联合通知2021年第8号关于边防部队和海警力量在执行调查任务时的配合、拘留和临时羁押以及监督拘留和临时羁押的规定

联合通知

家标准在种植业领域。”关于配合执行边防部队、海警力量的抓捕、临时羁押及监督抓捕、临时羁押工作的规定

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根据二零一五年十一月二十七日的刑事诉讼法；

根据二零一五年十一月二十五日《刑事拘留、逮捕执行法》；

根据2014年11月24日《人民检察院组织法》；

根据二零一五年十一月二十六日的《刑事诉讼法组织法》；

国防部部长、公安部部长、最高人民检察院检察长联合制定关于边防部队、海警力量的抓捕、临时羁押及监督抓捕、临时羁押工作的配合规定.

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知规定了军队、公安机关和人民检察院在边防部队、海警力量的抓捕、临时羁押及监督抓捕、临时羁押工作中的配合事项。

第二条 适用对象

1. 边防部队、海警力量有侦查权的机关或人员。

2. 公安机关、军队设立的拘留所、看守所和边境派出所的羁押室。

3. 省级、县级人民检察院监督边防部队、海警力量的抓捕、临时羁押工作。

4. 与边防部队、海警力量的抓捕、临时羁押及监督抓捕、临时羁押工作相关的机关、单位、组织和个人。

第三条 配合原则

1. 遵守刑事诉讼法、暂予监外执行法的规定以及本联合通知和其他相关法规。

2. 保障人权，保护机关、组织和个人的合法权益。

第4条. 术语解释

在本联合通知中，下列用语含义如下：

1. 属于边防部队管辖的案件 是指在陆地边界、海岸线、海岛和由边防部队管理的海域内发生的涉嫌犯罪行为和案件，依据《刑事侦查机构组织法》第三十二条第一款的规定。

2. 属于海警力量管辖的案件 是指发生在越南社会主义共和国领海和大陆架上的涉嫌犯罪行为和案件，依据《刑事侦查机构组织法》第三十五条第一款的规定。

3. 边防部队有权机关 是指被赋予进行某些调查活动的边防部队机关。

4. 边防部队有权人员 是指被赋予进行某些调查活动的边防部队人员。

5. 海警力量有权机关 是指被赋予进行某些调查活动的海警力量机关。

6. 海警力量有权人员 是指被赋予进行某些调查活动的海警力量人员。

条5. 经费保障边防部队、海警机构决定临时羁押人员的管理、执行临时羁押活动

1. 羁押场所负责根据边防部队、海警机构有权限机关作出的决定，为被临时羁押人员提供与其它被临时羁押人员相同的待遇，依照《临时羁押、拘留执行法》、《关于〈临时羁押、拘留执行法〉若干条款的实施细则》（第120/2017/NĐ-CP号2017年11月6日政府法令，简称第120/2017/NĐ-CP号法令）以及国防部、公安部的规定。

2. 边防部队、海警机构决定临时羁押人员的管理、执行临时羁押活动所需经费由国家财政保障给羁押场所。经费的管理、使用、结算按照《国家预算法》和相关实施文件的规定执行。

3. 每年，边防部队司令部、国防部刑事调查局和公安部业务单位负责根据本条第1款规定编制本部门羁押场所保障管理、执行临时羁押活动所需经费的预算，并向有权机关报告决定。

第二章

配合执行逮捕、临时羁押

条6. 在处理不属于边防部队、海警机构调查权限的案件时，配合接收被逮捕、临时羁押的人

1. 当发现并接收现行犯、通缉犯、自首或投案者时，边防部队、海警机构的有权机关必须制作当场抓获现行犯、通缉犯的笔录，制作自首或投案者的接收笔录，保护现场（如有），收缴、暂扣武器、凶器，并保管有关物品、资料；立即将其送交或立即通知有权限的侦查机关。如果尚未确定有权限的侦查机关，则立即将其送交最近的公安机关侦查机关。

2. 有权限的侦查机关或最近的公安机关侦查机关负责接收案件中由边防部队、海警机构有权机关移交的相关人和物证，并依法处理。

条7. 在属于边防部队、海警机构有权机关调查权限的案件中，配合执行逮捕、临时羁押程序和手续

1. 在抓获现行犯、通缉犯后，根据刑事诉讼法第110条第2款b项规定的边防部队、海警机构有权机关作出临时羁押决定；严格遵守刑事诉讼法第111条、112条、114条、115条、116条、117条和133条以及关于逮捕、临时羁押程序和手续的法律规定。

2. 临时羁押决定及相关逮捕、临时羁押材料必须在刑事诉讼法第117条和第134条规定的期限内提交给有权限的人民检察院进行监督和批准。

3. 移交临时羁押人员给羁押场所的档案包括根据《临时羁押、拘留执行法》第17条第1款a项、b项、c项和d项规定以及以下文件：介绍信、临时羁押决定、侦查员分配决定。

