通知2009年第8号（农林部）关于根据政府2008年第30a号决议（2008年12月27日）实施若干扶持农业、林业和渔业生产发展的政策的指导

节 I

总则

第一条 调整范围： 本通知就根据政府二〇〇八年十二月二十七日第30a/2008/NQ-CP号决议实施若干支持农业、林业和渔业生产发展的政策措施作出规定。

第二条 适用对象： 指定居于六十一贫困县行政村或镇并具有常住户口的家庭户。

第二节

具体规定

一、通过承包抚育、保护森林以及划拨土地种植商品林给予支持

（一）家庭户承包抚育、保护特殊用途林、防护林和天然商品林（储量丰富、中等但已封闭的森林），每年每公顷可获得200,000元的抚育保护费。

（二）对于经国务院总理第38/2005/CT-TTg号指示审查后不符合标准而转为商品林的防护林和特殊用途林面积，划拨给家庭户时， 可享受以下利益：

— 对于人工林：采伐后可享有全部采伐产品收益，但在采伐后必须立即在下一年度重新造林。

— 对于不属于上述（一）项的天然商品林，家庭户须按照乡人民委员会指导进行管理和保护，并由县人民委员会主席批准，有权按现行规定采伐木材和其他非木质林产品；如天然林尚未具备采伐条件，但家庭户有迫切需求新建房屋、修缮或更换旧房，则可获准采伐，每户每次新建房屋、修缮或更换旧房的最大采伐量为10立方米圆木，具体数量由省人民委员会决定。采伐前需向乡人民委员会报告并汇总上报县人民委员会审批；当家庭户获准采伐时，乡人民委员会和当地森林管理人员负责监督执行。³（三）对于家庭户自筹资金种植的商品林面积，经国务院总理第38/2005/CT-TTg号指示审查后，如需转为防护林或特殊用途林，则国家将按转换时的价格予以补偿。

（四）对于规划用于种植林地的具体情况：

— 对于种植防护林和特殊用途林，平均投资为每公顷10万元（包括种植和养护至成林）。支付依据实际情况，基于项目投资预算，由有权机关批准。四年投资种植和养护后，如达到成林标准，则继续转为抚育保护，每年每公顷抚育保护费为200,000元。

— 对于划拨给家庭户和个人种植的商品林：提供苗木、肥料和部分劳动力支持，每公顷支持金额为2万至5万元（具体支持金额取决于地形、土壤条件、施工难度、各地苗木价格，由省或直辖市人民委员会主席决定）。

（五）对于承包抚育保护或划拨用于种植商品林的土地，每户可获得5万元/公顷的支持，以利用该区域内的土地进行粮食作物生产；如果符合森林管理规定且具备粮食作物生产的条件，户主应向乡人民委员会报告，汇总后报县人民委员会审批支持。

二、开荒、复垦或改造梯田以发展农业生产

（一）荒地：指根据有权机关批准的土地使用规划，用于农业生产的土地，在制定开荒方案之前未分配给组织或个人使用，处于荒废状态。用于种植农作物或饲料作物的开荒费用为每公顷10万元。

（二）复垦地：指根据有权机关批准的土地使用规划，用于农业生产的土地，曾被用于农业生产一段时间，但由于未进行耕种而再次荒废。用于种植农作物或饲料作物的复垦费用为每公顷5万元。

经开荒或复垦后的土地可用于种植短期作物，如玉米、大豆、甘蔗、花生、牧草和长期经济作物及水果树。

（三）梯田改造地：指将废弃的园地或正在用于农业生产的土地改造成梯田，用于种植水稻或其他作物、经济作物或饲料作物。改造梯田的费用为每公顷10万元。

（四）贫困家庭拥有100平方米及以上水面养殖水产品的，国家一次性提供每户1万元的资金支持，用于改造养殖池塘，包括筑堤、沟渠建设、购买化学制品和生物制剂改善环境、购买肥料准备养殖。

（五）支持规模：根据各地方的土地资源和农户数量，乡人民政府制定开荒、复垦、改造坡地为梯田的分配方案。² 土地资源较少的地方，确保每户至少获得0.5公顷园地或0.25公顷单季稻田或0.15公顷双季稻田。

đ) 支持规模：根据各地方的土地资源和农户数量，乡人民政府制定开垦、复化、将陡坡地改造为梯田的用地分配方案。

- 在土地基金较少的地方，确保每户至少获得0.5公顷林地或0.25公顷一年一熟水田或0.15公顷两年三熟水田的支持。

- 对于土地资源丰富的地区，每户最多可获得3公顷用于短期作物生产或30公顷用于长期作物种植的支持。

e) 支持方式：

- 对于开垦荒地：有需求的农户应向乡人民政府（通过村长）提交申请，注明地点、面积和实施时间。乡人民政府将根据土地利用规划和当地土地储备进行具体审查，并组织以以下两种方式之一进行开垦：

