联合通知2005年第8号关于地方商务行政管理机关职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于职能、任务、权限和组织结构的指导

由专业机构协助人民政府管理国家事务

地方贸易事务

根据2004年1月16日国务院令第29号《关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

依据二零零三年五月九日国务院第45/2003/NĐ-CP号法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年9月29日第171号法令和2004年9月29日第172号法令规定省级人民委员会和直辖市人民委员会下属的专业机构组织以及县级、区级、市辖区级和省辖市级人民委员会下属的专业机构组织

商务部与内务部指导协助人民政府履行地方贸易管理职能的专业机构的职能、任务、权限和组织结构如下：

第一章 省级和直辖市级人民政府管理地方贸易的专业机构

1. 位置和职能

1.1. 商务局或商务旅游局（以下简称“商务局”）是省级和直辖市级人民政府（以下简称“省级人民政府”）下属的专业机构，负责为省级人民政府提供咨询并协助其在省内实施贸易管理职能，包括国内商品流通、出口、进口、消费者权益保护、电子商务、市场监管、反垄断、反倾销、反补贴、促进贸易、国际经济贸易一体化；管理省内属于商务部门的服务公共事务；根据省级人民政府的授权和法律规定执行某些任务和权限。

商务旅游局应执行本通知的规定，并同时承担为省级人民政府提供咨询并协助其在省内实施旅游业管理职能的任务。

1.2. 商务局受省级人民政府关于组织、编制和活动的指导和管理；同时接受商务部关于贸易业务的专业指导和监督。

1.3. 商务旅游局受省级人民政府关于组织、编制和活动的指导和管理；同时接受商务部关于贸易业务的专业指导和监督，以及国家旅游局关于旅游业的指导和监督。

二、贸易领域的职责和权限

2.1. 向省级人民政府提交有关地方贸易管理决定和指示，这些决定和指示属于商务部规定的管理范围和分级管理范围；对所提交文件的内容承担责任；

2.2. 向省级人民政府提交符合地方总体经济发展规划和商务部行业发展规划的长期规划、五年规划和年度规划、重要项目和计划；

2.3. 向省级人民政府提出关于将贸易领域管理职能分配给县、区、市、市辖区人民政府（以下简称“县级人民政府”）和省级人民政府下属的专业机构的意见，按照法律规定进行；

2.4. 组织、指导、监督和检查已批准的贸易法规、发展规划、项目和计划的执行情况；宣传、普及和教育有关商务局管理范围内的法律法规；

2.5. 管理国内商品流通：

2.5.1. 负责指导和组织实施商业基础设施网络的发展规划、计划和政策，包括各种类型的市场、购物中心、超市系统、加油站连锁店、供销合作社、商业服务系统、代理商业系统和其他类型的商业基础设施；

