通知2001年第9号关于执行2001年国家预算管理若干方针措施的通知

通知

关于若干方针和措施的实施指导

条 | 关于2001年国家预算的执行

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根据第十届全国人民代表大会第八次会议通过的2001年国家预算决议（第38/2000/QH10号决议，2000年11月28日）；

根据政府总理关于下达2001年国家预算计划和预算的决定（第146/2000/QĐ-TTg号决定，2000年12月22日）；

财政部就2001年国家预算政策和措施提出以下指导意见：

第一章 分级收入支出任务

1- 2001年继续稳定中央预算与地方预算之间的收入来源、调节比例和支出任务，同时根据地方管理要求，将部分支出任务从中央预算转至地方预算：

1.1- 人口和计划生育行政管理费用。

1.2- 参战人员及其子女因美国在越南战争中使用的化学武器而受害者的补助金。

1.3- 非国家级目标项目的支出：

（1）体育项目；

（2）犯罪预防项目；

（3）毒品预防项目；

（4）卖淫预防项目；

（5）儿童保护和照顾项目；

（6）医疗设备升级目标；

（7）水产发展支持项目；

2- 继续实施地方用于基础设施建设和发展经济、社会的资金留成机制，如2000年一样。

特别是电视广告收入全部按分级使用，用于电视台设备的更新、改造、维修和采购，按照财政部2000年1月10日第03/2000/TT-BTC号通知的规定执行。

上述资金的分级、管理和使用情况报告应按照财政部2000年1月18日第06/2000/TT-BTC号通知第一部分第三点的规定进行。

3- 关于地方预算超额收入奖励：

3.1- 对于中央预算和地方各级政府预算之间分配的收入，应严格按照财政部2000年1月18日第06/2000/TT-BTC号通知的规定执行，并计入2001年国家预算决算。

3.2- 对于根据《国家预算法》规定获得奖励的收入：

- 对于国内生产的特殊消费税（不包括地方预算已按分级享有的部分），超过预算收入由总理奖励100%。

- 对于出口税、进口税、进口商品的特殊消费税：超出预算收入的部分，不超过20亿元的奖励100%，超过20亿元的部分额外奖励50%，但总奖励金额不得超过50亿元。

上述奖励资金用于基础设施建设、地方重要和突发任务。超额奖励资金计入2002年国家预算决算。

3.3- 奖励申请程序按照财政部1998年7月18日第103/1998/TT-BTC号通知第四部分第六款第六点的规定执行。

第二章 2001年国家预算草案分配及指导执行

1- 关于2001年预算分配：

根据总理下达的收支指标，各部委、中央机构、各省、直辖市和海关总局需尽快完成所属单位和下级单位的预算收支任务分配工作，最迟应在2001年2月底前完成。

1.1- 收入方面：总理下达的收入指标为最低标准。为了确保年初即能超额完成收入任务，各地各部门需要设定更高的目标（至少比总理下达的指标高出5%）。

1.2- 支出方面：

- 合理安排各项支出，优先安排用于发展的资金，特别是配套资金、准备投资资金和救灾资金；经济事业支出，特别是高产高效种苗、旅游、贸易促进、农业推广、林业推广、渔业推广等项目的支出。确保教育、科技等支出。

- 每个预算使用单位的预算分配必须详细列出不少于国家预算科目中的九项主要支出，包括：

条目100 - 工资。

条目102 - 工资补贴。

条目103 - 学生奖学金。

条目104 - 奖金。

条目110 - 办公物资。

条目117 - 专业工作所需固定资产的经常性维修和基础设施维护保养。

条目118 - 专业工作所需固定资产的大修和基础设施大修。

条目119 - 各行业专业业务费用。

条目145 - 购置用于专业工作的固定资产。

除上述条目外的其他支出项目记入其他支出（条目134）。

- 执行从2001年起已纳入地方财政预算任务的各项重点计划，以符合当地实际需求的各个领域。

2- 指导执行：

2.1- 集中指导各项措施解决困难，促进生产、销售产品，鼓励生产经营发展。在此基础上加强管理，确保年初开始按法律规定足额征收各项收入，防止漏征、欠税。密切配合各机关组织各种有效措施打击走私、商业欺诈。对于非国有领域的税收，重新审查经营户、计税营业额特别是大型特产品经营户，制定符合法律规定的税率，确保税收与该领域生产经营发展情况相适应。

