关于农业经济结构调整和农产品消费若干方针和政策的第09/2000/NQ-CP号决议

决议

关于若干方针和政策

转移经济结构和农产品消费

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实施党在近年来的改革开放路线，我国农业生产（农业、林业、渔业）连续取得巨大成就。最大的成就是在一个不长的时间内，从一个自给自足、落后的农业转变为一个商品化农业，确保国家粮食安全，并且商品率日益提高，在地区和世界范围内具有重要地位。我国已成为世界上出口大米、咖啡、胡椒、黑胡椒四种商品的主要国家之一。

在工业化、现代化和融入区域及世界经济的过程中，越南农业必须继续解决许多基本而紧迫的问题，以满足农民的愿望和国家的利益。

一、关于农业经济结构：

发挥我国农业的巨大优势，包括自然资源潜力、长期从事农业的传统、农民的勤劳、活力和创新精神，旨在建设一个强大的、可持续发展的农业，采用高新技术和新科技，逐步实现现代化，成为拥有大型商品生产行业、在国际一体化过程中竞争力日益增强的农业，单位面积产量高，收入高，满足人民对粮食和食品的需求，为工业提供原料，加快出口额增长，保护生态环境，提高农民生活水平，稳定国家经济和社会。

农业各行业的产业结构、规模和产品种类的选择必须充分利用全国和各地区的有利条件，紧密跟踪国内外市场需求，能够销售商品，具有较高的经济效益、社会效益和生态效益。
在未来十年，我国农业的重要商品生产行业需要按照以下方向发展：

一、粮食生产：

a) 大米：是我国的优势产业，特别是湄公河三角洲和红河平原两个地区。必须确保粮食安全，有足够的国家储备大米，并有适量用于出口。稻谷产量稳定在每年约3300万吨，其中，用于食用和储备的大米约为2500万吨（不包括不断增加的面粉进口量），其余用于出口和其他需求。大米生产主要依靠集约化种植，使用高质量的品种，有效满足国内消费市场和出口市场的需要。保持约400万公顷具备主动灌溉排水条件的土地用于种植水稻。对于低效的稻田，则转向种植其他更高效的作物，如干旱土地改种旱地作物，洼地和沿海土地改养水产品，城市周边土地改种蔬菜、花卉和水果等。在偏远地区，仍然投资发展有条件的地方（尤其是小型水利设施和农田建设）的水稻生产，以保障人民生活，尽快制止毁林开荒和游耕现象。

b) 粮食杂粮：主要是玉米，继续发展达到每年5-600万吨的水平，以满足饲料加工的原料需求。

二、短期经济作物：

a) 甘蔗：不再新建糖厂，主要是调整和发挥现有糖厂的生产能力。建立稳定的甘蔗原料基地，加强集约化种植。发展其他加工业以提高糖厂的效率，发展食品工业（糖果、糕点、奶制品、含糖饮料）以消耗全部生产的糖。将来，当国内市场需求增加时，将考虑决定更高的制糖工业发展水平。

b) 油料作物：我国有条件自给植物油，特别是食用油。大力发展花生、大豆、芝麻、向日葵等油料作物，以供应每人每年4-5公斤的食用油，最终实现自给自足。在发展过程中，如果遇到大的市场并能卖出好价格，则抓住机会大力开发，以便有可能出口食用油。

c) 纤维作物：棉花和桑树在农业结构中具有长期的地位。在有条件的地方发展棉花，以实现部分棉纤维自给，减少进口。继续发展桑树与养蚕、丝绸织造相结合，创造更多就业机会，增加出口商品。

d) 原料烟叶：在一些有条件的地方，发展用于国内烟草生产的原料烟叶生产，迅速减少进口原料烟叶的数量。

三、一些传统高价值多年生作物：

a) 咖啡：是我国重要的商品生产行业。保持现有的40万公顷咖啡种植面积，进行年度更新，注重全面集约化种植，不再扩大新的种植面积。集中发展适合条件的地方的阿拉比卡咖啡。预计未来越南的咖啡产量保持在每年约60万吨的水平。

