指示第07/CT-BBCVT号关于越南信息技术和通信发展战略方向（2011-2020年阶段）

指示部长关于信息技术和通信发展战略

（以下简称“腾飞战略”）

从2011年至2020年阶段

（简称“腾飞战略”）

自改革开放以来，邮政、电信和信息技术行业取得了全面而显著的进步，迅速提高了能力，不断现代化，缩短了与区域内外国家的发展差距，主动融入世界经济，保障国家安全和国防，并服务于国家工业化和现代化事业。

自1986年实施第六次全国代表大会提出的改革事业以来，邮政、电信行业勇敢地制定了并实施了突破性战略，方针是从包干制转向“自借自还自负盈亏”的机制。迅速确立了稳固的地位，该行业继续实施了1993年至2000年的“加速”战略，方针是“直接采用现代技术”和“以外养内”，实现了全网数字化的目标，发展了新的服务，经营效益日益提高，扩大了农村地区的服务范围。

把握机遇，利用优势，邮政、电信和信息技术行业及时实施了2001年至2010年的“融入与发展”战略，方针是“最大限度发挥内部力量，创造广泛深入的竞争环境和国际融合”，改革国家管理，生产经营管理，主动融入世界经济，为成功实现加入世界贸易组织（WTO）的目标做出了贡献，取消企业垄断，开放市场并在所有服务类型中进行竞争。

由于成功实施上述两个战略，邮政、电信和信息技术行业已成为国家强有力的部门。电话普及率接近50％（超过第十次全国代表大会提出的35％目标），所有乡都有电话，互联网用户比例超过20％，一个邮局的服务半径平均降至2.3公里以下。大多数国家机关和超过50％的企业已应用信息技术。中央机关熟练使用信息技术和互联网的公务员比例达到70％。信息技术工业以越来越快的速度发展，硬件产业平均增长率为20-30％；软件和服务产业平均增长率为30-40％。许多全球领先的科技和通信集团已进入越南市场，带来了许多有利条件。信息技术和通信正在对提高管理、生产和经营能力，消除贫困，缩小数字鸿沟，确保国家信息安全方面发挥重要作用。

然而，上述成果仍“未能充分发挥行业的潜力和优势，以及国家工业化和现代化的要求” （摘自2007年5月10日总理在与邮政部、电信部会议上的结论通报），尚未充分挖掘和利用国家管理和企业管理的人力资源潜力，劳动生产率仍然低于区域内和世界其他国家。文本系统和政策机制仍在完善和具体化过程中，尚未释放出所有经济成分的潜力。

在改革进程中，国家工业化和现代化事业正经历巨大的变化和“加速”发展，要求作为经济社会基础设施的信息技术和通信行业必须先行一步，迅速过渡到“腾飞”阶段，以更高的质量更快地发展，克服落后风险，抓住机会走向大海，赶上区域内外先进国家。电信、信息技术和通信技术的融合趋势以及全球化进程正在创造全面的突破机会，但也提出了深刻的管理、技术、投资和生产经营挑战，要求整个行业必须抓住时机，协同发展，并迅速转向灵活、主动、创新、多领域、多服务的新模式运营。

作为服务、经济和技术、经济社会基础设施以及经济国际化前提的重要角色，越南的信息技术和通信行业需要继续朝着采用最新技术、“捷足先登”的方向发展，确保各经济体之间的信息畅通，提高竞争力，并培养数量充足、水平高、质量好的人力资源，以满足国内外市场需求。

2011年至2020年阶段越南信息通信发展战略（简称“腾飞战略”）体现了全行业积极主动准备的精神和决心，将越南的信息技术和通信行业带出困难和挑战，利用信息技术和通信革命带来的机会，为“早日使我国摆脱不发达状态；到2020年基本成为现代工业国家，实现工业化和现代化与知识经济发展相结合的目标”做出贡献。 （摘自第十次全国代表大会中央委员会报告）.

本着主动进取的革命精神，发扬全行业光荣传统，邮电部部长指示各有关单位、企业及全体信息技术和通信行业的干部员工，认真学习、贯彻并落实具体行动计划，为制定和成功实施“腾飞战略”（2011-2020年阶段）做好准备，具体内容如下：

一、战略方针和观点

“腾飞战略”（2011-2020年阶段）遵循两个基本方针，即：

- 把培养高素质、高水平的信息技术和通信人才作为突破口；

- 把迅速掌握国内市场作为逐步稳健地进入区域市场乃至全球市场的关键。

在上述两个方针的基础上，“腾飞战略”的三个基本原则是：

- 从广度发展转向深度发展；从数量增长转向质量提升；增强效率和生产力。

- 高效利用外部力量以加强内部力量。内部力量必须成为核心和主要部分，外部力量则发挥重要作用。

- 在社会主义市场经济机制下，充分发挥主动性与创新性，在所有业务活动中提高整个行业的竞争力。

二、到2020年的基本战略目标

到2020年，越南的信息技术与通信行业将成为对国内生产总值增长做出积极贡献的重要行业，并且其水平在东盟国家中处于领先地位，有助于实现工业化和现代化事业的成功，为知识经济和社会信息化的发展奠定基础。

