通知第08/2016/TT-BNNPTNT号关于农林水产品食品安全监督的规定

通知

关于农产品、林产品和水产品的食品安全监督的规定。

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根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据二零一零年六月十七日由全国人民代表大会通过的《食品安全法》和二零一二年四月二十五日由政府发布的第38/2012/NĐ-CP号法令关于《食品安全法》若干条款的具体实施；

根据农业和农村发展部质量管理司司长的建议，

农业和农村发展部部长发布本通知，规定农产品、林产品和水产品的食品安全监督。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了由农业和农村发展部管理的流通和消费在国内的农产品、林产品和水产品的食品安全监督；与食品安全监督活动相关的机关、组织和个人的责任，旨在在分发给消费者之前预警、预防和阻止食品安全事故。

第二条 适用对象

本通知适用的农产品、林产品和水产品对象包括：谷物；肉及其制品；水产品及其制品；蔬菜、水果及其制品；蛋及其制品；生鲜乳；蜂蜜及其制品；盐；调味品；糖；茶；咖啡；可可；胡椒；腰果和其他流通和消费在以下地点的食品农产品：

a) 农产品、林产品和水产品的批发市场（以下简称市场）；

b) 收集和分销农产品、林产品和水产品的场所，专门经营农产品、林产品和水产品的场所（仅经营由农业和农村发展部管理的产品）（以下简称经营场所）。

不适用于本通知的对象包括：已经按照进口国规定进行监督的出口农产品、林产品和水产品。

第三条 食品安全监督的依据

由农业和农村发展部、卫生部制定并发布的有关食品安全标准的技术国家规范及其他相关国家规定。

第四条 农产品、林产品和水产品的食品安全监督机构

农产品质量监督管理局或省级农业和农村发展厅指定的专业机构（对于尚未成立农产品质量监督管理局的省份和直辖市，以下简称监督机构）负责对国内流通和消费的农产品、林产品和水产品的食品安全进行监督。

