通知第08/1999/TT-BXD号关于编制和管理建设项目建筑费用的规定。

通知

关于编制和管理

建设工程费用的指导

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建设部部长

根据一九九九年七月八日政府颁发的《投资和建设管理办法》第52/1999/NĐ-CP号法令。

为了实施对使用国家预算资金、国家担保贷款、国家发展信贷资金、国有企业发展投资资金、国有企业自筹资金以及非国家担保商业信贷资金的投资项目和建设项目的工程管理机制，根据第52/1999/NĐ-CP号法令第10、11和12条的规定，住房和城市建设部就编制和管理投资项目建设工程费用提出如下指导意见：

本通知就国有农场和林业公司在科学技术政策方面的一些条款提出指导意见，这些条款适用于经过重组和改革后的国有农场和林业公司，根据政府令第170/2004/NĐ-CP号令关于国有农场的重组、改革和发展（以下简称政府令第170/2004/NĐ-CP）和政府令第200/2004/NĐ-CP号令关于国有林场的重组、改革和发展（以下简称政府令第200/2004/NĐ-CP）。

1. 投资项目建设工程费用是指为新建、改造、扩建或重新装备技术工程所需的所有必要费用。由于生产过程的特点和建筑产品的特点，每个工程都有其特定的建设费用，根据工程规模、特点、技术性质和施工工艺要求确定。

根据投资和建设过程的不同阶段，建设工程费用通过投资总额指标在投资准备阶段、工程概算在实施投资阶段、分部分项工程预算在实施投资阶段、竣工结算价和投资决算在工程完工投入使用后体现。

投资总额包括所有投资和建设费用（包括初始生产资本）并作为项目的最大成本限制，在投资决定中确定。工程概算和工程竣工结算价值在项目投入运营使用时应控制在批准的投资总额范围内或根据第52/1999/NĐ-CP号法令附带发布的《投资和建设管理制度》第二十五条的规定进行调整。

2. 建设工程费用基于工作量、定额体系、经济和技术指标以及符合市场客观因素的国家政策制度确定，并按照第52/1999/NĐ-CP号法令附带发布的《投资和建设管理制度》进行管理。

3. 所有使用国家预算资金、国家担保贷款、国家发展信贷资金、国有企业发展投资资金、国有企业自筹资金以及非国家担保商业信贷资金的投资项目中的所有工程都必须遵循本通知规定的建设工程费用编制和管理办法。

第二节 工程建设费用内容
各投资阶段

1. 投资总额

投资总额在项目可行性研究报告（或投资报告）编制阶段分析、计算和确定，包括投资准备费用（调查研究、编制和审查项目可行性研究报告）、投资实施准备费用（土地征用补偿、居民搬迁、建设场地上的设施迁移、土地使用权转让等、勘察设计、编制和审查设计、概算、招标费用、完成投资建设手续、施工道路、电力、水源、辅助区、临时工人宿舍等费用），实施投资和建设费用（安装、设备采购及其他相关费用），投产准备费用（培训、试运行、试生产、聘请操作专家在试运行期间等费用），生产初期流动资金（对于生产项目），投资者在实施投资期间的银行贷款利息，保险费，预备费。

对于A类项目和其他一些需要特别许可的项目，除了上述内容外，投资总额还包括与项目相关的科学研究和技术费用。

投资总额的具体内容、计算方法和依据由国家计划和投资部指导。

2. 工程概算

工程概算是指在技术设计或技术设计-施工阶段具体计算出的工程项目所需总费用。工程概算包括：建筑安装费用、设备费用（包括生产工艺设备、需加工制造的非标准设备（如有）和其他用于生产、工作、生活的设备）、其他费用和预备费（包括因价格变动和工程量增加的预备费）。

