通知2015年第8号建设部关于实施政府总理2015年8月10日第33/2015/QĐ-TTg号决定关于2011-2015阶段贫困户住房支持政策的通知

通知

实施指导意见 家标准在种植业领域。”决定第33/2015/QĐ-TTg号 二零一五年八月十日 的 T并报国务院批准 社政府关于2011-2015阶段贫困户住房支持政策的决定

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根据政府2013年6月25日第62/2013/NĐ-CP号决定关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；1根据总理2015年8月10日第33/2015/QĐ-TTg号决定关于

贫困户住房支持政策（第二阶段）（根据政府2008年10月24日第167/2008/QĐ-TTg号决定实施的贫困家庭住房支持计划）1关于贫困户住房支持政策无效（2011-2015阶段）（根据政府2008年10月24日第167/2008/QĐ-TTg号决定实施的贫困家庭住房支持计划）ỗ 助住房||了对符合20||1第二阶段）ỗ 决定第167号2008年总理令关于贫困家庭住房扶持第二阶段的规定的贫困家庭提供住房扶持||

经住房与房地产市场管理总局局长提议；定关； 2. 税务分局印制的发票 建设部部长发布本通知，以指导实施总理2015年8月10日第33/2015/QĐ-TTg号决定关于

2011-2015阶段贫困户住房支持政策（根据政府2008年10月24日第167/2008/QĐ-TTg号决定实施的贫困家庭住房支持计划）。了 本通知规定了确定对象、条件、支持方式以及在农村地区或直接隶属于镇、乡的村、屯、寨、社、坊；直接隶属于县市、省辖市的乡的贫困户住房支持工作的组织实施。无效（2011-2015阶段）（根据政府2008年10月24日第167/2008/QĐ-TTg号决定实施的贫困家庭住房支持计划）ỗ 助住房||了对符合201||1 - 2015（本通知第八节）||ỗ 决定第167号2008年总理令关于贫困家庭住房扶持第二阶段的规定的贫困家庭提供住房扶持||

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知根据2015年8月10日总理第33/2015/QĐ-TTg号决定第二条规定的贫困户住房支持政策，就贫困户住房支持对象的确定、条件、支持方式及组织实施作出规定。

二、适用对象

a) 符合2015年8月10日总理第33/2015/QĐ-TTg号决定第二条规定，可获得住房建设（包括新建或修缮改造）支持的家庭。

b) 有关组织和个人。

第二条 支持原则

1. 对符合规定对象的家庭提供住房建设支持，确保住房面积和质量符合2015年8月10日总理第33/2015/QĐ-TTg号决定的规定。

2. 支持工作必须公开透明、公平公正，遵守法律法规和国家政策。

3. 住房建设支持应符合实际情况、民族风俗习惯，保护各民族的文化特色，并结合地方新农村建设规划。

4. 支持工作按照以下原则进行：国家通过优惠利率贷款方式提供支持，社区帮助，家庭参与，确保住房达到规定标准和质量；结合中央和地方其他投资和支持项目，提高政策效果。

5. 在获得支持后，家庭应能够建设新住房或修缮现有住房。仅对已拥有建房用地的家庭提供住房建设支持。对于尚未拥有建房用地或虽有但位于经常发生自然灾害、滑坡等不安全区域的家庭，地方政府可根据实际情况和条件，在符合规划的前提下为其安排建房用地，然后再进行住房建设支持。

条 3. 确定住房支持对象

1. 根据第33/2015/QĐ-TTg号决定获得住房支持的对象必须满足以下条件：

a) 属于贫困家庭（根据第09/2011/QĐ-TTg号决定，自2011年1月30日起生效的政府总理关于制定2011-2015阶段贫困户和低收入户标准的规定），在本地居住并有常住户口，被列入乡级人民委员会管理的贫困户名单，并且从建立家庭之日起至本决定生效之日止至少已满五年。

b) 没有住房或者已有住房但住房过于简陋、损坏严重、漏水倒塌，存在倒塌风险且无力自行改善住房。

c) 未从国家政策和其他社会组织的住房支持计划中获得过住房支持；已经从其他住房支持计划中获得过住房支持但因自然灾害如台风、洪水、地震、山体滑坡、火灾等导致房屋倒塌或严重损坏，存在倒塌风险且没有资金进行修复重建。已经从其他住房支持计划中获得过住房支持，自第33/2015/QĐ-TTg号决定生效之日起算超过八年，但目前住房已损坏、漏水倒塌，存在倒塌风险。