第五条 实验室样品分析

进行食品安全监督样品分析的实验室是农业和农村发展部指定的质量和食品安全实验室（以下简称实验室）。

第六条 取样人员的要求

1. 具备相应专业背景；

2. 持有取样证书或证明，或者持有参加过包含取样内容的食品安全培训和演练的证书或证明。

第七条 监督的方式和内容

在一定时间内，随机抽取样品进行检验，评估特定高风险产品或产品组是否符合国家标准技术规范。

条8. 经费实施

实施农产品、林产品和水产品质量安全监督的经费按照现行国家财政分级预算执行。预算编制依照《预算法》及相关指导文件的规定进行。

第二章

内容、程序、手续监督食品安全

条9. 制定抽样监督计划

抽样监督计划包括以下内容：

1. 被监督的农产品、林产品和水产品（以下简称产品）；

2. 监督抽样的地点；

3. 抽样数量及需要检测的安全指标；

4. 每种产品的监督抽样预计实施时间；

5. 监督活动开展经费预算，包括抽样费用、购买样品费用和样品分析费用。

条10. 确定产品和需监督的安全指标标准

根据一个或多个标准确定被监督的产品和安全指标：

1. 根据消费者反映、有权部门关于食品安全规定的违规情况通报、进口国权威机构的警告确定的产品和安全指标；

2. 根据上年度监督检查结果发现不满足食品安全要求的产品和安全指标；

3. 导致集体食物中毒事件的产品和安全指标；

4. 根据农业农村部或地方农业农村局的要求确定的产品和安全指标。

条11. 确定抽样监督地点的标准

根据一个或多个标准确定抽样监督地点：

1. 地方市场上销售被第十条规定监督产品的市场和经营场所；

2. 抽样监督地点必须能够获取代表性样本，追溯来源，并便于监督计划的实施。

条12. 确定抽样数量的标准

根据一个或多个标准确定与被监督产品相应的抽样数量：

1. 国内有权部门和进口国权威机构关于安全指标的预警信息；

2. 参考CODEX CAC/GL 33-1999号文件的抽样方法指南；

3. 根据农业农村部或地方农业农村局的管理要求确定。

条13. 抽样监督的时间安排

抽样监督集中在年内特定时间段内进行，或者根据农业农村部或地方农业农村局的管理要求进行。

条14. 批准抽样监督计划

1. 每年10月，监督机构提出下一年度的抽样监督计划（如有必要），并提交地方农业农村局审批。

2. 地方农业农村局汇总监督机构提出的农产品、林产品和水产品质量安全抽样监督计划；在12月审核批准下一年度的抽样监督计划，并通知监督机构和其他相关单位执行。

条15. 调整抽样监督计划

根据实际生产和经营活动情况，在执行过程中，监督机构可根据实际情况调整抽样计划（如需），并提交地方农业农村局审查，公布调整后的计划。

条 16. 取样监督

1. 根据经农业和农村发展厅批准的计划，监督机构组织实施取样监督。

2. 保存样品并指定具体检测指标；检测样品的数量必须确保初次检测和确认检测的需求；记录取样情况，取样人员和被取样单位代表签字。

3. 取样的样品必须密封并标记识别代码（编码）。监督机构应及时将样品送至实验室进行检测，以满足不同样品类型和分析指标的要求。

4. 农林水产品取样、保存、交接和送检程序按照本通知附录的规定执行。

条 17. 样品交接

1. 监督机构和实验室代表：核对样品数量、种类、状态、检测指标，完成监督样品的交接，并根据本通知附录的内容记录交接情况。

2. 实验室有权拒绝接收信息错误或包装、保存不符合要求可能影响分析结果的样品。对于这种情况，监督机构需重新取样。

条 18. 检测与通报监督结果

1. 农林水产品监督样品的检测在第五条规定设立的实验室进行。

2. 自收到样品之日起，实验室与监督机构约定的时间内通报检测结果。

3. 定期或应要求，监督机构汇总报告监督结果并提交给农业和农村发展厅。若结果不合格，处理方式依照本通知第十九条的规定执行。

4. 农业和农村发展厅汇总并在其网站上定期公布地方监督结果。

条 19. 监督样品检测结果不达标时的处理

在获得监督样品检测结果不达标后，监督机构立即采取以下措施：

1. 书面通知样品不达标的单位，要求追溯来源、召回不合格产品，调查原因，采取纠正行动并报告结果。追溯来源和召回不合格产品的操作遵循农业和农村发展部2011年1月21日发布的第03/2011/TT-BNNPTNT号通知关于水产品质量和食品安全追溯及召回的规定以及2011年10月31日发布的第74/2011/TT-BNNPTNT号通知关于农林产品食品安全追溯、召回和处理的规定。

2. 将监督结果书面通知负责生产销售阶段食品安全管理的地方职能机关，以便采取适当的控制措施。

3. 若未在规定时间内收到单位调查原因和采取纠正行动的报告，监督机构书面通知并请求具有专业检查职能的机关组织突击检查并依法处理违规行为。

4. 若确定监督样品不达标为进口产品，监督机构向农业和农村发展厅报告，由其向负责进口农林水产品质量安全监管的职能机关发出书面通知。

第三章

有关监督活动的各机关、组织和个人的责任

条 20. 农林水产品质量安全管理总局

1. 汇总各地方农产品、林产品和水产品的年度食品安全监督结果，并向农业农村部报告；根据农业农村部的要求定期或不定期报告执行情况，提出并建议修改本通知中需要调整的内容。

2. 协同专业机构组织培训、指导食品安全监督的专业技能和技术操作。

3. 制定取样、保存和交接样品的程序指南，适用于某些监督产品。

4. 定期或不定期检查监督机构执行本通知的情况。

条 21. 水产总局、植物保护局、畜牧局、种植业局、兽医局

1. 指导省级系统下属单位与监督机构合作处理不符合食品安全标准的检验样品的结果。

2. 与农林水产品质量安全管理总局合作，向管理范围内的对象宣传、指导实施本通知。

条 22. 农业农村厅

1. 指导、监督和检查本通知在省、市的执行情况。

2. 汇总并批准监督机构每年的食品安全监督取样计划。

3. 指导下属机构采取措施进行监管、检查和处理违反法律规定的行为，当检验样品结果不符合食品安全标准时。

4. 协同职能机构组织指导、宣传确保食品安全质量的知识给管理范围内的对象。

5. 每年12月定期或根据农业农村部（农林水产品质量安全管理总局）的要求不定期报告地方农产品、林产品和水产品的食品安全监督活动。

条 23. 监督机构

1. 主持制定取样监督计划，报农业农村厅批准，并按照本通知的规定在省、市组织实施。

2. 向农产品、林产品和水产品的生产者、经营者、批发市场和拍卖市场管理者传达并指导遵守本通知的规定。

3. 系统保存所有与农产品、林产品和水产品的食品安全监督活动相关的档案和数据；当农业农村厅或农林水产品质量安全管理总局要求时，提供完整的档案并准确解释相关问题。

4. 支付购买样品和检验样品的费用。

5. 每月定期报告和每年12月汇总全年监督结果，向农林水产品质量安全管理总局和农业农村厅报告；主动提出并建议在执行取样监督计划中的改进内容。

6. 协同参加农林水产品质量安全管理总局组织的食品安全监督专业技能培训。

第二十四条 检验室被指定对农林水产品样品进行检验

一、确保检验结果准确、客观，并对检验室实施的检验结果负责。

二、按照双方协商一致的规定，向监督机构通报检验结果。

第二十五條 经营单位和市场管理委员会

一、提供样品，根据监督机构的要求，提供关于样品来源、产地的完整信息。

二、执行监督措施，追溯来源，确定不符合食品安全的产品的原因，采取适当的补救措施，主动召回不符合食品安全标准的产品，并将结果报告给监督机构。

三、市场管理委员会有责任制定内部规定，在其中明确市场的总体责任以及市场内各农林水产品经营者在遵守食品安全规定方面的具体责任。

第四章 实施细则

实施条款

条26. 生效日期

本通知自2016年7月15日起生效。

本通知取代农业和农村发展部于2010年1月22日发布的第05/2010/TT-BNNPTNT号通知，该通知关于农产品上市前食品安全检查和监督的指导；取代农业和农村发展部于2012年11月13日发布的第61/2012/TT-BNNPTNT号通知，该通知关于收获后水产品食品安全监督的规定。

第二十七条 修改和补充

农产品质量安全监督管理局负责汇总在执行本通知过程中出现的问题和困难，并向农业和农村发展部报告并提出建议，以考虑修改和补充，使之更加符合实际。