条 8. 边防哨所临时羁押工作的协调

1. 边防哨所的羁押室按照国防部长的规定组织设立。

省边防部队指挥部负责向同级人民检察院通报在本地区设立的边防哨所羁押室目录。省级人民检察院负责通报并指导县级人民检察院对辖区内边防哨所羁押室遵守法律的情况进行监督。

2. 边防哨所的羁押室负责根据刑事诉讼法规定的有权机关作出的羁押决定和根据《临时羁押、拘留执行法》第19条规定的有权机关作出的调转决定接收、管理被羁押人员。

在执行羁押工作时，羁押室主任在管理被羁押人员方面具有与看守所主任相同的职责和权限，依据《临时羁押、拘留执行法》第13条第3款规定和其他法律规定。

3. 执行临时羁押的协调

a) 省边防部队指挥部按照《临时羁押、拘留执行法》第10条第2款c项和第12条第4款的规定对边防哨所的羁押室实施羁押管理；在执行羁押管理时使用省边防部队指挥部的印章；

b) 边防哨所所长有权并对分配、指挥、检查羁押室主任和所属力量在看守、保护羁押室、执行羁押管理制度和其他羁押室主任职责方面承担责任，依照《临时羁押、拘留执行法》、公安部、国防部、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的2018年第1号通知（以下简称“2018年第1号联合通知”）及其他关于执行临时羁押的法律规定；

c) 边防哨所的羁押室接受省边防部队指挥部的专业羁押管理，并直接接受边防哨所所长的管理。在执行任务时，羁押室主任可以使用边防哨所的印章；

d) 羁押室主任接受省边防部队指挥部关于羁押管理工作方面的管理，并直接接受边防哨所所长关于羁押室工作的指挥。

羁押室主任的职责和权限按照《临时羁押、拘留执行法》第13条和第15条规定，并直接组织实施《临时羁押、拘留执行法》第三章规定的羁押管理制度内容。

条 9. 在边防哨所羁押室执行羁押人员管理制度

接收、管理羁押人员时，羁押室主任必须严格遵守《临时羁押、拘留执行法》第三章的规定及以下规定：

1. 被羁押人员的身体健康检查由边防哨所军医执行。被羁押人员的人身检查由与其性别相同的人执行。如果边防哨所没有女性工作人员，则在检查女性被羁押人员时，必须与当地人民政府合作邀请一名当地女性公民参与并在隐蔽的地方进行。

2. 对被羁押人员的健康检查记录、身体检查记录和其他羁押档案材料必须按照《临时羁押、拘留执行法》第17条的规定和其他相关法律规定制作。

羁押档案中的材料必须按顺序编号，并有档案内材料清单。边防哨所羁押室的档案管理、存储、利用和使用制度按照国防部长的规定执行。

3. 羁押室主任负责在羁押期限届满前1天向边防哨所所长报告或直接以书面形式通知正在处理案件的机关。

如果羁押期限届满而处理案件的机关未作处理，则羁押室主任应立即向设在边防哨所所在地的县级人民检察院提出建议，按照刑事诉讼法和《临时羁押、拘留执行法》的规定处理。

条 10. 配合执行将被拘留人员从边境派出所羁押室转移到其他羁押场所

1. 在将被拘留人员从边境派出所羁押室转移到其他羁押场所的情况下，羁押室负责人有责任移交具有转移决定的人员及其档案、物品、个人财物、已寄存的钱财和其他财产给负责押解的机关或人员，以便移交给新的羁押场所。

2. 被拘留人员和档案、物品、个人财物、已寄存的钱财和其他财产的移交应按照联合通知第01/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC号第12条的规定进行，并且必须制作笔录。

条 11. 羁押场所与边防部队和海警力量在接收、临时拘留人员方面的配合

1. 羁押所长、羁押室长、看守所所长的责任

羁押所长、羁押室长、看守所所长根据《刑事诉讼法》第13条第3款、第15条第2款以及以下具体任务履行职责和权限：

a) 接收、管理并根据边防部队或海警力量有权机关作出的拘留决定或转移决定对人员实施临时拘留；

b) 当手续齐全时，根据《刑事诉讼法》第19条第2款、第20条和第21条第1款的规定，将被拘留人员移交给作出拘留决定的有权机关；

c) 协助并创造条件让作出拘留决定的机关的干部对被拘留人员进行讯问或开展其他调查活动；

d) 根据《刑事诉讼法》、第120/2017/NĐ-CP号法令和公安部、国防部的规定，为被拘留人员提供管理制度、饮食、住宿和医疗照顾；

e) 以书面形式向作出拘留决定的机关通报被拘留人员逃离羁押场所的情况；拘留期限届满前1天；被拘留人员生病、受伤或在羁押室内死亡；被拘留人员违反法律法规或羁押场所内部规定。如果作出拘留决定的机关不处理，则立即建议有管辖权的人民检察院监督拘留、逮捕的执行并处理，并立即向上级主管机关报告。