邮政电信和信息技术基础设施将达到服务使用率与发达国家平均水平相当的标准，提供多样化的服务类型，紧跟电信、信息技术和通信服务融合的趋势，形成新一代宽带、大容量、随时随地接入各种设备的网络系统，满足信息技术和通信应用的需求，缩小数字鸿沟，确保良好的国家安全和国防保障。

深入广泛地将信息技术、通信和互联网应用于政治、经济、文化、社会管理和治理领域，推动结构转型，促进经济增长，提高劳动生产率，增强竞争力，改善人民生活质量，实现千年发展目标；建设透明、高效、民主和服务人民日益增多需求的政府；有效利用信息和知识资源；建设和发展电子越南，包括电子公民、电子政府和电子企业，电子商务达到东盟领先国家水平。

信息技术和通信工业将成为国民经济的支柱产业和全球加工、生产和供应链中的重要环节，确保高速度增长，采用现代技术，生产具有高创意含量的产品。一些重要的电子产品、硬件和软件产品将达到世界发达国家的水平。大力发展软件业、内容产业，重视知识产权和版权保护。

信息技术和通信人才的数量、质量和水平应达到东盟领先国家的水平，以满足管理、生产、服务和国内应用以及国际出口的要求。普及计算机知识，提高人民特别是青少年的信息技术应用能力和水平。

三、为实施战略创造前提条件的措施

（一）提高对信息技术和通信作用的认识：

通过各种形式的宣传和普及，提高全社会对信息社会、知识经济和信息技术、通信作用的认识，特别要充分利用大众传媒。各级领导必须真正认识到信息技术和通信是国家优先发展的领域；关心和支持信息技术和通信的应用与发展；带头示范，率先应用信息技术和通信。

（二）完善机制、政策和法律法规

审查和完善相关法规、机制和政策，营造有利于信息技术和通信应用和发展的环境，满足全面融入世界经济的要求，保障国家主权和国家安全；加强和发挥内力，促进企业之间的健康竞争与合作；为各类经济成分平等参与市场创造条件；完善社会主义市场经济体制下的信息技术和通信领域的制度，紧跟电信、信息技术和通信服务融合的趋势。

（三）实施好各项战略和规划

制定和实施行业战略和规划，有效和节约地使用投资资金、自然资源和其他国家资源，确保实现国家经济社会发展目标，维护国家主权。每个具体领域都需制定战略和规划，以最大限度地发挥独立自主和创新能力。

（四）加强国家管理机构建设；改革企业模式；

加强国家对信息技术和通信的管理机构建设，按照多部门、多领域的管理模式，适应技术融合和服务趋势；合理组织国家管理机构，区分制定政策和法律法规的组织与执行法律的组织，确保形成强大的国家管理体系，遵循“管理能力领先发展需求”的原则。

改革组织结构，改进流程，提高管理水平、劳动生产率、经营效益和竞争能力。研究并应用不同形式的创新企业模式，以多样化所有制形式。建立强大的经济集团，建立邮政、电信和信息技术领域企业的紧密联盟和联系。集中投资发展具有较高创新能力的越南信息技术和通信产品和服务。

d) 扩大和发展信息技术和通信市场。

发挥各种经济成分的优势，迅速掌握国内市场，逐步扩展到区域和国际市场，同时加强建设和丰富“越南信息技术和通信”品牌形象。集中投资发展具有更高创新含量的越南信息技术和通信产品和服务。主要的邮政、电信和信息技术企业应确保有计划地增强竞争力，转向多元化经营，其中信息技术和通信是主要业务，并且专业化程度高。

e) 强化人力资源发展

完善全国统一的专业信息技术教育体系，在各级教育中实施，提高教师队伍质量，改善基础设施，加强国际合作，确保提供高素质的人力资源。

加强对公务员和企业员工的培训，特别是提高他们将信息技术和通信应用于国家管理和生产经营的能力。

鼓励和支持社会化的培训模式，根据市场需求的培训模式，企业-研究所-学校的联合培训模式，国际联合培训模式等，为市场提供数量充足、技术水平和质量高的信息技术人力资源，达到国际标准。

制定特殊政策和待遇，吸引人才，鼓励国内外专家，特别是海外有能力和经验的越南人积极投身于国家信息技术和通信行业的发展。

g) 吸引投资和筹集资金

建立有利于科技创新革命发展的环境，准备好物质基础设施、后勤支持和人力资源，吸引世界大型信息技术和通信公司来越南进行研究开发活动。

筹集国内和国际资金，优先考虑银行信贷、股份化、证券市场、积累、优惠贷款等资金来源，用于发展信息技术和通信。

4. 实施组织

全行业各单位和企业要认真研究和传达本指示的内容，把实施行动计划、提出建议、准备资源，成功完成“腾飞战略”（2011-2020年阶段）视为重要政治任务，定期向邮电部报告进展情况。

部门各单位要审查和完善相关法规，建立配套机制和政策，创造支持信息技术和通信应用和发展的环境，符合本指示的精神。

行业内各企业要了解未来信息技术和通信的发展情况和趋势，根据本指示的内容和精神，准备物质基础、组织、人力资源和物资条件，制定计划，准备参与并成功实施“腾飞战略”（2011-2020年阶段）。

负责由邮政电信和信息技术战略研究院牵头研究制定“腾飞战略”（2011-2020年阶段），制定到2020年的信息技术和通信发展规划及相关文件和政策，具体落实本指示内容。/。