b) 胡椒：大力发展胡椒，依靠改造老胡椒园和新开辟的新种植区，主要在中部地区，将胡椒种植面积提升到约50万公顷，达到年产约10万吨胡椒籽的水平。

c) 黑胡椒：是一种高经济效益的多年生作物。种植面积提升至约5万公顷，产量约10万吨/年。必须密切关注国际市场的需求，以确定合适的生产水平，确保该行业的持续盈利能力。

d) 橡胶：集中经营现有40万公顷橡胶林，提高产量。继续在适宜地区发展橡胶种植，确保经济效益，主要集中在中部和西原地区，特别是边境地区。未来干胶产量将达到每年约60万吨。发展深度加工橡胶产品和橡胶木材工业，以提高橡胶树的效益。

e) 茶叶：是北方山区的主要长期作物。将茶叶种植面积扩大到10万公顷，采用集约化技术，特别是高海拔地区的优质茶。必须生产符合国内市场需求和国际市场多样化需求的各种茶叶。年加工量约为10万吨各种茶叶。

4. 蔬菜、水果、花卉和观赏植物：

a) 蔬菜：发展高质量蔬菜品种，重点是优质蔬菜。除传统蔬菜外，还应发展如豆类蔬菜、玉米蔬菜、笋、食用菌和药用菌等新型高端蔬菜，这些蔬菜营养价值高，市场前景广阔，可增加就业，减少贫困，特别是在我国农村地区。

b) 果树：发展热带、亚热带、温带果树，充分利用我国生态区的优势，满足人民生活需求并为未来的出口做好准备。除了满足普通生活需求的常见果树外，还需要发展具有竞争力的出口型果树，如荔枝、龙眼、菠萝、火龙果等。

c) 花卉和观赏植物：这类植物的需求日益增长，尤其是在城市地区。建立花卉和观赏植物生产基地，以满足市场需求。

5. 林业：

继续指导实施新增500万公顷森林计划。除了保护、围封、再生和特殊用途森林、防护林外，还需大力发展商品林，重点关注以下方向：

a) 纸浆和人造板原料树种：发展竹子、桉树、松树等各种树种作为纸浆原料，使造纸业成为我国最大的林产品加工业，每年生产约100万吨各种纸张，并逐步实现纸浆和纸张的出口。

逐步发展包括胶合板、木屑板和纤维板等人造板产业，以满足国内需求。

b) 特色树种、木材树种和手工艺品原料树种。

在适合的地区发展肉桂、丁香等特色树种，以满足国际市场需求。

发展一些珍贵的木材树种，如沉香、娑罗双、铁力木、花梨木、红豆杉等；发展用于矿柱和建筑的木材树种。

发展户外家具、家用木制品、木工艺品和藤、竹编织品等产业，主要面向出口。

6. 养殖业：

a) 猪：集中发展适应国内市场消费需求的猪群。在某些条件下，发展高品质工业化养猪，确保疾病安全，主要面向出口。

b) 牛：发展牛肉，主要采用高产、肉质好的泽布牛，满足肉类和皮革需求。特别关注在中低山地区大力发展奶牛群，在未来十年内将奶牛数量提升至约20万头，其中约10万头为泌乳母牛，年产鲜奶约30万吨，为乳制品工业提供原料，减少进口原料奶。

c) 家禽和蛋：发展主要是鸡和鸭的家禽群，满足人民对肉和蛋的需求。大力发展高品质鸡鸭养殖业，以出口肉、蛋、羽毛等。

7. 水产业：

是一种生产动物蛋白质的产品，其市场需求在国内不断增长，且有大量出口潜力，有可能成为我国农业最具优势的产业之一。水产品产量达到300万至350万吨/年，满足国内市场需求，提高出口额，使其在亚洲名列前茅。

