通知第08/2013/TT-BCA号关于组织和活动的公安建设群众运动和负责乡村治安工作的规定

通知
关于组织和活动的公安建设群众运动
和负责乡的治安工作
 

根据《人民警察法》（2005年）；

根据2009年9月15日第77/2009/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总警司部总长关于行政管理社会治安的建议，

公安部部长发布通知，规定公安建设群众运动和负责乡的治安工作的组织和活动。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了公安建设群众运动和负责乡的治安工作的位置、职能、活动原则、任务、权限、组织、工作方式、工作关系、制度政策和装备配备，适用于县级公安机关的公安建设群众运动和负责乡的治安工作。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 县级公安机关的公安建设群众运动和负责乡的治安工作；

2. 各单位、地方公安机关；

3. 与公安建设群众运动和负责乡的治安工作有关的机关、组织和个人。

第四条 任务

1. 公安建设群众运动和负责乡的治安工作属于人民警察队伍，在未设立正规警察的地方的乡、镇开展工作（以下统称乡）。

2. 公安建设群众运动和负责乡的治安工作具有组织实施全民保卫国家安全运动计划和措施、建设乡级警察力量、掌握情况并处理涉及安全和秩序的案件、指导监督乡级警察执行任务以及根据法律规定和公安部的要求直接采取措施维护乡的安全和秩序的职能。

第四条 公安建设群众运动和负责乡的治安工作的活动原则

1. 遵守本通知、人民警察条例及相关法律法规。

2. 确保上级公安机关的统一指挥和领导。

3. 严禁利用所赋予的任务和权力骚扰、给机关、组织和个人带来不便或侵犯其合法权益。

第二章

具体规定

第五条 公安建设群众运动和负责乡的治安工作的组织

1. 从事建设群众运动和负责乡的治安工作的干部属于建设群众运动和负责乡的治安工作队或县级公安局的治安管理行政大队（未成立建设群众运动和负责乡的治安工作队的地方）的编制。

2. 建设群众运动和负责乡的治安工作的人员编制由省、直辖市公安局长决定，确保每名干部负责1至2个乡的稳定地区；每个边境乡、偏远山区乡安排一名干部负责；每个重点复杂地区乡安排两名以上干部负责。

3. 根据实际情况，县级公安局局长可以将建设群众运动和负责乡的治安工作的人员按组分配。每组至少包括三名负责相邻乡的干部，以相互支持工作和生活，并确保干部的食宿和办公条件。县级公安局局长指定一名有经验的干部担任组长，负责跟踪和掌握小组的工作情况。

条 6. 干部标准从事群众工作和负责社会治安的干部

1. 从事群众工作和负责社会治安的干部必须符合以下标准：

a) 具有人民警察中专学历或以上。对于非警察专业毕业的干部，须经过人民警察业务培训；

b) 在公安机关实际工作连续一年以上；

c) 接受过治安管理行政业务的专业培训。未接受此类专业培训的，须按照公安部治安管理局规定的业务内容和计划进行补充培训；

d) 具备动员群众和独立工作的能力。

2. 不得调派仍在纪律处分期间或正在审查纪律处分的干部从事群众工作和负责社会治安。

条 7. 队长和从事群众工作及负责社会治安的干部的责任

1. 群众工作和负责社会治安队队长或者治安管理大队队长负责检查督促从事群众工作和负责社会治安的干部执行任务和权限，并对县级公安局局长负责整个群众工作和负责社会治安的工作。副队长协助队长，根据队长的分工执行任务并在被授权时代表队长。

2. 从事群众工作和负责社会治安的干部根据队长的分工执行任务；主动组织实施保障社会治安的方针、措施和计划。

条 8. 群众工作和负责社会治安的公安任务

1. 实施建设全民维护国家安全和社会治安活动的方法包括：

a) 指导和监督乡级公安落实上级公安机关指导的关于建设全民维护国家安全活动的方针、计划和措施；在辖区内建立全民维护国家安全活动模式。

b) 建设并巩固辖区内的社会稳定，参与分类辖区。根据分类结果，提出改善薄弱地区的措施。

c) 建设强大的乡级公安队伍，定期审查和评估乡级公安领导和民警的数量和质量；向上级公安机关、党委和乡政府建议制定加强和完善乡级公安队伍建设的计划，并组织培训提高政治、法律和业务水平。