工程概算中的各项费用包括以下具体内容：

2.1 建筑安装费用包括：

- 拆除旧建筑物的费用（考虑回收材料的价值（如有）以减少投资）；

- 土地平整费用；

- 施工临时工程、辅助工程费用（如施工道路、电力、水源、厂房等），现场临时工人宿舍（如有）；

- 各单项工程的建设费用；

- 设备安装费用（对于需要安装的设备）；

- 大型施工设备和施工队伍的搬迁费用（如果指定承包商）。

2.2 设备费用包括：

- 生产工艺设备采购费用（包括需加工制造的非标准设备（如有）和其他用于生产、工作、生活的设备（包括安装设备和无需安装的设备）；

- 从港口或购买地点到工地的运输费用、仓储费用、集装箱仓储费用（如有）（对于进口设备），现场仓库保管保养费用；

- 设备关税和保险费。

2.3 其他费用包括：

条款所述费用具有特殊性，因此每种费用的内容应根据投资和建设过程的各个阶段进行划分。具体如下：

a. 在准备投资阶段：

- 对于A类或B类项目（如果投资决策权责单位以书面形式要求），编制可行性研究报告的费用；对于一般项目和仅需编制投资报告的项目，编制可行性研究报告的费用；

- 项目宣传、广告费用（如有）；

- 与项目相关的科学研究和技术费用（适用于A类项目及某些需要特别许可的项目，由总理批准）；

- 审查可行性研究报告的费用。

b. 在实施投资阶段：

- 工程开工费用（如有）；

- 土地征用补偿费用以及在土地征用、农作物搬迁、居民迁移和建设场地上的建筑物搬迁过程中组织实施的费用，以及为重新安置和恢复工作服务的费用（适用于需要重新安置和恢复工作的建设项目）；

