关于加强新形势下犯罪预防和打击工作的决议第09/1998/NQ-CP号

决议

关于加强新形势下犯罪预防工作

近年来，政府采取了许多紧急措施，加强在新形势下的国家安全和社会治安秩序保护；各部、各行业、各级和全体人民积极响应并参与，社会治安状况总体上有了积极变化，取得了一定成果，为国家稳定做出了贡献。

然而，目前我国的犯罪形势仍然有增加的趋势，并且变得复杂。犯罪构成成分发生了变化，犯罪者中劳动者占70%，其中30%没有工作；青少年犯罪的比例越来越高。特别是有组织犯罪如贪污、走私、贩卖妇女、侵害儿童等使用暴力抢劫、杀人、妨碍公务执行、雇佣斗殴、保护餐馆等具有流氓性质的犯罪行为，造成了极其严重的后果，引起了全社会的担忧。

上述情况由多种原因造成，但主要是市场经济负面效应的影响以及对经济、文化、社会管理中存在的不足未能正确评估，未能制定出符合实际的斗争方针和措施。法律体系不完善，执法不严格，司法机关活动配合不够紧密，许多部门和级别对参与犯罪预防工作重视不够。一些干部，包括司法机关干部被腐蚀，影响了人民群众的信任；家庭、学校、社区的犯罪预防工作未得到足够重视。

为了在犯罪斗争中取得显著成效，发挥整个政治系统的综合力量，各部门、各级在犯罪预防和打击中的责任，政府决定实施以下方针和措施指导新形势下的犯罪预防工作：

一、方针和措施

1. 建立并实施机制，发挥整个政治系统的力量，推动全民革命运动，提高各部门、团体、社会组织和各阶层人民参与犯罪预防、发现和打击的积极性。集中预防和打击贪污、走私、有组织犯罪、职业流氓、暴力犯罪、引诱青少年吸毒和成为毒品使用者、侵害儿童、贩卖妇女和儿童等犯罪。

2. 改革并严格执行司法机关之间的合作机制；提高责任意识，发挥国家机构、事业单位、武装单位、政治组织和社会政治组织的作用。每个部门制定行动计划，将经济发展计划与犯罪预防和打击相结合，维护社会治安，提高犯罪侦查和处理的质量和效果。

建设一支真正清正廉洁、坚强有力的人民警察队伍和其他司法机关，以充分发挥其核心和先锋作用，在犯罪预防和打击中发挥作用。

3. 制定、补充和完善法律体系，开展宣传教育，增强遵守法律的意识，及时有效地服务于犯罪预防和打击工作。继续提高管理和教育改造罪犯的质量，通过多种形式帮助他们进步、改过自新，重新融入家庭和社会。

4. 加强国际合作，预防和打击犯罪，遵循现行法律和国际法的原则，符合联合国和国际刑警组织的反犯罪计划。

5. 各部委、地方人民政府必须总结并制定计划，继续指导实施全国人民代表大会、常务委员会、政府、总理关于犯罪预防和打击的规范性法律文件；打击贪污、走私和商业欺诈，加强交通秩序和社会治安管理，管理文化活动，消除社会恶习，有效实施党的和国家关于节约和反对腐败的规定，从而在社会治安和犯罪预防方面产生显著变化。近期必须遏制一些危险犯罪，减少赌博、卖淫等社会恶习，使大城市和重点经济区的社会治安状况明显改善。

6. 将犯罪预防任务列为国家计划，具体目标和项目旨在调动全社会的力量进行犯罪预防工作，逐步减少犯罪。建设健康的社会环境，提高尊重法律和国家管理效力的意识。近期必须遏制一些危险犯罪，减少赌博、卖淫等社会恶习，使大城市和重点经济区的社会治安状况明显改善。

7. 继续发动群众建设全民参与预防、发现、举报和打击犯罪及社会恶习的运动。建立并实施家庭、学校和社会预防犯罪的合作制度。巩固居民小组，加强专业和半专业保安力量，基层社区组织参与维护国家安全的活动。组织对社区中犯罪人员进行管理和教育改造。加强内部保护工作，确保机关、企业和武装部队单位的财产安全。

8. 使用综合措施预防、阻止和及时坚决打击危险犯罪行为，如：有组织犯罪、贪污受贿、走私、杀人抢劫、侵害儿童（强奸儿童、绑架和贩卖儿童、拉拢儿童吸毒）等。继续整顿羁押工作；提高改造犯人的教育效果。

第二部分 工作职责分工

为落实上述方针和措施，政府要求各部委、行业和地方人民政府必须制定计划，并与国家预防犯罪委员会合作，按照分配的任务执行好以下任务：

1. 公安部负责，与其他相关部委配合，提高国家管理治安的有效性，巩固直接预防和打击犯罪的专业力量，特别是基层力量，居民区保安、民兵、机关和企业的专职和兼职保安力量；推动群众维护国家安全运动，持续发动群众打击犯罪；及时发现、预防和阻止危险犯罪；与内政部门合作进行调查、起诉和审判犯罪分子；研究和预测犯罪形势，提出适合的斗争方针和措施。