2. 对于那些被列入项目支持贷款建房名单的家庭，在执行政策过程中已脱贫但仍属于享受政策对象，可以向政策性银行申请贷款。

3. 自2013年1月1日至第33/2015/QĐ-TTg号决定生效期间，从政策性银行及其他金融机构贷款建房的贫困家庭，如果符合本条第一款规定的条件，则仍属于该决定的支持对象，可申请贷款偿还建房贷款。

条 4. 制定和批准贫困家庭建房支持名单的程序

1. 村长组织召开会议，向村民传达对贫困家庭住房支持政策的主要内容；根据乡级人民委员会批准并管理的2014年底调查结果确定的贫困户名单，组织评议并提出符合条件的贫困家庭名单（根据第09/2011/QĐ-TTg号决定，自2011年1月30日起生效的政府总理关于制定2011-2015阶段贫困户和低收入户标准的规定）。会议必须有至少50%的村户代表参加，并有乡级人民政府和乡级人民团体代表参与。 (（见本通知附件I）.

评议按照民主、公开、公平、透明的原则进行。列入支持名单的家庭必须得到参会人数的50%以上同意（通过举手表决或秘密投票）。各村指导符合条件的家庭填写贷款支持申请表并承诺建房 （见本通知附件II）.

2. 各村提出的贫困家庭建房支持名单按第33/2015/QĐ-TTg号决定规定的优先顺序排列并在村内公示。对于同时具有多个优先条件的家庭，选择较高的优先条件。对于具有相同优先条件的家庭，按以下顺序实施支持：

a) 房屋损坏严重、漏水倒塌（由廉价材料建造，质量差）存在倒塌风险，不安全；

b) 没有住房（与父母同住或借住他人房屋或租住房屋，除国有房屋外）；

c) 家庭人口较多。

3. 乡级人民委员会审查汇总并向县级人民委员会报送需要建房支持的贫困家庭名单，其中明确列出需要贷款的家庭和不需要贷款的家庭。对于符合条件但不需要贷款的家庭，建议乡级人民委员会编制名单供家庭签字确认已收到通知但不参与政策 （见本通知附件III）。

4. 县级人民委员会汇总并批准名单上报省级人民委员会。在执行过程中如有需要调整名单的情况，须重新审批并立即报告省级人民委员会。

5. 省级人民委员会组织制定并批准针对2011-2015阶段贫困户的住房支持方案(（见本通知附件VIII）了 编第八节（附随本通知）||并将方案报送住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、政策性银行，以供汇总并报告国务院总理，同时报送省级政策性银行作为贷款依据。

条 5. 建设住房的方式

1. 技术和质量要求

a) 省人民政府指导有关职能部门研究设计至少三种符合当地风俗习惯的典型住宅模型（附预算费用和主要材料预估）。各地组织介绍这些设计模型供居民参考选择。尊重居民意愿，不强制家庭按照设计模型建房。根据具体情况，居民可以依据经验、传统建设房屋，但必须满足本款b项和c项规定的最低面积和质量标准。除设计模型外，各地还需对修缮和升级房屋的情况提供具体指导。

b) 新建或修缮、升级现有房屋，使用面积须不低于24平方米（对于无依无靠的单身户，可建使用面积不少于18平方米的小型房屋）。

c) 房屋必须达到“三硬”标准（硬地基、硬框架-墙、硬屋顶），使用寿命不少于10年。地基、框架、屋顶部分必须采用优质材料建造，不得使用临时性、易损、易燃材料。具体如下：

- “硬地基”指通过水泥砂浆、混凝土、瓷砖等材料增强地基硬度；

- “硬框架-墙”包括支撑结构、柱子、墙体及基础。根据具体情况，框架、柱子可采用钢筋混凝土、钢铁、坚固木材；墙体可采用砖石或坚固木材建造；基础可采用钢筋混凝土或砖石建造；

- “硬屋顶”包括支撑系统和屋顶覆盖物。根据具体情况，支撑系统可采用钢筋混凝土、钢铁、坚固木材等材料。屋顶可采用钢筋混凝土、瓦片或其他优质板材如金属瓦、纤维水泥板覆盖。

根据实际情况，房屋各部分可采用当地同等质量的材料建造，确保使用期限，省人民政府或授权建设局规定具体地方材料种类（如有），并报住房和城乡建设部审查决定。

2. 组织建设住房

a) 在名单上获得新建或修缮、升级现有房屋支持的家庭需提交贷款申请书，并承诺建设房屋 （见本通知附件II），提出选择设计模型和建设方式；

b) 对于生活困难的家庭（老人、孤寡、残疾），无力自行建房的，乡人民政府应指导共青团和其他地方组织为这些对象建设住房；

c) 家庭在完成各阶段工作时（新建房屋的家庭完成基础工程，修缮、改造现有房屋的家庭完成30%以上的工作量）或完成整个项目后，需向乡人民政府报告，以便组织验收，作为国家开发银行拨付贷款资金的基础；