除了远洋捕捞的发展，还必须集中投资可持续发展水产养殖业，重点关注以下方向：

a) 对虾：是我国水产养殖业的主要支柱。发展海水养殖（斑节对虾、凡纳滨对虾）和淡水养殖（罗氏沼虾），结合集约化工业养殖与半集约化养殖、生态养殖，其中集约化和半集约化养殖面积达到约10万公顷，各类养殖对虾产量达到约30万吨/年。

b) 各类鱼和其他水产品：大力发展淡水鱼、海水鱼、海洋养殖和其它特色水产品的养殖。

根据上述方向，越南农业能够保障国家粮食安全，提供足够的工业原料，同时将出口额提高到每年约80亿至90亿美元。

第二部分：若干促进农产品（农、林、水产品）消费能力的方针政策：

1. 广泛应用新的科学技术成果于农业生产。

科学技术和工业必须服务于建设一个可持续发展的农业的目标，重点是提高产量、产品质量和降低生产成本，同时开发新的、珍稀的、反季节的商品，以增强越南农产品的竞争力。

在未来十年内，必须使越南农业许多行业的科学技术水平赶上区域内的其他国家，并将科技进步对农业增加值的贡献率从目前的大约30%提高到超过50%。继续加强和提高农林渔业推广工作的质量，使其深入基层农户，帮助农民理解和应用科技进步，以提高农产品的产量、质量和降低生产成本。集中将最新的科技成果应用于以下领域：

a) 关于品种：确保用于生产的品种中有70%以上是技术先进的品种。大部分优良品种应在国内生产。加强杂交育种和利用杂交优势品种的研究与应用工作。必须投资确保建设研究新品种和生产原种所需的基本设施的要求。要保证足够的资金进口基因资源和技术先进的品种，以服务于新品种的研究和杂交以及优良品种的快速繁殖，以满足大规模生产的需求。

逐步扩大遗传工程技术在种植和养殖高经济效益作物和动物品种中的应用，但必须确保生物多样性和环境保护。

b) 关于作物和家畜的管理和保护：加强生物技术在作物和家畜管理及保护中的研究和应用，特别是需要特别关注发展生物肥料和生物农药等类型的技术，以服务清洁农产品的生产。

加强病虫害综合防治措施的研究和应用，有效防止危害作物和家畜的疾病和疫情，阻止一些对畜牧业和水产养殖业构成危险的疫情。

c) 关于灌溉排水和农业机械化：

科学技术必须提出解决方案，以支持在未来十年内基本完成为经济价值高的作物和水产养殖提供灌溉和排水服务的水利设施建设目标。

必须加强节水灌溉技术如喷灌、滴灌、渗灌等的研究和广泛应用，适用于适合生态条件的各种作物。

研究、选择并设计制造适合的服务于土地耕作机械化（达到70%）、短期作物播种、必要行业种植和收获的机械。研究提高某些设备的制造水平，使国内产品能够与市场上现有的外国同类产品竞争，并出口。

d) 关于储存和加工：

研究和应用现代技术来保存、初步加工和深加工农产品，以减少收获后的损失，提高商品价值，符合国际质量标准，并多样化产品以满足国内消费和出口市场的需求。首先，加快现有生产单位的技术改造过程，并对新建生产单位使用新的先进技术，以适应不同出口市场的市场需求。

2. 增加资源，发展与农民签订合同的形式，有效连接农业、农产品加工和销售。

落实土地法规定的土地政策。完成向农民发放农业用地使用权证书的工作。全面清查未使用的土地。在未来十年内，必须将所有具有农业生产能力的土地有效利用起来。

在家庭经济发展的基础上，继续发展农场经济模式，特别是在山区和平原地区，以有效开发土地和水资源，促进农业生产。鼓励各种经济成分发展农产品加工业，主要是中小型企业，包括发展手工艺村。逐步将国有农产品加工企业股份化，吸引大量农民购买股份，将农民的利益与企业的利益联系起来。地方规划工业用地，在有需求和条件的村庄保留土地用于发展手工艺村，确保生产和环境保护要求。