2. 边防部队和海警力量有权机关的责任

a) 组织押解力量和设备，按照联合通知第01/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC号第4条的规定，将被拘留人员和档案、文件、物品、与拘留有关的财产移交给羁押场所，并且移交必须制作笔录；

b) 与羁押场所合作追捕由自己机关决定拘留而逃跑的人，并处理拘留期满、被拘留人员死亡或生病需要送往羁押场所外医疗机构治疗的情况；

c) 边防部队或海警力量有权机关的人员到羁押场所进行对由自己机关作出拘留决定的被拘留人员的调查活动时，必须出示案件分派处理决定或正在处理案件机关有权人的同意文书。

3. 移交、接收和临时拘留人员及与拘留相关的档案、物证、财产应按照《刑事诉讼法》第13条、第16条、第17条和第21条以及联合通知第01/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC号的规定执行。

条12. 配合处理被暂时扣留人员在案件、事件调查期间送往医疗机构外的医疗机构进行检查和治疗或死亡的情况

将被暂时扣留人员送往医疗机构外的医疗机构进行检查和治疗，或者处理被暂时扣留人员死亡的情况，应按照《暂予监外执行、羁押法律》及相关规定执行：

1. 对于边防哨所的临时拘留室

a) 如果被暂时扣留人员的疾病或伤势超出了军医的治疗能力，边防哨所需要办理手续将他们转送到地方医疗机构或上级医院接受治疗；边防哨所所长必须组织警卫以确保安全；

b) 如果被暂时扣留人员在被扣留期间死亡，边防哨所所长必须组织保护现场，并立即通知正在处理该案件、事件的机关；县级人民检察院；正在实施公诉和监督案件、事件处理工作的军事检察院；县级公安局刑事侦查部门；边防部队刑事侦查部门。

2. 对于临时拘留所、羁押所

a) 如果被暂时扣留人员的疾病或伤势超出了拘留所的治疗能力，则需将病人转送到县级、省级医疗机构、军队医院或中央医院进行检查和治疗；同时，通知边防部队、海警部队正在处理案件、事件的机关或人员配合解决，并组织警卫；

b) 如果被暂时扣留人员死亡，则临时拘留所、羁押所负责处理并通知正在处理案件、事件的边防部队、海警部队主管机关负责人知晓以便配合解决；

c) 正在处理案件、事件的边防部队、海警部队主管机关负责人必须立即派遣工作人员到临时拘留所、羁押所配合解决。

条13. 移交案件和被逮捕、被暂时扣留人员以供有权机关处理

1. 在接受自首、投案的犯罪人或当场抓获的犯罪人、被通缉的犯罪人、紧急情况下被扣留的人之后，如果确定不属于其管辖范围，边防部队、海警部队的机关或人员必须立即将被逮捕、被暂时扣留的人及其档案移交给有管辖权的侦查机关，依据刑事诉讼法第110、111、112和145条的规定。如果尚未确定有管辖权的侦查机关，则移交最近的公安机关侦查机关。

2. 如果边防部队、海警部队的机关或人员已经作出暂时扣留决定，但随后确定案件、事件不属于其管辖范围，则应将案件、事件档案及被暂时扣留的人移交给有管辖权的侦查机关或最近的公安机关侦查机关处理。

有管辖权的侦查机关或最近的公安机关侦查机关有责任接收由边防部队、海警部队机关或人员移交的档案和被暂时扣留的人。

3. 已经根据本条第2款接收到被暂时扣留人的侦查机关决定是否继续采取或取消暂时扣留措施。

第三章

拘捕、羁押中的配合监督

条14. 协作确定逮捕、拘留的检察权

1. 人民检察院检查边防部队、海警力量在本辖区管理范围内实施逮捕、拘留涉嫌犯罪行为的人。

如果犯罪行为发生在多个地点或无法确定犯罪地点，则检察权属于发现犯罪的地方人民检察院，或者实施逮捕、拘留的地方人民检察院，以及边防部队、海警力量押解被捕人员首次停靠的港口所在地人民检察院，或者边防部队、海警力量驻地的人民检察院。

2. 如果无法确定哪个县级人民检察院有管辖权，则接受有关逮捕、拘留信息的县级人民检察院应向省级人民检察院报告以确定具有管辖权的县级人民检察院。

如果无法确定哪个县级人民检察院有管辖权，则接受有关逮捕、拘留信息的县级人民检察院应直接向省级人民检察院报告并与相关省级人民检察院协商一致确定具有管辖权的县级人民检察院；如不能达成一致，则省级人民检察院应向最高人民检察院报告以确定具有管辖权的县级人民检察院。

