决议第08/2002/NQ-CP号2002年6月政府常务会议

决议

二〇�二年六月例行政府会议

在二〇〇二年六月二十八日和二十九日上午，政府召开了二〇〇二年六月例行会议，讨论并通过了以下事项：

一、政府听取了计划与投资部部长关于补充报告二〇〇一年计划和预算执行情况以及二〇〇二年上半年计划和预算执行情况的汇报；财政部长关于补充报告二〇〇一年国家预算执行结果、二〇〇二年上半年国家预算情况及主要措施以确保完成二〇〇二年国家财政预算任务的汇报。

总体而言，二〇〇一年经济和社会发展及预算情况有较大积极变化：工业增长较快；全社会投资资金的筹集和使用效果较好；金融和货币活动取得显著进步；国家预算收入增加，及时保障各项支出；银行业务有所改善；文化和社会领域的一些方面也取得了进展，如消除贫困、解决就业问题等。然而，在二〇〇一年最后两个月里，生产经营仍面临许多困难，因此，与政府向第十届国会提交的报告相比，一些指标未能达到预期。有四个指标低于年初计划，五个指标低于已向国会报告的数据。其中，实际出口额仅增长4.5%，而向国会报告的增长率为8%，年初计划为增长16%。

责成计划与投资部牵头，会同财政部、政府办公厅和统计总局标准化数据，完善报告；呈送总理以补充报告给国会。

自二〇〇二年伊始，政府就指导各部委、行业和地方迅速落实国会关于经济发展和社会事务的任务决议；出台多项重要政策机制，并指导实施多项措施以推进二〇〇二年经济发展和社会事务任务。因此，尽管国内外都遇到了重大困难，上半年经济和社会情况仍保持了较好的增长率，在多个领域继续取得进展：工业、农业、林业、渔业、投资发展、国家预算收入、教育和培训、消除贫困等。财政动员率合理，增长较快，确保了实现经济发展和社会事务及国防安全任务的资金来源；财政平衡状况有所改善，集中于完成重要任务，推动经济增长；债务管理有所改进。

然而，出口额仍然下降，贸易逆差比例上升；虽然建设投资资金筹集有所增加，但使用效率不高，部分工程质量较差，投资效益较低；一些农产品销售困难；国家预算收入增加但不够稳定，损失较大；国家预算支出未能集中用于长期任务的基本决策上，存在较大的贪污浪费现象；金融市场和服务缓慢发展；社会领域的某些方面尚未出现明显变化。

为了完成二〇〇二年经济发展和社会事务计划任务，在下半年，政府要求各部委、行业和地方集中指导加强生产经营；全面实施《政府关于二〇〇二年经济发展和社会事务任务的第05/2002/NQ-CP号决议》中的各项措施，克服困难，疏通障碍，提高出口额；拨付投资资金；改革并提高国有企业效率；调整经济结构，将生产与市场相结合，研究和应用农业和渔业的科学技术，特别是种子项目；提高建设投资效益并确保按规划进行投资；加强检查，严格处理违规行为，特别是在基本建设、土地管理、走私和商业欺诈方面；加强管理和防止国家预算损失；增加防灾储备；做好支出任务；节约高效地管理和使用国家预算，反对浪费；严格执行《费用和收费条例》和政府关于该条例实施的通知。

各部委、行业和地方需要认真贯彻政府关于整顿行政纪律的方针；加强在执行任务方面的合作。政府办公厅主任受总理委托，组织召开部长、相当于部长级别的机构负责人、中央政府所属机关负责人和各省、直辖市人民委员会主席会议，及时统一和处理跨部门协调的问题；督促检查政府和总理的决定执行情况，并向上级报告。

二、政府听取了政府办公厅主任关于二〇〇二年上半年政府领导工作情况的报告。

在过去六个月中，政府及时部署了落实中共中央和国会决议的重点任务；坚持政府工作计划和工作制度，集中于国家经济和社会发展的主要目标；既关注指导和处理紧迫问题和突发事件，又集中研究和制定长期的基本政策；注重经济和社会改革与行政改革相结合。政府集体团结一致，增强对人民的责任感，确保内部民主集中制，并主动与党的机关、国会和政治社会团体配合，指导和实施国家经济和社会任务。

政府一致通过了该报告。交由国务院办公厅吸纳政府各部门的意见，完善报告，在提交总理征求意见前发送给各部委、行业和地方。

3. 政府听取了国家审计署关于修改《信访条例》的项目汇报；国务院秘书长报告了政府各部门对该项目的意见汇总。

1999年1月1日起生效的第十届全国人民代表大会通过的《信访条例》，为发扬民主、保护公民、机关和组织的合法权益提供了条件。各级各部门充分认识到了信访工作的重要意义及其在其中的责任。然而，《条例》实施情况表明，处理信访工作的效果仍有限。现行《条例》中的一些规定与实际情况不符，需要及时修订补充。

修改《信访条例》旨在解决职责重叠、推卸责任的问题，减少处理民众信访工作的困难和延误；提高行政法院在处理信访案件中的作用；集中处理行政决定和行政行为引起的信访问题；建立简明、高效且有效的行政机关信访处理程序。

赋予国家审计署牵头，会同司法部、国务院办公厅、最高人民法院及相关机构，吸纳政府各部门意见，完善《条例》草案；提交总理审阅并决定提交全国人大常委会审议。

4. 政府听取了国防部长关于《工业动员条例》项目的汇报；国务院秘书长报告了政府各部门对该条例项目的意见汇总。

国际和地区形势依然存在不稳定因素，要求我们必须持续关注增强国防实力的任务，协调推进建设与保卫国家的战略任务。因此，调动民用工业企业生产能力以准备生产或修理军事装备既是客观需求，也是符合国家能力和条件的政策。工业动员服务于国防的政策有助于合理利用国家资源，并在各种情况下有效发挥民用工业企业的生产能力。

赋予国防部牵头，会同国务院办公厅、司法部及相关机构，吸纳政府各部门意见，完善《工业动员条例》草案，提交总理审阅并决定提交全国人大常委会审议。