大力改革农业合作社的活动。坚持引导农民建立新型合作社。创造一切有利条件，使合作社通过与农户签订销售合同的方式，更好地履行销售农产品的任务。

鼓励各种经济成分的农产品加工和贸易企业扩大与合作社或直接与农民签订销售合同，将生产与加工和国内销售及出口的产品联系起来。

按此方向，在未来几年内，迅速扩大按合同生产的农户和农场数量。

实施全面措施，发展农村人力资源。发展各种形式的职业教育机构，为农村居民提供培训。迅速开展培训和训练，提高合作社、企业和农场主管理人员的生产经营水平。

巩固和建立新的行业协会，以保护农产品生产者和经营者的正当权益。

3. 一些财政政策。

a) 关于税收政策：

除现行税收政策外，还实施以下新政策：

对从事农场经济的家庭征收较高所得税应在研究并根据政府第03/2000/NQ-CP号决议关于农场经济的具体依据后实施。

免征农产品的过境税。对于可作为造纸、木材和特色树种（如肉桂、丁香、草果、薜荔等）原料的林木，不征收资源税，并允许自由流通。

需要对农业产品的增值税进行审查，以作出必要的调整。

对于农业用地使用税，在已出台的减免政策之外，自2001年起，当遇到市场风险和价格波动时，还可以申请减免。

b) 关于投资、信贷和保险：

在动员民众投资发展农业的同时，国家增加财政预算用于农业基础设施建设的投资，提高水利、道路、桥梁、港口、仓库等领域的投资力度，确保生产、流通货物的需求，提高产量，降低产品成本。国家支持建立农产品批发市场和农村市场，便利交易和销售农产品。

财政部牵头与农业部、渔业部及其他相关部门合作研究制定从发展基金中提供优惠条件和利率支持农业项目（如长期作物、大型牲畜养殖、渔业及加工工业发展）的政策，报总理批准。

建立信贷担保基金，为农户、农场主、中小型企业及合作社提供足够的资金用于生产和经营，特别是在难以提供抵押的情况下。财政部牵头与越南国家银行合作制定设立该基金的方案及相关政策措施，于2000年第三季度报总理批准。

农产品市场经常面临风险，影响农民和企业的利益。除现有资助政策外，国家鼓励设立出口行业保险基金。主要出口商品如大米、咖啡、橡胶、茶叶、胡椒、果蔬、水产品和木材应设立此类基金。哪个行业的基金就用于该行业的保险。各行业生产商和经营者成立自己的协会来管理基金的收支，按照财政部提交总理批准的财务机制运作。国家将对某些特殊行业的保险基金给予资助。

4. 加强国外市场工作，提高信息和营销能力。

加强与各国的贸易合作关系，将外交关系与农产品出口联系起来。继续扩大双边和多边政府关于农产品出口的承诺范围。扩大农产品在偿还外国债务清单中的种类。增强驻外外交和贸易机构的权利和责任，为其寻找农产品出口市场创造条件。

完善贸易机制和政策，为国内外农产品消费创造有利条件。多样化市场、外贸形式和适合各方条件和利益的支付方式，减少生产者和经营者的市场价格风险。

有效组织国内和国际市场信息收集和处理工作，向生产、经营单位提供信息；逐步发展农产品电子商务。

扩大和提高贸易促进活动的效果，使这些活动与经济结构调整和农产品商品化消费需求相衔接。鼓励和支持个人、企业加强国内外贸易促进活动，如在国外举办贸易展览会，建设服务贸易促进活动的物质和技术基础；加强培训，提高从事农产品出口业务人员的专业技能。

5. 对农产品商品化的国家管理。

提高国家对农产品商品化管理的有效性，确保生产、加工和销售产品顺畅。需要重新考虑商务部与农业部、渔业部以及省级人民政府之间关于农产品销售和出口的具体管理职责分工，以发挥国家管理的作用并提高各部门和地方在此领域的责任。中央组织部与各部委共同研究，于2000年内向政府提出调整这些部门职能任务的建议。

各部委、直属机构根据各自的职能任务具体指导本决议规定的各项内容。

各省、自治区人民政府负责广泛宣传并向全社会实施本决议。