通知第07/2018/TT-BNNPTNT号关于虾及其制品中杂质检查的规定

通知

关于虾和虾制品中杂质检查的规定

根据2010年6月7日颁布的《食品安全法》 12010年6月7日；

根据二〇一二年六月二十日《行政处罚法》；

根据2017年2月17日国务院令第15/2017/NĐ-CP号关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；ｄ根据第39/2017/NĐ-CP号二〇一七年四月四日政府法令关于饲料和水生动物饲料管理的规定；

根据2016年12月13日总理令第2419/QĐ-TTg号关于批准防止将杂质注入原料虾和生产、销售含杂质虾产品的控制方案的决定；

根据农业质量监督局局长的建议， l林业和渔业产品管理局，

农业与农村发展部部长发布关于虾和虾制品中杂质检查的通知，

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了对虾和虾制品（以下简称“虾”）中杂质的检查；相关国家机关、组织和个人的责任和权限。；国家机关、组织和个人的相关职责和权限。

第二条 适用对象

本通知适用于实施收购、储存、初步加工、加工、运输、销售属于农业与农村发展部管理范围内的虾及其相关机构和组织、个人（以下简称“基地”）。以下统称为基地)从事收购、储存、初加工、加工、运输、销售虾类的活动，该活动属于农业农村部管理权限，以及相关主管机关和组织、个人。

条3. 术语解释

在本通知中，以下词语具有如下含义：

1. 杂质：指非虾天然成分的物质。

2. 将杂质注入虾 是故意浸泡、涂敷、腌制、填充或注射杂质到虾体内以增加其重量、增大尺寸、改变其自然结构，以欺诈贸易为目的的行为，包括赠送、馈赠或交换。

3. 生产、销售含杂质的虾 是收购、储存、初步加工、加工、运输、销售含有杂质的虾的行为。

4. 违反杂质规定 是指实施本条第二款、第三款所列行为之一。

第四条 检查机构及检查形式

一、检查机构

（a）农业与农村发展部的检查机构包括：农业与农村发展部监察局、林业和渔业产品质量管理局。

（b）地方检查机构包括：地方农业与农村发展局监察局、林业和渔业产品质量管理分局；根据地方农业与农村发展局分配的任务，其他专业机构也参与其中。

二、检查形式和依据：

（a）常规检查是检查遵守有关控制和防止虾中杂质的规定，并结合检查和评估食品安全生产条件以及根据农业与农村发展部关于食品安全生产条件检查和出口水产品证书签发的规定进行出口批次检查。

（b）突击检查是在收到违规信息时进行的检查。违规信息来自组织和个人举报、公安机关的信息、各职能部门的虾杂质控制结果信息以及进口国的预警信息。

第五条 检验室要求

一、检验各种杂质的实验室必须由有权机关指定相应的指标，符合法律规定。

二、如果需要分析的指标尚未指定检验室，检查机构应考虑并选择在满足以下要求的检验室进行样品分析：

（a）已指定分析食品安全指标。

（b）已有方法并确认所需分析指标的方法使用价值。

第二章
检查程序

条 6. 成立检查组，分配检查任务

1. 对于常规检查：

a) 根据本通知第四条第一款规定的检查机构成立检查组，评估食品安全保障条件，并结合检查关于控制、防止杂质的规定的遵守情况。

b) 根据本通知第四条第一款a项规定的检查机构派遣检查员进行检查，取样出口水产品的批次，并结合检查关于控制、防止杂质的规定的遵守情况。

2. 对于突击检查：检查机构在收到有关杂质违规的信息时发布成立突击检查组的决定。必要时，检查机构可以成立跨部门检查组；邀请农业和农村发展、公安、商务等部门的代表参与。

条 7. 检查杂质的程序

1. 对于成立检查组的情况公布检查决定：检查组在进行检查时向被检查单位的代表公布检查决定。如果发现正在实施的有关杂质的违规行为或保存在被检查单位的证据，检查组立即在现场进行检查，然后公布检查决定。