2. 掌握辖区内的社会治安情况包括：

a) 辖区地理特点、人口、风俗习惯、文化、宗教、民族的情况；与社会治安有关的人们生活中的困难和问题。

b) 落实党的路线、方针和国家政策的情况；人们的意见、愿望、疑问和建议以及地方执行路线、政策和法律的情况。

c) 可能危害国家安全的行为；煽动、鼓动、唆使民众非法集会、聚集的行为。

d) 各类犯罪分子、经济犯罪分子、毒品犯罪分子、社会恶习分子、犯罪团伙、复杂地区和其它违法行为的活动情况。

e) 复杂的集体上访、内部民众矛盾和纠纷影响政治安全和社会秩序的情况。

f) 辖区内发生的其他与社会治安相关的情况。

3. 执行基础业务工作，具体为：

a) 执行辖区基本情况调查、侦查和秘密情报网络建设工作，按照公安部的规定和上级公安机关的指导进行。

b) 协助执行安全部门的基础业务工作，按照公安部的规定和上级公安机关的指导进行。

4. 与相关部门合作管理教育以下对象：

a) 按照公安部规定和上级公安机关指导的各类犯罪分子。

b) 根据业务要求管理的对象。

5. 解决辖区内发生的违法案件：根据案件性质和程度，主动提出建议和配合有关部门依法处理；及时发现与社会治安相关的问题并向上级公安机关领导报告，以便采取措施。

6. 指导、检查和督促乡级公安履行职责，具体为：

a) 掌握辖区内社会治安情况。

b) 执行社会治安行政管理工作；根据法律规定和上级公安机关的指导管理教育各类对象。

c) 对符合条件的对象提出行政处罚申请；根据法律规定进行行政处罚。

d) 参与保护现场；抓获现行犯罪嫌疑人、通缉犯和逃犯；将被捕人员押送至上级公安机关。

e) 预防和打击犯罪及社会恶习；参与救援、消防和环境保护。

f) 执行其他由《乡级公安条例》及相关法律法规规定的任务和权力。

7. 执行由上级公安机关指派的属于治安和安全建设及负责乡村治安职能的其他任务。

第九条 治安和安全建设及负责乡村治安的警察机关的职权

1. 根据法律规定和公安部的规定使用武器、辅助工具，采取业务措施。

2. 参与抓捕、搜查人员、物品、交通工具；押解实施犯罪行为的人或正在被通缉的对象到最近的公安机关或人民政府所在地处理，依照法律规定执行。

3. 检查有违法迹象的人的证件、行李、交通工具；要求违法行为人到乡村公安局接受处理，依照规定执行。

4. 动员个人和组织（除外交机构和国际组织外）的人员和交通工具进行紧急救援、追捕当场犯罪、通缉、潜逃服刑的对象，或者参与救助、处理其他紧急情况；在这些情况不再存在时立即归还交通工具，并对自身决定承担责任。若动员的交通工具丢失或损坏，必须向队指挥报告并采取措施解决，按照规定赔偿。

5. 法律规定的其他职权。

第十条 工作方式和工作关系

1. 工作方式如下：

a) 负责治安和安全建设及负责乡村治安工作的干部制定年度工作指标、每周或每月的工作计划，报队指挥审批；按制度通报信息、提交报告。

b) 必须经常出现在负责区域；在县级公安局驻地开会、汇报单位情况、撰写报告、研究资料的时间不得超过总工作时间的三分之一（对于边境地区、偏远地区按月计算，其余地区按周计算）。

c) 在周末、节假日加班时可轮流安排补休；请假、病假或其他突发情况时，队指挥应指派临近区域的干部接替其职责；当调换岗位、长期休假或学习时，必须按规定交接工作。

2. 工作关系如下：

a) 负责治安和安全建设及负责乡村治安工作的干部受队指挥直接领导和管理；遵守上级专业部门的业务指导和命令。

b) 对于乡党委和乡人民政府，是配合、提供建议以组织实施维护本地区治安的任务的关系。

c) 对于乡村公安局，是指导、检查业务、督促乡村公安局履行职责的关系。

d) 对于辖区内设立的机关、单位、企业和社会经济组织，是指导、检查、配合执行有关维护治安法律规定的合作关系。

条 11. 信息报告制度

1. 定期报告按照公安部2009年7月22日发布的第46号令（C11）《关于制定和使用社区警务和乡镇治安警察工作表格的规定》（以下简称第46号令）的规定执行，具体为：

a) 社区警务和乡镇治安警察工作报告，按照KV10表格格式。

b) 社区警务和乡镇治安警察人员统计报告，按照KV11表格格式。

2. 突发情况报告

a) 社区警务和乡镇治安警察在以下情况下必须立即向上级有权限的部门报告情况：

- 反对人民政权的行为；煽动、鼓动民众扰乱秩序、聚集闹事以及与国家安全有关的其他复杂事件。

- 犯罪案件、犯罪团伙形成迹象、社会治安复杂的地点。

- 复杂的集体上访事件、越级上访事件。

- 抓获或发现通缉犯、逃避刑罚者、刑事犯罪分子的情况。

- 在负责区域居住或工作的外国公民或海外越南人有违反法律嫌疑的表现。

b) 报告应按照第46号令附带的KV5、KV6、KV7表格进行。紧急情况下可以通过电话报告，但之后必须按照上述表格完成报告。

3. 根据上级业务指导机关的要求和县级公安局局长的指示，进行专题报告。

条 12. 社区警务和乡镇治安警察的学习培训制度

1. 持续研究并掌握党的路线方针、国家政策法律、公安部规定、基层党委政府文件；不断学习提高政治素养、业务技能、法律知识，培养品德和道德，严格遵守内务条例、毛泽东主席对人民警察的六项教导和其他公安运动、活动。

2. 每三年一次，省、直辖市公安机关治安管理处组织检查社区警务和乡镇治安警察工作人员的工作质量，按照公安部治安管理局的指导内容进行。

条 13. 政策待遇和装备配备制度

1. 社区警务和乡镇治安警察工作人员享受法律规定的所有待遇和政策；优先鼓励学习以提高能力和专业知识；在少数民族聚居地区工作时，提供学习民族语言的机会，在边境地区工作时，提供学习邻国语言的机会，以提高工作效率。

2. 社区警务和乡镇治安警察的装备标准和定额按照公安部的规定得到保障。

第三章

组织实施

条14. 生效日期

本通知自2013年3月20日起生效，并取代公安部2006年9月12日发布的第1561号决定《关于乡镇治安警察组织和活动规定的决定》。

条 15. 执行责任

1. 公安部治安管理局负责，会同公安部群众工作局监督和检查本通知的实施情况。

2. 公安部治安管理局负责解释本通知第二、三、四、五、六、七条第八款的规定。

3. 公安部群众工作局负责解释本通知第一款第八条的规定。

4. 各总局长、直属单位负责人、省、直辖市公安局局长、消防局局长及相关组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，各地方公安机关应及时向公安部（通过公安部行政管理总局）报告以便及时指导。