查结果

二、申诉内容的调查结果报告应包括申诉法第二十九条第四款规定的各项内容，在报告中应明确申诉人、被申诉人、被申诉的行政决定、行政行为或纪律处分、申诉要求、申诉依据；先前申诉处理的结果（如有）；对分配调查的每一项内容的调查结果；分配调查的申诉内容是全部正确、全部错误还是部分正确；建议维持原状、全部撤销或部分修改被申诉的行政决定、行政行为；关于作出处理申诉决定的建议。

核查结果报告按照本通知附带发布的第11-KN号表格执行。

条19. 中止申诉处理

一、申诉人撤回申诉的情况下，处理申诉的人应作出终止处理申诉的决定。终止处理申诉的决定按照本通知附表12-KN的格式制作。

2. 决定暂停处理申诉应送交申诉人、被申诉人、负责调查的人、有关权利和义务的人、已转交申诉的机关、组织、单位和个人以及同级的国家监察机关。

条20. 在处理申诉时参考咨询意见

1. 在处理申诉的过程中，如认为有必要，处理申诉的人可以在作出处理申诉的决定前征求有关机关、组织、单位和个人的意见。征求意见可以通过书面或召开会议的方式进行。

2. 在处理对行政决定、行政行为的第二次申诉时，处理申诉的人可以邀请了解相关领域专业知识的人士、政治社会团体和社会职业团体代表参与咨询委员会。

处理申诉的人根据本通知附带发布的第13-KN号表格成立咨询委员会，并组织召开咨询委员会会议。

3. 在咨询委员会会议上，处理申诉的人要求负责调查的人报告调查结果，并就存在不同意见的问题请求咨询；委员会成员讨论并提出意见。这些意见记录在咨询委员会会议纪要中。纪要有委员会主席和秘书的签名，并发送给处理申诉的人。

条 21. 组织对话

a) 在处理行政决定、行政行为的申诉过程中，第一次处理申诉的人应当组织对话，如果申诉人的要求与调查结果不一致。在第二次处理申诉过程中，处理申诉的人或负责调查的人可以组织对话；

b) 在处理对干部、公务员纪律处分决定的申诉过程中，第一次和第二次处理申诉的人必须组织对话。

2. 对话参与人员及对话内容

a) 对话参与者包括：处理申诉的人或负责调查申诉内容的人、申诉人或其代表、受委托人、申诉人的律师或法律援助人员、被申诉人、有关机关、组织、单位和个人。

处理申诉的人或负责调查的人有责任以书面形式通知申诉人、被申诉人、有关权利和义务的人、有关机关和组织关于对话的时间、地点和内容。

b) 对话的内容：处理申诉的人或负责调查的人在对话时必须明确对话的内容、调查结果；对话参与者有权陈述意见、补充相关信息、证据，并提出自己的要求。

3. 对话应形成会议纪要，详细记录时间、地点、参与者、内容、参与者的意见、达成一致的内容、存在分歧的问题及各方签字。会议纪要至少制作三份，每方保留一份。对话纪要按照本通知附件14-KN的格式制作。

节 3

制定、发送、公开处理申诉的决定

和建立、管理处理申诉的档案

条 22. 制定、发送、公开申诉处理决定

1. 根据法律规定，申诉内容核实结果，对话结果（如有），处理申诉的人应制定申诉处理决定。

a) 第一次处理行政决定、行政行为申诉的决定按照《申诉法》第31条的规定执行；第二次处理申诉的决定按照《申诉法》第40条的规定执行。

在处理申诉的决定中，必须清楚地体现申诉人的信息、被申诉人、申诉内容、申诉依据、申诉人的要求；之前的申诉处理结果（如有）；调查结果；明确结论申诉内容全部正确、全部错误或部分正确；维持原状、撤销全部或修改、补充部分被申诉的行政决定、行政行为（对于第一次处理申诉的决定）或者要求作出行政决定、行政行为的人修改、撤销部分或全部决定、停止被申诉的行政行为（对于第二次处理申诉的决定）；赔偿损失（如有）和其他相关问题的解决；申诉人的二次申诉权和向法院提起行政诉讼的权利。

b) 第一次处理干部、公务员纪律处分决定申诉的决定按照《申诉法》第54条的规定执行；第二次处理干部、公务员纪律处分决定申诉的决定按照《申诉法》第56条的规定执行。