2. 按照本通知第八条规定的检查内容和方法检查虾中的杂质。

3. 通报结果：制作工作记录并告知被检查单位代表检查结果。如果发现有关杂质的违规行为，检查组或被指派独立检查的检查员根据政府令第97号2017年8月18日对政府令第81号2013年7月19日作出修改补充的行政违法行为处理法实施细则中规定的模板制作行政处罚记录。

条 8. 检查杂质的内容和方法

一、检查内容：

a) 与经营活动相关的营业执照、食品安全保障条件证明文件。

b) 原材料进货和使用原材料生产销售虾的情况。

c) 正在生产和销售的产品数量和技术档案（基础标准、产品质量登记）。

d) 与企业自我监管活动相关的档案。

đ) 检查生产区域、原料仓库、成品仓库及其他相关区域的现状。

e) 评估企业原材料、半成品和成品的杂质控制规定的一致性。

g) 根据业务要求的其他内容。

2. 测试方法：

a) 根据检查内容收集资料、证据和信息，必要时结合访谈和审查企业的解释报告。

b) 取样，在现场检查样品；留样；按照本通知第九条的规定在实验室检查杂质。

条 9. 取样、现场检查和留样、实验室检查杂质

1. 取样、现场检查：检查组或被指派独立检查的检查员选择已确定拥有者或负责人的疑似含有杂质的虾批，按照本通知附件1规定的现场检查技术流程进行杂质检查；制作技术检查记录，格式见本通知附件2。技术检查记录需有检查组长、检查员和企业代表的签名。如果企业代表不签署记录，则记录必须有见证人签名或所有检查组成员的签名。

2. 留样：

a) 如果现场检查结果发现含有杂质的批次，检查组或被指派独立检查的检查员将样品送至检查机构留存。样品分为三个相同的单元，由取样人和被取样的企业代表签字封存；

b) 取样过程需形成记录，并明确样品在检查机构的保存期限，该期限应符合产品保质期但不超过15天。超过保存期限且无投诉，检查机构按现行规定处理留存样品；

c) 如果企业代表不签署取样记录、封存样品记录，取样记录需注明“企业代表未签署取样记录、封存样品记录”。取样记录、封存样品记录由取样人、检查组长或被指派独立检查的检查员签署仍具有法律效力。

3. 如果不同意现场检查结果，自检查之日起1日内，企业有权请求检查组或检查机构将留存样品送至本通知第五条规定的实验室进行分析。实验室的分析结果是检查机构处理杂质违规行为的依据。实验室分析费用由企业支付。

第三章
发现杂质的处理

条 10. 处理发现杂质的情况

1. 在组织检查团的情况下，当发现有关杂质的违规行为或现场检查结果认定虾批含有杂质时，检查团团长应采取以下措施：

a) 按照权限制作行政处罚记录。

b) 封存违法物品和工具。封条上应有检查机构的印章、团长的签名以及企业代表的签名。封存过程需制作成记录。若无企业代表签名，则封条上须有见证人签名或所有检查团成员的签名，并在记录中注明“企业代表未签署封条，记录”。

c) 向检查机构负责人报告，以便在封存后不超过24小时内作出暂扣违法物品和工具的决定。

2. 对于被分配独立检查任务的检查员，在发现有关杂质的违规行为或现场检查结果认定虾批含有杂质时，检查员应采取以下措施：

a) 按照权限制作行政处罚记录。

b) 向检查机构负责人报告，以采取适当的处理措施。

条 11. 违规行政案件的处理与移交

1. 检查团团长或被分配独立检查任务的检查员应向检查机构负责人报告，完成按照权限处理违规行政案件的文件。

2. 当中央检查机构的检查团必须立即前往其他地点进行检查并处理有关杂质的违规行为，确保及时性和保密性时，团长应向检查机构负责人报告并请求意见，将案件移交给地方机构处理。案件移交应按以下方式进行：

