指示第07/CT-NH3号关于加强接待群众和处理公民在银行业中的申诉和检举工作

指示

中华人民共和国国家银行总局

关于加强法制宣传工作
接待群众，处理公民的申诉和控告
在银行业

近年来，执行《公民申诉和控告法令》以及政府、国家审计署、国家银行总审计长发布的相关指导性通知。1992年12月30日，国家银行总审计长发布了第17/TTNH3号通知，指导在银行业处理申诉和控告工作。总体而言，在过去一段时间内，接待群众、审查和处理公民申诉和控告的工作已取得一定成果。

然而，在许多单位中，首次及后续处理申诉和控告工作中仍存在一些问题和不足。越级上访的情况仍然较多，处理申诉和控告工作的效果有限。监督执行《公民申诉和控告法令》的工作不够经常，信息报告不及时。接待群众进行申诉和控告的工作未得到足够重视，未安排有能力、有经验的干部负责接待，有些地方还让群众多次往返。许多单位和各级领导没有给予足够的关注；未能按照《公民申诉和控告法令》的规定程序和手续处理；处理不及时彻底；存在推诿、回避、害怕冲突、担心失去成绩的思想表现。

为解决上述问题并整顿银行业处理申诉和控告工作，国家银行行长要求全行业各单位负责人做好以下事项：

1. 立即整顿接待群众工作，根据总理1993年1月15日第18/TTg号指示精神，关于组织接待群众处理申诉和控告工作：每个单位必须设立专门的接待室，并配备必要的设施；指派政治素质好、业务能力强的干部专职负责接待工作；单位领导必须按定期时间表安排接待群众；交易场所必须设置意见箱和指向接待室的指示牌。接待工作必须与及时有效处理群众申诉和控告相结合，并是各单位负责人的责任。

2. 各单位负责人必须特别关注处理公民申诉和控告工作；提高责任感，严格按照自己的权限审查和处理申诉和控告；组织审查以前积压的申诉和控告信件，特别是涉及抵押贷款和储蓄存款的案件；集中处理并在1997年第三季度彻底解决突出案件。

3. 处理申诉和控告必须严格按照法律规定程序和手续进行，遵守《公民申诉和控告处理法令》第二十二条和第三十六条规定的时限。对于属于初次处理权限（发生地）的申诉和控告，单位负责人不得因个人动机或目的而忽视、推卸责任，不予处理和答复申诉人和控告人。对于不属于处理权限的申诉和控告，单位负责人必须迅速转交到有权处理的机构，依法处理，不得拖延。

4. 对于已经处理但尚未作出处理决定的申诉信件，采取措施继续处理并彻底解决，以便公民可以向行政法院或其他职能机关提起诉讼。同时，处理公民对下级处理决定的申诉。

5. 在处理申诉和控告过程中，如果结论表明被申诉和控告的干部违反了政策和业务规定，则必须及时严肃地按照国家银行行长1997年3月19日第01/CT-NH3号指示精神，加强反对银行业腐败斗争；1996年12月16日第756/CV-NH3号通知，关于整顿银行业活动；以及1997年5月5日第452/CV-TCCB号通知，关于处理审计后的问题。如果有经济处罚（归还国家或退还给公民等），则必须立即执行，并指定部门跟踪督促执行决定。如果个人或单位不执行，决定处理机关可以根据其权限采取具体措施迫使对象执行，或者建议职能机关按照法律规定处理以确保执行该决定。

6. 股东大会主席、总经理、各信贷组织的经理必须严格指导本单位处理申诉和控告信件，同时对直接管理下的经理、副经理、会计主管、稽核主管的控告负有及时处理的责任。在处理过程中，需要与当地国家银行分行稽查长合作，并将处理结果通报给分行经理。此外，还需要立即审查下级已经处理但当事人不接受并继续向上级提交的信件。

在处理申诉和控告的过程中，需要注意保密工作，根据总理1994年11月15日第681/TTg号决定，关于银行业国家机密目录；以及国家银行行长1994年11月26日第299/QĐ-NH14号决定，关于银行业活动中保护国家机密的规定。对于认为严重且可能造成重大后果的案件，必须立即报告国家银行总行（通过稽查部门）以便及时处理。

国家银行总行稽查局和国家银行分行稽查局必须集中做好以下工作：

指导、培训和指导行业干部从事接待群众、处理公民申诉和控告信件的工作，并检查各单位负责人执行《公民申诉和控告法令》的情况、接待群众工作的结果、案件处理的内容和质量。

严格实施根据1997年2月24日政府第18号法令关于在银行业领域执行行政处罚的规定；明确那些未按法律规定处理投诉和举报，歪曲事实真相，影响投诉人和举报人合法权益的个人和单位的责任。

执行参谋、处理属于行长或国家银行分行总经理权限范围内的案件职能。

根据行长的指示，与各司、局及相关组织合作，及时解决案件。

必须主动处理那些由下一级银行单位负责人处理但当事人仍未接受并继续向上级提交申诉的案件。

9. 各单位必须严格按照政府、国家审计总局和越南国家银行行长规定的定期报告制度，及时全面地报告接待群众工作及处理公民投诉和举报的结果。

国家银行监察长负责指导、监督、督促和检查执行情况；各单位负责人必须将此指示传达并贯彻到本单位全体职工。