- 土地租赁费或土地使用权转让费；

- 建设工程勘察设计费用，试验模型费用（如有），招标文件编制费用，招标结果分析评估费用，物资设备采购费用，施工监督安装设备及其他咨询费用；

- 项目管理委员会费用；

- 施工期间的安全保护和环境保护费用（如有）；

- 工程质量检测费用（如有）；

- 预算单价编制、审核费用；建设工程成本管理费用；

- 工程保险费用；

- 地政费用；

- 技术设计或技术施工设计、总预算审查费用，招标结果审查费用。

c. 在竣工交付使用阶段：

- 竣工验收文件编制费用；资金转换费用；结算审核和批准费用；

- 拆除临时工程、辅助工程和服务工程、临时房屋等费用（扣除回收价值）；

- 工程清理卫生费用，验收、落成和移交工程费用；

- 技术工人和生产管理人员培训费用；

- 运行和生产试运行期间聘请专家费用（如有）；

- 试运行期间无负载和有负载运行所需的原材料、能源和人力费用（扣除回收产品价值）等。

2.4- 预备费：

预备费是指为了应对因业主要求而变更设计并经有权机关批准的设计变更产生的额外工程量，不可预见的工程量增加，以及由于价格变动因素导致的成本增加而预留的资金。

三、单项工程建筑安装工程预算

单项工程建筑安装工程预算是完成单项工程建筑安装工作量所需的实际费用，依据施工图设计或技术施工设计计算得出。

单项工程建筑安装工程预算包括：

3.1- 不含税建筑安装工程预算价值：材料费用、人工费用、施工机械费用、共同费用和应税收入。

3.2- 含税建筑安装工程预算价值：不含税建筑安装工程预算价值加上增值税销项税额。

四、支付价格

4.1- 对于招标情况，支付价格按照进度和中标价格执行（对于总价合同）或者按照中标单价和合同中规定的条件执行（对于可调价合同）。

4.2- 对于允许直接指定承包商的情况，支付价格按照经批准的单项工程或整个项目的预算价值执行，并根据每次验收的数量和质量进行支付。

五、决算投资资金

决算投资资金是投资和建设过程中实际发生的全部合法费用。

决算投资资金的具体内容按财政部的规定办理。

第三部分 实施投资阶段建筑工程费用的编制依据

为了确定实施投资阶段所需的所有必要费用，必须参考以下必要的文件：

1- 可行性研究前报告（如有）和经有权机关批准的可行性研究报告或投资报告。

2- 技术设计文件、施工图设计文件或技术施工设计文件。

3- 根据基本定额目录计算的建筑安装工程量。

4- 设备清单及其数量（包括需要制造或加工的非标准设备，如有），其他用于生产和生活的设备，根据建设项目生产工艺要求是否需要安装。

设计咨询机构对上述第3点和第4点内容的完整性、准确性和合理性负责。

5- 单位面积或单位使用能力的计价：是指根据典型设计或经济合理设计，确定完成每单位面积、每单位使用能力或每单位结构的各类房屋和通用工程项目的平均安装费用的指标。该价格是根据房屋或工程项目（民用、工业、交通、水利等）范围内各种施工任务和安装结构的预算价值（不含税）计算得出，不包括直接构成房屋或工程项目范围之外的成本，如道路、供水排水、供电等项目成本以及房屋或工程项目的设备成本。

6- 基本建设单价：由省人民政府发布的基本建设单价包括直接材料费、人工费和施工机械使用费，按单独的施工任务单位体积或部分结构计算，并基于基本建设预算定额确定。

对于国家重要建设项目，具有复杂规模和要求的技术条件，允许制定单独的基本建设单价，则依据经有权机关批准的设计阶段编制的基本建设单价。

7- 设备投标或竞争性采购价格，或根据市场信息确定的价格。

8- 运输费用、装卸费用、仓储费用按照国务院物价局的指导进行。

9- 按照百分比或价格表确定的各种费用、税费标准包括：

- 土地征用补偿费、农作物赔偿费、居民搬迁费及建设场地上的设施迁移费，以及为居民安置和恢复服务的费用（对于需要居民安置和恢复服务的投资项目），依据政府规定和财政部及其他有权机关的指导。

- 根据政府规定和有权机关的指导，土地租赁费或土地使用权转让费。

- 共同费用定额、勘察费、设计费、项目管理费、投资建设咨询费、审查费（可行性研究报告、技术设计或技术施工设计、总预算、单项工程预算等），依据住房和城乡建设部、财政部及其他有权机关的指导。

- 地政费和其他税费、保险费等，依据财政部的指导。

10- 相关制度和政策由住房和城乡建设部及其他有权机关发布。

第四节 工程建设费用编制方法
在实施投资阶段

一 总预算

工程总预算按照以下原则和方法确定：

- 技术复杂的工程，基础和地质条件、水文地质条件复杂，必须在施工图设计前完成技术设计（展开设计），则工程总预算按照技术设计编制。

- 简单或通用技术工程，或者已有模型设计仅需完成技术施工设计，则总预算按照技术施工设计编制。

1.1- 安装费用：

1.1.1- 在施工图设计前已完成技术设计的工程部分，安装费用根据技术设计中的施工任务量和符合技术设计的基本建设单价确定。

1.1.2- 仅完成技术施工设计的工程部分，安装费用根据技术施工设计中的施工任务量和当地省级人民政府发布的基本建设单价确定。

1.1.3- 通用工程部分，安装费用根据工程部分的总面积或设计容量和单位面积或单位使用能力的价格确定，具体内容见第三目第五项。

1.1.4- 对于辅助区、临时工房等属于投资项目中由有权机关决定的总投资范围内的工程部分，其安装费用计算如下：

1.1.4.1- 辅助区建设

辅助区建设费用根据具体设计规模和性质编制独立的安装预算，但所有工程部分的总安装费用不得超过已批准的总投资范围内的费用。

工程部分的安装预算按照本通知附件二的方法确定。

1.1.4.2- 临时工房建设

临时工房建设费用根据实际需求计算，但不得超过已批准的工程总预算的2%（对于新开工远离居民区的工程，如线路工程、一级渠道、林业道路、电力线路等）或1%（其他工程）。

辅助区和临时工房建设费用包含在合同包价内（对于采用招标方式的工程）或全部承包这些费用（对于由有权机关指定的工程）。

1.2- 设备费用：

设备费用按每种设备的数量和相应类型设备的每吨或每件的价值确定；其中，每吨或每件设备的价值包括：购买价格、从港口或购买地点运至工程现场的运输费、港口仓储费（如有）、现场仓库保管费、进口设备在越南港口的集装箱仓储费（如有）、保管保养费、设备税及保险费。投标情况下，设备价格为中标价，包括上述内容及其他相关费用（如有），并在合同中注明。

对于需要生产的非标准设备，其费用根据所需生产加工的设备数量和每吨或每件的生产加工成本确定，该成本与非标准设备的性质和种类相适应，并包括上述相关费用。

1.3- 其他费用：

包括不属于建筑安装费用和设备费用，在投资和建设过程中按阶段划分的费用，具体内容见本通知第二章第2.3款第2项。这些费用按照定额百分比或具体价格表确定，并分为两类：

- 按定额百分比确定的费用类别包括：设计费、项目管理费、审定费和其他咨询费等...