2.5.2. 主导与其他同级专业机构合作，指导和组织实施鼓励所有经济成分的企业扩大销售网络、发展经济联系、稳定从生产到消费的商品流通渠道；

2.5.3. 组织、指导和检查商品流通和服务贸易机制和政策的执行情况，包括山区民族贸易政策；汇总情况并提出各时期商品流通调节措施；

2.5.4. 汇总和处理省内市场的信息，包括商品流通总额、供应量、需求量、流通储备量和基本商品及民族政策商品的价格波动；

2.5.5. 组织和管理根据法律规定在省内发放国内商品流通、商业服务和商业经营活动的各类证书；

2.6. 管理进出口：

2.6.1. 指导和检查商品进出口机制和政策的执行情况；制定和实施省内企业商品出口和边境贸易（对于与中国、老挝、柬埔寨接壤的省份）的计划和措施；

2.6.2. 审批外资企业的进出口计划，并根据商务部的授权向省内企业提供配额；

2.6.3. 监督、汇总并向省级人民政府和商务部报告执行情况，并提出修改进出口政策和促进商品出口发展的建议，以适应实际需要；

2.7. 管理电子商务：

2.7.1. 向省级人民政府提交省内电子商务管理和发展的培训和发展人力资源计划，并在获得批准后负责组织实施；

2.7.2. 根据法律规定审查或参与审查省内电子商务应用项目的计划和项目。

2.7.3. 配合有关机构建设符合商务部电子商务总体计划和规划的电子商务基础设施，按照省人民政府的分工；

2.8. 市场监管：

2.8.1. 协助省人民政府统一指导本省市场监管工作，根据国务院规定、商务部指导和国家有关部门授权进行；

2.8.2. 负责指导和组织实施市场监管工作，打击走私、非法销售进口商品、禁售商品、假冒伪劣商品生产和销售以及侵犯知识产权行为；打击投机倒把、市场垄断、商业欺诈及其他违反商业法律法规的行为；

2.8.3. 主持组织地方职能机构在市场监管、打击走私、假冒商品和商业欺诈方面的工作协调；

2.8.4. 汇总并按上级要求报告本省市场情况及市场监管检查和违法行为处理情况；

2.9. 执行关于竞争、反垄断、反倾销和保护消费者权益的法律规定：

2.9.1. 指导并组织实施关于竞争、反垄断、反倾销和保护消费者权益的规定，确保健康的竞争环境，保护消费者的合法权益；

2.9.2. 发现并建议相关机构修改和完善与竞争法不符的规定和已发布的文件；

2.9.3. 可要求省内相关组织和个人提供执行任务所需的信息和资料；

2.9.4. 收集、建立数据库、管理和向有需求的机关、组织和个人提供关于本省市场主导企业、独占企业、行业协会竞争规则和豁免情况的信息；

2.10. 管理贸易促进活动：

2.10.1. 提请省人民政府批准本省贸易促进计划、方案和措施，以推动出口和支持企业建立和发展“中国制造”品牌；负责在批准后实施指导和组织工作；

2.10.2. 组织实施贸易博览会、展览和促销活动的注册；审核本省范围内贸易博览会、展览活动的计划，为从事此类服务的企业提供审批；

2.10.3. 收集、汇总、处理并向管理机关和企业提供贸易信息；

2.11. 关于经济贸易国际一体化：

2.11.1. 提请省人民政府批准本省经济贸易国际一体化的具体计划、方案和措施；在批准后组织实施；

2.11.2. 宣传、解释并指导实施本地区的经济贸易国际一体化计划、方案及相关规定；

2.12. 办理在本省设立代表处或分支机构的外国商人的登记手续；根据法律规定，办理外国商人代表处或分支机构的活动登记和检查；

2.13. 协助省人民政府对本局管理范围内的企业、集体和私营经济组织、协会和非政府组织进行国家管理；有权要求商人报告其在本省经营活动的情况并提供相关信息；

2.14. 主持与人事、财政部门合作，根据法律规定指导和检查事业单位的自主管理和责任承担机制；

2.15. 根据法律规定，在省人民政府分配或委托的情况下，开展国际合作；

2.16. 对县级人民政府职能部门履行国家贸易管理职责的专业和技术进行指导和检查；

2.17. 组织研究和应用科学技术进步，保护环境；建立关于本局管理领域的信息系统和档案；

2.18. 执行贸易信息制度，定期和不定期报告本局职责范围内任务的执行情况，按照省人民政府、商务部和其他相关部门的规定；

2.19. 检查和监督法律执行情况，处理违法行为，根据法律规定解决申诉、举报、反腐败和消极现象；

2.20. 管理编制，执行工资制度和干部、职员的激励政策、奖励和纪律处分制度，按照省人民政府的分级管理和法律规定；组织专业培训和人力资源发展；

2.21. 管理所分配的资金和资产，按照法律规定和省人民政府的分级管理执行预算；

2.22. 执行省人民政府分配的其他任务；对于成立商务和旅游局的地方，除执行本通知规定的商务领域任务和权限外，还应根据民政部的通知执行旅游领域的任务和权限，协助省人民政府在当地进行国家旅游管理。