2. 国防部负责预防和阻止军人中的犯罪行为，与公安部和其他执法机构合作，在边境和海上地区预防和打击犯罪；检查武器弹药在非军事部门和单位的管理和使用情况，收回非法储存和使用的武器弹药；指挥主力部队、地方部队和民兵与公安人员合作，在军内外预防和打击犯罪。

3. 国家审计署负责组织良好的审计和检查工作，预防和阻止违法行为；与公安部和其他执法机构合作，组织对各部门、地方遵守法律情况进行审计和检查，以预防和打击腐败及其他违法行为。

4. 海关总局负责在其职能范围内打击走私和商业欺诈行为，在口岸、机场和港口阻止反动、有害、煽动暴力的文化产品，以及毒品、武器、爆炸物和易燃物的买卖运输。

5. 旅游局负责预防和阻止旅游区内酒店、餐馆和旅馆的犯罪和社会恶习；与公安部和其他相关部门及各级人民政府合作，管理外国游客，确保社会秩序和安全。

6. 文化和信息部负责指导大众媒体与司法部和其他相关部门合作，加强法制宣传和教育工作；公民在预防和打击犯罪方面的责任意识；通过各种文化艺术形式广泛传播预防和打击犯罪的好人好事；及时反映消极现象，帮助专门机构及时发现犯罪行为；经常检查并坚决消除文化、新闻和文艺活动中不健康的现象；严肃处理违反《新闻法》和《出版法》的行为。

7. 教育部负责在学校教育干部、学生和教师，将法律教育和维护安全秩序的规定纳入正规课程；与公安部合作，预防和打击学生和教师中的犯罪和违法行为，维护校园的安全秩序。

8. 劳动和社会事务部负责指导监狱中的职业技能培训，将就业计划纳入教养所、教育机构和医疗设施，帮助服刑期满者重新融入社会。与公安部合作，研究并向政府建议表彰和物质精神奖励政策，针对在预防和打击犯罪中有突出成绩的公安机关和个人，以及牺牲、受伤或财产损失的人员。

9. 交通、工业、农业和农村发展、贸易、计划和投资、外交、国家银行等部门根据其职能，与公安部合作，加强本领域内的内部保护和犯罪打击工作。每个部门必须制定行动方案和工作机制，确保合作有效。

10. 国家发展和改革委员会、财政部负责编制经费预算，制定综合计划报国务院批准，确保国家预防和打击犯罪计划的资金；与公安部合作研究向政府提出装备配备和逐步现代化装备的建议，以供执法机关使用，特别是负责发现、调查和处理犯罪的机关；研究向政府提出动员经济组织和非政府组织资金参与预防和打击犯罪工作的建议。

11. 司法部负责主持研究、审查、补充和完善关于预防和打击犯罪的法律法规体系；与公安部、卫生部、国防部合作研究向政府提出建立和完善司法鉴定和法医鉴定系统以服务于新的形势下的预防和打击犯罪任务的建议。 主持并协调相关行业组织法制宣传教育，定期在广播和电视上开设法制教育专栏。

12. 建议最高人民检察院、最高人民法院制定计划，加强与政府执法机关的合作，及时、严肃地推进侦查、起诉和审判犯罪工作。

13. 建议中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中华全国农民协会和其他经济和社会组织密切配合各部委和各级政府，动员和教育其成员积极参加预防和打击犯罪工作。

14. 各省、直辖市人民政府负责指导本地区全部预防和打击犯罪工作；为监狱中的人员提供就业和职业培训项目，并具体指导各行业和各级政府实施好决议和国家预防和打击犯罪计划。

三、组织实施

1. 成立由国务院常务副总理担任组长、公安部部长担任副组长的国务院执行国家预防和打击犯罪计划领导小组，公安部副部长（负责人民警察）担任常任委员；国家发展和改革委员会、司法部、劳动和社会保障部、文化部、教育部、财政部部长以及儿童保护和福利委员会委员担任委员。邀请最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、中央政法委员会、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中华全国农民协会、中华全国老战士协会代表参加领导小组。

2. 各省、直辖市人民政府成立由省、市人民政府常务副省长、市长担任组长，成员与国务院领导小组相同的地方预防和打击犯罪领导小组，协助省级人民政府指导地方执行国家预防和打击犯罪计划。

3. 各部委、各地方政府每月、每季度、每年需对其预防和打击犯罪工作进行总结，并将结果报告给总理和国务院执行国家预防和打击犯罪计划领导小组。

4. 各部部长、相当于部级的机构负责人、直属国务院的机构负责人和各省、直辖市人民政府主席对执行此决议负责。

5. 国家预防和打击犯罪计划领导小组负责监督、指导和督促执行此决议，并定期汇总情况向总理报告。