在处理申诉的决定中，必须清楚地体现申诉人的信息、被申诉人、申诉内容、调查结果、对话结果；明确法律依据和申诉内容的结论；维持原状、修改、补充或撤销部分或全部纪律处分决定（对于第一次处理申诉的决定）或者对申诉内容的具体问题作出结论和处理第一次申诉人的决定（对于第二次处理申诉的决定）；赔偿损失（如有）和其他相关问题的解决；申诉人的二次申诉权或向法院提起诉讼的权利。

c) 首次申诉处理决定应按照本通知附表15-KN的规定执行，第二次申诉处理决定应按照本通知附表16-KN的规定执行。

二、发送处理申诉决定：

a) 对于行政决定和行政行为的申诉处理决定：

发送第一次处理申诉的决定：自作出处理申诉的决定之日起三个工作日内，第一次处理申诉的人有责任将处理申诉的决定发送给申诉人、直接上级主管负责人或有权限的人、有关权利和义务的人、已转交申诉的机关、组织和个人以及同级的国家监察机关。

发送第二次申诉处理决定：自作出申诉处理决定之日起七日内，第二次申诉处理人必须将申诉处理决定发送给申诉人、被申诉人、第一次申诉处理人、有关权利和义务的主体以及将申诉转交的机关、组织或个人。

b) 对于干部、公务员纪律处分决定的申诉处理决定：

发送初次申诉处理决定：初次申诉处理决定必须发送给申诉人及相关机关、组织。

发送第二次申诉处理决定：第二次申诉处理决定必须在发布之日起七日内发送给申诉人、第一次申诉处理人、有关权利和义务的主体。部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、省人民委员会主席作出的第二次申诉处理决定还须发送给中央审计署总审计长和内务部部长。

3. 公开申诉处理决定：

自收到申诉处理决定之日起十五日内，有权处理第二次申诉的人有责任以以下方式之一公开申诉处理决定：

a) 在被申诉人所在机关、组织的会议上公布

如在会议中公布，则参会人员应包括：作出申诉处理决定的人、申诉人或其代表、被申诉人及相关机关、组织和个人。在召开公开会议前，有权处理申诉的人应在会议前三个工作日内向相关机关、组织和个人发出书面通知。

b) 在负责处理信访事项的机关或组织的办公地点或者接待来访群众的地方张贴公告

如在负责处理信访事项的机关或组织的办公地点或者接待来访群众的地方张贴公告，公告期限至少为十五天，自张贴之日起算。

c) 在大众媒体上公告

在大众媒体上通报申诉处理决定，可通过广播、电视、报纸、网络进行。有权处理申诉的人负责选择一种大众媒体来执行通报。如果处理申诉的人所在机构设有电子门户网站或网站，则需在该门户网站或网站上公开。广播至少播放两次；电视至少播放两次；报纸至少发行两次。在网络报纸、门户网站或网站上的发布时间不少于十五天，自发布通告之日起算。

第二十三条 立案、管理信访案件档案

1. 负责协助申诉处理的人应当开启并建立申诉处理档案；收集与申诉内容相关的所有信息、材料、证据、结论、建议、申诉处理决定等，从开启档案到关闭档案期间形成的所有文件，按以下程序进行：

a) 开启信访案件档案：开启档案的时间是受理信访事项之日；

b) 收集、分类文件和材料，编制目录以便管理；

c) 关闭信访案件档案：关闭档案的时间是处理信访事项的人完成发送处理信访事项的决定并公开该决定之日。

自档案关闭之日起三十日内，负责调查的人应完成整理、编制目录并将档案移交给指定调查机构的档案部门，或者根据申诉处理人的指示将档案移交给其他机构的档案部门。

三、信访案件档案的整理应确保方便快捷地使用，分为以下两类文件：

第一组包括以下文件和资料：申诉书或直接申诉记录；受理通知书、成立调查组决定；调查计划；调查结果报告；第二次申诉处理咨询委员会会议纪要；申诉处理决定；在申诉处理过程中发布的通知、处理意见和其他建议。

第二组包括以下文件和资料：工作记录；收集到的文件、资料和证据；申诉人或其授权代表、律师、法律援助人员的解释文件；被申诉人的解释文件；与申诉内容相关的其他文件。

第三章

实施条款

条24. 生效

本通知自2013年12月16日起生效。

条25. 组织实施

各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、各级人民委员会负责组织实施本通知。

在实施过程中如遇困难、障碍或新问题，各机关、组织、单位和个人应及时反映给中央审计署，以便获得指导或修改补充。/