其中：项目管理费根据工程规模和类型计算。定额百分比数值和项目管理费的计算方法按照本通知附件3的规定执行。

- 通过编制预算确定的费用类别包括：无法按定额百分比确定的费用，如：建筑工程勘察费、项目宣传广告费、工人和技术管理人员培训费、聘请运营专家和试生产专家费（如有）、土地赔偿费、组织实施赔偿过程中的费用、搬迁居民和建设场地上的建筑物的费用、为安置和恢复工作服务的费用（对于有安置和恢复要求的投资建设项目）等...

1.4- 预留费：

根据规定，预留费占总预算的10%，包括建筑安装费用、设备费用和其他费用（见上述1.1、1.2和1.3点）。

工程建设项目总预算编制程序和方法按照本通知附件1的指导进行。

2- 分部分项工程预算

分部分项工程预算基于设计的各施工项目的工程量，以及省人民政府发布的基本建设工程单价或单独制定的工程单价，通用费用定额、预征税收入和增值税销项税额确定。

分部分项工程预算编制方法按照本通知附件2的指导进行。

V- 建设工程实施阶段的成本管理
在投资实施阶段

1- 关于预算定额

基本建设工程预算定额由住房和城乡建设部研究并统一在全国范围内实施。省人民政府发布的基本建设工程单价或单独制定的工程单价都必须基于上述预算定额。对于现行预算定额目录中没有涵盖的施工项目或结构类型，有关建设行业的部门和地方必须组织研究并建立相应的定额，并与住房和城乡建设部协商后实施。对于1994年3月30日前由建设行业部门发布的预算定额不得使用。

- 各建设行业部门负责审查、修改和补充专业预算定额，并与住房和城乡建设部协商后发布实施；不得使用1994年3月30日前由建设行业部门发布的预算定额。

- 省住房和城乡建设厅负责并协调相关部门（如交通、农业和农村发展等）组织制定适用于当地新建工程的新材料、新工艺和新技术的施工项目定额，并报住房和城乡建设部批准。住房和城乡建设厅及其相关部门不得临时同意或协商调整施工项目预算定额以制定工程单价。

2- 关于基本建设工程单价

2.1- 各省、自治区人民政府发布的地方基本建设工程单价（简称地方单价），由省长发布，仅用于编制特定分部分项工程、工程项目的预算单价，或确定地方建设项目总预算中的建筑安装费用，不得使用其他地方的基本建设工程单价。作为所有中央和地方工程招标的基础，不考虑投资决策级别。特别地，北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市的基本建设工程单价在发布或修订前需经住房和城乡建设部书面同意（最迟应在收到申请后的30天内）。地方基本建设工程单价由住房和城乡建设厅牵头，会同财政、物价、交通、农业和农村发展等部门按照住房和城乡建设部的原则和方法制定。

2.2 条 ||| 对于国家重要建设项目，其建设规模和工程技术复杂，或者有特殊要求或特定条件的建设项目，可以按照住房和城乡建设部指导的方法制定单独的单价（项目基本建设单价）。住房和城乡建设部应与投资决策机构协商成立项目单价委员会，并就这些项目的单独单价达成一致。