如果无法确定哪个省级人民检察院有管辖权，则接受有关逮捕、拘留信息的省级人民检察院应向最高人民检察院报告以确定具有管辖权的省级人民检察院。

3. 当确定案件不属于其检察管辖范围时，人民检察院应立即通报并移交相关检察档案给具有管辖权的人民检察院。

条15. 协作检查羁押室的羁押管理

1. 县级人民检察院负责检查边境派出所羁押室内的羁押管理和执行情况。

2. 县级人民检察院在检查边境派出所羁押室的羁押管理和执行时，根据《羁押和拘留执行法》第42条第2款的规定履行职责，并承担以下责任：

a) 直接检查羁押室；检查羁押档案；询问被羁押人关于羁押的情况；调查收集证据以查明羁押中的违法行为；

b) 接受并处理关于羁押执行的申诉和控告；

c) 要求羁押室负责人通报遵守羁押执行法律法规的情况，提供相关档案和资料，自行检查并向人民检察院通报羁押执行结果，回答羁押执行中的违法行为；

d) 对羁押执行中存在违法行为的决定提出抗诉、建议、要求停止执行、修改或撤销决定；要求停止违法行为并处理违法者；及时发现并处理违法行为；决定立即释放没有合法依据且违反法律的被羁押人；

đ) 发现羁押执行中有犯罪迹象时，提起刑事诉讼或要求侦查机关立案侦查，或通知有权机关依法处理；

e) 根据法律规定履行其他检察羁押的职责和权限。

3. 边境派出所所长、羁押室负责人及相关个人应执行县级人民检察院的决定和要求。

第十六条 直接检察羁押室在边境派出所临时拘留场所遵守法律的情况

一、定期和不定期直接检察

（一）每年一次，县级人民检察院直接检察边境派出所临时拘留场所的羁押情况；

（二）县级人民检察院在被拘留者逃跑或在拘留期间死亡；发现拘留过程中有违法迹象；或者认为有必要时，可对边境派出所的临时拘留情况进行不定期直接检察。

二、直接检察的内容

（一）检察接收被拘留人员及其管理记录的情况；

（二）检察羁押管理制度及对被拘留者的待遇；

（三）检察接收、处理申诉和控告以及临时拘留所内其他事项，依照法律规定执行。

三、直接检察的程序

（一）定期直接检察前须作出决定并制定计划。决定和计划的内容按照最高人民检察院的指导进行；

（二）检察结束后，人民检察院向边境派出所指挥官、羁押室主任及相关人员公布检察结论草案；

（三）直接检察由检察长、副检察长或指定的检察官主持进行；

（四）对于不定期直接检察无需提前发出决定且不需要制定检察计划。

第十七条 在边境派出所羁押室执行临时拘留时行使要求、决定、抗诉和建议的权利

一、当发现边境派出所羁押室在执行临时拘留中有违法迹象，而未进行直接检察时，县级人民检察院应发布文件要求羁押室主任自行检查拘留情况，并将结果告知人民检察院；提供与执行临时拘留相关的档案和资料；通报临时拘留执行情况；根据刑事诉讼法第四十二条第二款（c）项的规定，就违反临时拘留法律的行为作出答复。

二、确定存在违法行为后，县级人民检察院应根据刑事诉讼法第四十二条第二款（d）项和（e）项的规定，发布决定、提出抗诉和建议。

三、羁押室主任及其他相关人员应根据刑事诉讼法第四十三条的规定，执行人民检察院的决定、抗诉、建议和要求。

第十八条 协同解决和检察涉及边防部队和海警力量的逮捕和临时拘留的申诉和控告

边防部队和海警力量的逮捕和临时拘留相关申诉和控告的协同解决和检察工作，按照刑事诉讼法第三十三章、刑事诉讼法第四十二章以及有关解决和检察申诉和控告的其他法律规定执行。

第四章 实施细则

条 款 实 施

条 19. 生效日期

一、本联合通知自2021年3月9日起生效。

二、本联合通知中引用的法律法规如被新的法规替代或修改，则按新法规执行。

三、最高人民检察院和国防部于2014年2月17日发布的关于在边境派出所实施刑事拘留和检察刑事拘留的第01/2014/TTLT-VKSNDTC-BQP号联合通知自本联合通知生效之日起失效。

条 20. 执行责任

一、与边防部队和海警力量的逮捕和检察刑事拘留相关的国防部、公安部和最高人民检察院各机构单位负责执行和组织实施本联合通知。

二、在执行过程中，如遇困难，相关机构应及时反映给公安部、国防部和最高人民检察院以获得及时指导。