d) 乡人民政府负责监督和帮助家庭在新建或修缮、升级现有房屋过程中，记录阶段性完成情况和项目竣工确认书（见本通知附件IV和附件V）。 1. 中央部委责任

第六条 组织实施

a) 住房和城乡建设部是常设机构，牵头与计划发展部、财政部、劳动和社会保障部、国家开发银行合作，汇总、跟踪、督促、检查并解决相关问题，超出权限的问题则上报国务院总理审议解决；

b) 计划发展部、财政部、国家银行、政府民族委员会根据第33/2015/QĐ-TTg号决定和本通知内容，配合住房和城乡建设部按政府分配的任务执行；

c) 国家开发银行根据第33/2015/QĐ-TTg号决定，利用中央财政提供的资金，筹集总贷款金额的50%，以满足受益对象的贷款需求。收到乡人民政府提交的贫困家庭分阶段完成建设任务的汇总名单后，国家开发银行将为申请贷款建房的贫困家庭办理贷款拨付手续；明确贷款文件和程序，确保简单明了，易于操作，且自收到完整贷款文件之日起三个工作日内完成拨付手续。

2. 省级人民政府和直辖市人民政府责任

a) 完善省级和直辖市级减贫政策实施指导委员会，指导贫困家庭建房支持政策的实施；指定建设局为常设机构，负责按第33/2015/QĐ-TTg号决定的规定，在辖区内组织实施贫困家庭建房支持政策；

b) 制定并批准针对2011-2015年贫困标准的贫困家庭住房支持方案，按本通知第四条第五款的规定；

c) 按规定在实际情况下正确实施贫困家庭建房支持政策，确保支持对象准确、目的明确且有效。根据实际情况，决定从地方财政中增加资金，提高家庭住房质量，超出中央财政支持的资金；

d) 指导相关部门、各级地方政府与辖区内的组织团体合作，动员社区支持和帮助贫困家庭建房；

e) 每月快速报告

) 每月快速报告|| （根据本通知附件VI） 并每年报告一次 （根据本通知附件VII） 实施结果报送住房和城乡建设部汇总，向国务院总理报告；

g) 编制实施政策资金计划（包括所有资金来源），报告年度进展情况和资金拨付结果，报送住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、中国农业发展银行作为编制贷款资金计划的依据；

h) 指导开展宣传普及支持贫困家庭建房政策的工作，通过地方报纸、广播等媒体以及海报、传单等方式向群众传达。公开发布相关政策的标准和受益对象；

i) 根据本通知内容制定相关指导性规定，确保符合地方特点和条件，有效实施支持贫困家庭建房政策；

3. 县级人民政府的责任

a) 完善县级扶贫领导小组，负责指挥、检查和督促执行第33/2015/QĐ-TTg号决定；

b) 按照本通知第四条第四款规定的权限汇总并批准在辖区内获得建房支持的贫困户名单；

c) 经常检查监督执行情况，确保贫困家庭住房困难户能够享受到支持政策；防止出现流失和腐败现象；确保贫困家庭在得到支持后有住房；采取措施防止违规转让住房；及时将执行结果报告市住房和城乡建设局，以便每月20日前汇总上报住房和城乡建设部及相关部委；

四、乡级人民政府的责任

a) 完善乡级扶贫机构以执行该政策；

b) 审查汇总申请建房贷款的家庭名单，并按本通知第四条第三款的规定报县人民政府审批；

c) 组织验收确认各阶段完成的建筑量（新建房屋的家庭完成基础部分或修缮提升房屋的家庭完成30%的工程量）并确认竣工交付使用，作为拨款和偿还贷款的依据。每种记录副本制作三份：一份由户主保留，一份送县财政局，一份由乡政府作为编制贫困家庭分阶段完成建筑量名单的依据，提交中国农业发展银行进行贷款拨付，时间不得超过三个工作日；

d) 为每个获得建房贷款支持的家庭建立竣工档案，包括：

- 贫困户建房贷款支持名单；

- 建房贷款申请表及承诺书；

- 各阶段建房完成确认记录和竣工交付使用确认记录；

- 与建房相关的贷款凭证。

5. 房地产管理司负责协助住房和城乡建设部部长指导、督促和支持贫困家庭建房的执行情况；定期汇总报告情况，并提出修改补充建议，报住房和城乡建设部部长审核批准或报国务院总理审定；

条7. 实施条款

1. 本通知自2016年2月16日起生效；

2. 各部门、各直属机构、各级人民政府、有关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如遇问题，应及时反映给住房和城乡建设部，以便修改补充或报国务院总理审定；