指示第08/NN-PCL-CT号关于1996年防洪抗洪工作的指示

指示

||| 农业部部长

农业和农村发展

关于一九九六年防洪抗洪工作

我国位于热带湿润季风区，又是海洋性热带气候和大陆性气候交汇处，常出现长时间的大雨。对于山区、小流域、坡度超过30度、岩石多裂隙易滑坡、植被覆盖率低于10%的地区，上述大雨将引发大规模、快速且破坏力强的山洪暴发，伴随大量泥石流，造成重大人员伤亡和财产损失，摧毁许多居民区、经济设施、农田、作物和果树，中断交通和通信联络。这就是山洪暴发。

防御山洪暴发是一项艰巨而长期的任务，每年在雨季开始时都会发生。为了主动应对自然灾害，保障人民生命财产安全，农业部建议各省人民政府、各省级防汛指挥部采取以下紧急措施：

一、每年必须加强地方防汛指挥部机构建设，包括重点山洪频发区域的防汛指挥部。

二、加强防汛值班机构建设，配备必要的工作设备，以确保能够为防汛指挥部提供发现、预警和报警山洪暴发的能力（必须在易发山洪的地区设立雨量站）。

三、加强信息通讯系统建设，确保信息传递到基层和偏远地区，包括边防部队和林场监测站。呼吁国际组织帮助基层防洪力量装备和培训，并提高其发现、预测、预警和报警能力。

四、规划居民区布局，绘制已被山洪破坏的地图，以便将居民从危险区域（山洪边缘）撤离，特别是靠近水库和水坝下游的地区，尤其是梯级水库。

五、储备粮食和必需品，并准备运输工具（包括人力），以应对山洪导致的交通中断。

六、研究调整农作季节，避开山洪频发期，并合理安排种植密度，既保证收获，又防止土地侵蚀。

七、组织救援队伍，迅速有效地救助人员和财产，确保交通畅通，防止堵塞。

为持续实施上述措施，地方防汛指挥部需要：

一、定期检查上游森林保护情况，并向省委、省政府报告，争取党委和政府在土地和森林管理及保护方面的领导和支持。

二、雨季开始前，检查河流和溪流上的水库和大坝的安全状况，特别是梯级水库。对于土坝高度超过5米、容量超过一百万立方米的水库，应增设溢洪道，以防大洪水漫过坝顶。

三、每年总结评估本地区防洪工作的优缺点，并制定补救措施。

四、建立最低限度的信息系统，用于防洪工作。加强地方与中央以及中央各部门之间的信息交流。

五、制定鼓励保护上游森林的机制和政策，同时制定相关法律法规文本。确定奖励和惩罚违规行为的政策。

六、加强对公众的宣传，使他们了解山洪的危害，熟悉防洪指导文件。

长远来看，农业部建议国家计划委员会、财政部、民族事务委员会、科技部、环境部、国家科学技术中心、气象水文总局每年支持山区省份有效防洪，尽快恢复山洪造成的损失，确保山区经济社会发展稳定。