- 对于集中连片的农业开荒区域：县人民政府制定开荒项目或梯田机械化建设项目，然后分配给农户进行生产。

- 对于分散的小块农用地或难以使用机械施工的地方：乡人民政府批准农户的开垦地点和面积，并编制申请报告，请求县人民政府提供直接支持资金，以便农户自行组织开垦。

- 对于复耕、改造为梯田或改造养殖池塘的土地：需要复耕或改造的农户应向乡人民政府提交申请，注明面积和地点。乡人民政府根据土地档案并与地方土地利用规划对比，如符合规定则批准农户实施复耕或改造，并核实实际完成面积，以确保农户能够按照规定享受支持资金。

3. 支持高经济价值作物和牲畜的转换

a) 全额补贴购买种子和肥料费用：

- 从一年生作物种植转换为工业作物如茶、咖啡、可可、橡胶、胡椒、油料作物和多年生水果树或从贫瘠林地转换为规划中的橡胶种植，国家将全额一次性补贴购买种子和基础建设期所需肥料的费用，具体标准由省或直辖市人民政府规定。

- 在短周期作物（如稻米、玉米、豆类、花生、新品种棉花、马铃薯、蔬菜、牧草）中更换品种时，将全额补贴首次转换作物周期所需的种子和肥料费用，具体标准和程序由农业与农村发展局制定并经省人民政府批准。优先支持高产优质杂交水稻和玉米种子的使用。

b) 全额补贴购买牲畜种子及其运输费用：每户家庭可以获得一头12至15个月大的母牛或母牛；如果无法饲养牛，则可以得到一只11至13个月大的母羊或一只母猪，或者一对体重在20至30公斤之间的肉猪，或者3到4周龄的80只家禽。

c) 全额补贴购买水产品种子费用：当水产养殖户转换为高经济价值的新品种水产品时，将全额一次性补贴购买种子的费用。补贴金额按实际情况支付，但不超过每平方米水面2元。受支持的水产品种子包括新引进的品种和列入农业与农村发展局规定的目录中的品种。

d) 贫困户一次性获得1000元/户的资金用于建造畜禽舍。

e) 对于养牛、羊、山羊、绵羊的贫困户，如果进行家畜饲养，每公顷土地可获得2000元的一次性补贴用于购买种植饲料的种子。

e) 支持方式：

- 农业与农村发展局指导县人民政府制定作物和牲畜结构调整计划，确定适合当地实际情况的作物和牲畜种类及品种转换类型；制定具体的种子和肥料投资标准，报省或直辖市人民政府批准；

- 在生产季节前至少两个月，乡人民政府公开通知农户允许转换的作物和牲畜种类，农户需登记转换面积和种子、复合肥料的数量，经县人民政府批准。

- 县人民政府根据各乡上报的需求，汇总种子和肥料的需求量，报省政府请求中央政府支持。

县人民政府选择有能力供应合格种子和肥料且价格合理的单位，确保对受支持地区的农户进行正确和支持标准的监督和检查。

4. 对边境地区贫困农户在自给自足粮食之前提供粮食援助

- 对于承担保护、种植和管理森林任务的贫困农户，在除现有政策外，还可额外获得每人每月15公斤大米的补助，最长可达84个月。

- 对于边境地区的贫困农户：在未实现自给自足粮食期间，每人每月可获得15公斤大米的援助。

具体的大米补助期限由省或直辖市政府主席决定。

- 其他农户按照现行政策获得援助。

5. 利息补贴

a) 对于需要贷款种植经济林木的贫困农户，国家财政将补贴其在国有商业银行贷款利息的50%。

b) 家庭在扩大或新建畜舍、养殖场的投资中，国家财政将补贴其在国有商业银行贷款利息的50%。

c) 贫困户可获得最高5万元/户的无息贷款（一次），为期两年，用于购买牛、羊等家畜种子；对于家禽，数量必须达到100只以上，并采用家庭农场或养殖场的方式饲养；水产品种子须为当地农业与农村发展局规定的养殖品种目录中的品种。

d) 对于没有足够的条件进行养殖且有发展小型手工业以增加收入需求的贫困户，每户可获得最高五万元人民币的无息贷款（一次性）。

贷款和贷款利息支持按照中国人民银行的规定执行。

6. 疫苗接种费用补助

对于现有和新引进的家畜，贫困户将获得100%的疫苗接种费用补助，用于预防口蹄疫、炭疽、牛出血性败血病、猪瘟和禽流感等危险疾病。疫苗将根据动物卫生监督所的计划从动物卫生局接收。

第三节

组织实施

本通知自发布之日起四十五日后生效。

各省、自治区、直辖市人民政府，61个贫困县的县长，农业和农村事务厅厅长，以及部属各单位负责人负责实施本通知。

在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向农业农村部反映以便及时修改和补充。