 3 条 ||| 关于项目总预算

所有的建设项目，无论是否通过招标还是被允许直接指定承包商，都必须根据本通知规定的具体内容、原则和方法编制项目总预算。

在项目发起人向有权审批机关提交项目总预算审批之前，该总预算必须由具有相应职能并被授权进行审查的建设管理机构进行审查。审查机构确保审查内容符合《投资项目和建设管理制度》第37条第2款的规定，并对上述审查结果和内容承担法律责任。必要时，设计技术及项目总预算审查机构可与设计技术及项目总预算批准机构协商，聘请咨询机构（或专家）进行审查。在这种情况下，审查费用将用于支付咨询机构（或专家）的审查费用。特别地，A类项目工程的总预算由住房和城乡建设部组织审查。

经有权审批机关批准的项目总预算不得超过已批准的投资总额。

3.1 条 ||| 使用政府财政资金、国家发展信贷资金或由国家担保的企业信贷资金的B类和C类项目工程总预算，须经投资决策人批准，在获得建设管理职能机构或负责单个价格和预算管理的专业机构（对于没有此类职能机构的投资决策项目，为相关部委的专业机构）审查后方可批准。

3.2 条 ||| 使用国有企业发展资金、国有企业自筹资金或非国家担保的商业信贷资金的B类和C类项目工程总预算，须经企业投资决策人批准，在获得企业建设管理职能机构或相关部委和地方的专业机构（对于没有此类职能机构的企业投资项目，为相关部委和地方的专业机构）审查后方可批准。

3.3 条 ||| 经有权审批机关批准的项目总预算为工程建筑成本的最大限额，是组织招标和招标后的成本管理的基础。有权审批机关对批准的内容负法律责任，具体规定见《投资项目和建设管理制度》第38条第2款和其他法律规定。

如果A类项目被允许划分为子项目（或小型项目），则每个子项目（或小型项目）的工程总预算应按独立投资项目的规定编制。子项目（或小型项目）的工程总预算审查和批准程序应遵循A类项目的规定。

特殊情况下，如果A类、B类项目的建设工程尚未获得批准的总预算或不具备编制总预算的条件，则在完成整个工程安装工作量价值的50%之后，最迟应在有权审批机关批准总预算：

如果投资决定中规定了各部分的资金数额，但需要提前开工，则必须有有权审批机关批准的开工部分预算。

对于上述分组项目中的子项目的部分预算，项目发起人在执行部分预算审批前，必须由负责单价和预算管理的专业机构进行审查。项目发起人批准的部分预算不得超出子项目在整体项目总预算中所占的比例。

3.4 条 ||| 审查项目总预算的时间不得超过：A类项目45天，B类项目30天，C类项目20天，从审查机构收到完整有效文件之日起计算。

调整建设工程成本

已经批准的项目总预算以及部分预算或单独的施工任务预算可以调整补充，但不能超过已经批准的投资总额。

            4.1 条 ||| 如果投资决策机构允许更改某些部分或项目的工程设计，当重新编制这些部分或项目的预算时，如果按照已批准的总预算的同一价格水平编制而超出总预算（包括预备费），项目发起人必须重新编制总预算并再次进行审查以提交有权审批机关批准。

            4.2 条 ||| 如果投资决策机构允许更改某些部分或项目的工程设计，且不超出已批准的总预算（包括预备费），则在重新编制这些部分或项目的预算时，仍需按照已批准的总预算的同一价格水平进行，以保持预算文件的一致性。

            4.3 调整工程建筑费用应按月或季度进行，通过确定补偿、扣除差额或单独调整预算中各项费用的数额，然后汇总以确定整个工程预算的调整额度。

各省、直辖市建设厅（局）负责，并由财政和价格主管部门以及相关机构参与，根据建设、财政、价格联合部门定期发布的关于集中销售点或生产地建筑材料价格的通知，确定施工现场材料价格，作为确定预算材料费用补偿、扣除差额的基础。

当市场价格、工资水平及有关政策制度发生重大变化时，各省、直辖市和项目业主（对于单独定价的项目）必须按照国家规定重新制定基本建设工程单价。

4.4 对于招标或指定承包的工程项目，投资资金支付事宜应依照《投资与建设管理规定》第四十九条的规定和财政部的指导进行。

             VI- 组织实施

本通知自发布之日起在全国统一实施。此前由住房和城乡建设部发布的与本通知内容相关的所有指导意见均予废止。