a) 接收移交的机构是农业和农村发展局监察室或地方指定的专业监察机构。

b) 移交过程需制作成记录，并由团长和接收方代表签字确认。

第四章 实施细则
责任与权限

条 12. 检查团成员及被分配独立检查任务的检查员

1. 检查团成员及被分配独立检查任务的检查员的责任：

a) 在进入企业前遵守企业的个人卫生规定；

b) 遵守本通知规定的检查杂质的程序、手续、内容和方法；

c) 根据法律规定保护与企业生产、经营相关的保密信息；确保公开透明、诚实公正且不歧视地执行任务；

d) 不要求超出规定范围的内容，避免给企业带来额外的麻烦；

e) 执行团长和检查机构负责人的分配任务；对检查结果向检查机构负责人和法律负责；

f) 准备齐全的设备、工具、试剂和相关技术资料，以支持检查活动；

g) 在需要送检样品时，检查保存样品的状态和编码（带有识别标志）。

2. 检查团成员及被分配独立检查任务的检查员的权限：

a) 要求企业提供文件、资料、样品，并指派员工配合检查工作；

b) 在有企业员工陪同或已通知企业员工的情况下，进入生产区、原料接收区、原料储存区及其他辅助区域；

c) 查阅文件、取样、拍照、复制和记录必要的信息，以支持检查任务。

条 13. 检查组组长

1. 检查组组长的责任：

a) 应当按照本通则第十二条第一款的规定履行职责；

b) 组织、分配检查组成员的任务，以确保全面执行成立检查组的决定中的各项内容；

c) 处理检查组成员的意见和检查结果，并在检查记录中作出最终结论；

d) 邀请被检查单位的代表或工作人员参加公布检查组决定，并陪同检查组进行检查；

e) 审核并签署检查记录，对检查组完成的结果向检查机关负责人及法律负责。

2. 检查组组长的权限：

a) 应当按照本通则第十二条第二款的规定履行职责；

b) 向检查机关负责人提出建议，发布调整检查组成员的决定，以确保全面执行成立检查组的决定中的各项内容；

c) 对检查结果作出检查组的最终结论。

条 14. 检查机关

1. 制定年度计划并附上预算；提交有权审批部门批准。

2. 根据本通则的规定组织杂质检查。

3. 在职权范围内实施行政处罚，或者与有职权的机关合作处理行政处罚事项；

4. 全面保存与检查结果相关的档案资料，在有关机关要求时提供完整准确的报告；

5. 保护与生产、经营秘密相关的保密信息。

条 15. 农业农村和发展农村局

1. 向相关对象宣传普及：养殖基地负责人、收购基地、初步加工基地、收购代理、水产品加工基地关于杂质的危害以及国家关于检查、防止违反杂质规定的法规；

2. 组织培训县、乡级检查人员识别水产品中杂质的方法；

3. 制定突击检查计划，防止违反杂质规定的行为。安排足够的资金支持检查活动；

4. 协同地方相关职能机构、团体组织宣传活动，普及杂质危害、检查、防止和处罚违规行为的知识；

5. 指导农业监察局、质量管理和林产品水产品质量监督局准备接受中央检查组移交的案件，并依法处理；

6. 特别是，对于高脚鸡、薄辽、朔庄、坚江农业农村和发展农村局，指导设立热线电话接收举报违反杂质行为的信息；列出收购、初步加工基地名单，并组织签订不将杂质加入虾和不销售含杂质虾的承诺书。

条 16. 农林水产品质量监督管理局

1. 全面履行本通则第十四条规定的检查机关责任；

2. 培训中央和省级检查员识别杂质的技术；

3. 每年主持并协同中央检查机关制定与虾类杂质控制相关的活动计划，并附上预算，提交农业部审批；

4. 统一指导各省、市农林水产品质量管理机关关于宣传普及杂质危害和国家关于检查、防止违反杂质规定的知识；

5. 组织中期总结、年终总结，提出解决困难和奖励表现良好的组织和个人的措施。

第17条 实验室检验

1. 检查样品状态、样品封缄状态，记录接收样品情况及样品状态、样品封缄状态在检验结果中；

2. 确保检验结果准确、及时、客观、真实，并对检验结果负责；

3. 按规定保存与杂质检验活动相关的档案资料，并在有权机关要求时提供。

第七章
实施条款

条 18. 生效日期

本通知自2018年8月24日起生效。