三、组织和编制

3.1. 局领导

商务局或商务和旅游局设局长一名，副局长不超过三名。

局长对省人民政府负责并报告工作，向省人民代表大会报告工作（如要求）。局长对省人民政府和法律规定负责，全面管理商务局的活动，并执行所分配的任务。

副局长对局长和法律规定负责，对其分工的工作领域进行管理。

省人民政府主席根据商务部部长规定的专业标准和业务标准以及党、国家关于干部工作的规定，决定商务局局长和副局长的任命。

对商务局局长和副局长的免职、奖励和纪律处分按照法律规定执行。

3.2. 商务局的组织结构包括：

3.2.1. 提供咨询和支持商务局领导的机构；

- 办公室；

- 监察；

- 专业和业务部门；

3.2.2. 市场监督管理分局；

3.2.3. 各事业单位。

商务局的专业和业务部门的设立基于确保涵盖所有属于商务局管理范围内的领域的原则；每个部门的功能和任务必须明确，不与商务局其他部门和其他组织的功能和任务重叠；符合地方实际情况的特点和工作量，简化行政程序，方便处理组织和个人的请求。

商务局的专业和业务部门数量不得超过四个（对于各省份）或五个（对于中央直辖市）。

商务局的专业和业务部门的数量和名称由商务局局长或商务和旅游局局长与内务局局长共同提交省人民政府主席决定。

商务局局长或商务和旅游局局长与内务局局长共同提交省人民政府主席决定商务局下属事业单位的成立，规定市场监督管理分局和商务局监察室的功能、职责和权限，批准商务局的工作制度。

商务局局长或商务和旅游局局长规定办公室、专业和业务部门及商务局下属事业单位的职责和权限，规定商务局下属单位负责人应承担的责任，依照法律规定。

3.3. 编制：

办公室、监察室、专业和业务部门及市场监督管理分局的编制为国家行政编制。商务局或商务和旅游局的编制由省人民政府根据政府第71/2003/NĐ-CP号令于2003年6月19日颁布的《关于分级管理国家行政事业编制的规定》和政府第112/2004/NĐ-CP号令于2004年4月8日颁布的《关于国家事业单位编制管理机制的规定》决定。

商务局局长在使用商务局的干部、公务员和职员时，必须符合其职务和国家公务员、职员级别的规定，依照法律规定。

第二部分：县、区、市辖区、省辖市管理商业和旅游业的专门咨询机构

一、职能

县、区、市辖区、省辖市管理商业和旅游业的专门咨询机构，根据政府第172/2004/NĐ-CP号令于2004年9月29日颁布的《关于县、区、市辖区、省辖市政府专门咨询机构组织的规定》，组织管理本地区商业和旅游业的公共服务。

专门咨询机构受县级人民政府的组织、编制和人事工作的指导和管理，同时接受商务局或商务和旅游局的专业业务指导和监督。

2. 任务和权限

县级人民政府根据省级人民政府的指导，具体规定专门咨询机构的功能、职责和权限，以协助县级人民政府履行商业和旅游业的国家管理职能。

三、编制

根据当地商业和旅游业的发展特点和情况，县级人民政府主席根据省级人民政府分配给县的总行政编制，决定商业和旅游业国家管理所需的编制。

第三部分：乡、镇、城市社区管理商业和旅游业的国家管理任务

乡、镇、城市社区（以下简称乡级人民政府）的商业和旅游业国家管理任务由省级人民政府根据商务局局长或商务和旅游局局长和内务局局长的建议决定。

根据当地实际情况和商业和旅游业国家管理任务的要求，省级人民政府根据政府第121/2003/NĐ-CP号令于2003年10月21日颁布的《关于乡、镇、城市社区干部、公务员制度和政策的规定》，决定乡级人民政府商业和旅游业非专职干部的数量。

IV. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代商务部和原国家公务员事务局（现为内务部）于2000年1月27日联合发布的第36/2000/TTLT-BTM-BTCCBCP号通知，该通知关于地方商务管理部门功能、职责、权限和组织结构的指导意见。

各省、自治区直辖市人民政府主席负责组织实施本通知。在实施过程中，如有问题或困难，应及时反映给商务部和内务部研究解决。/。