2.2- 严格执行国家减免税政策，鼓励生产并稳定洪水灾区和贫困家庭的生活。特别对于珠江三角洲各省，应尽快考虑对受灾农户及2000年因洪灾受损的生产经营户实施减免税。据此，应在1月份向财政部报告，为支持实际减免税额影响到财政的情况提供依据。

2.3- 审查各部门和地方已经实施的节约措施，从而采取有效措施执行节约反对浪费条例。对于各地，在中央分配的国家预算定额基础上，需确定适合各地区实际情况的支出定额，并据此实行包干制（尤其是国家行政管理部门）。

2.4- 严格遵守所有部门、各级单位在2001年预算分配和2000年决算批准后立即公开国家预算的规定（根据1998年11月20日国务院第225号决定和财政部的通知），同时加强审计检查，及时纠正错误，提高资金使用效率。

三、关于国家预算管理工作：

1- 对于各项计划和目标：

1.1- 国家重点计划：2001年政府已决定纳入六个国家重点计划：消除贫困、增加就业和改善生活条件计划（包括135计划、定居工程、建设中心村）、人口和计划生育计划、农村清洁饮水和环境卫生计划、防治某些社会疾病和危险传染病及艾滋病计划、文化计划、教育和培训计划。国家重点计划的资金拨付按照有目标补助的方式进行（解决就业贷款部分通过国库支付）。各地负责将这些计划整合，确保计划目标与当地实际情况相符。特别是135计划的资金，各地要确保至少达到总理分配的标准。

1.2- 五百万公顷森林项目：对地方给予有目标补助。

1.3- 补贴价格、补贴运费和预备动员资金将授权地方发放。特别补贴书籍邮费将通过图书发行总公司发放。

1.4- 对于已转交地方财政的重点计划（如第一条第三点所述），在总补充中央预算给地方预算中计算，每个具体计划将反映如下：体育计划计入体育事业支出；预防犯罪、毒品和卖淫以及保护儿童计划计入社会保障支出；医疗升级目标计入医疗卫生事业支出；水产支持发展计划确保不低于财政部指导的最低标准，并计入基本建设投资支出。

1.5- 对于由各部、中央机构执行的重点计划，财政部直接拨款给各部执行，并按以下方式核算：电视广播计划计入广播电影事业支出；全国营养行动计划计入医疗卫生事业支出。

2- 对于属于国家级科技计划的科研课题和项目：由主管部（负责管理该计划）与财政部合作分配计划资金，并呈报总理分配给各部委、中央机构。根据分配的预算，各部委、中央机构分配并下达预算给下属科研单位，并抄送财政部和计划主管委员会作为拨款和管理依据。财政部直接拨款给科研单位。各单位的决算由各单位与计划主管委员会决算，同时抄送主管部门汇总到各部委、中央机构的决算中。计划主管委员会汇总并决算给财政部。

3. 关于基本建设投资的管理，各部、各行业和各级人民政府需要采取有效措施解决2000年存在的问题。具体如下：

（1）重新审查投资项目目录，只对手续齐全的投资项目安排资金，并优先安排重要项目的资金，特别是交通、水利等项目。在安排资金时，对于资金来源为10亿及以上人民币的项目，仅先通报70%的资金，如在2001年6月30日前确保进度，则继续分配剩余资金；若未能按期完成，则将资金调拨给其他项目。各级财政部门应优先预支并支付资金用于必要的任务，尤其是加固堤防、水利设施、抗洪救灾以及提供高产高效作物种子以确保及时种植。

（2）在执行过程中，需密切关注项目进度，确保按照计划使用资金。对于未按期完成的项目，应及时调整资金，将其转给进展较快的项目，以便尽早完工投入使用，杜绝拖延付款期限的情况。根据全国人民代表大会的决议，2001年增加的中央预算收入（如有），将用于减少赤字、偿还基本建设债务及补充预算预备费，以应对年内突发问题。不得为超出预算的项目追加资金或增加未列入计划的基本建设项目支出。

4. 关于从中央预算向地方预算拨付补充资金，为了简化行政程序，2001年，财政部将每季度两次向各地拨付平衡预算补充数：

第一次：在季度的第一个月拨付。

第二次：在季度的中间月份拨付。

5. 自2001年第一季度起，各部、各行业、各级政府应组织总结五年来实施国家预算法的经验，并据此提出需要修改和完善的内容，以进一步完善国家预算法。

四、组织实施：

本通知自签发之日起生效。各部、各行业、各省、自治区、直辖市人民政府应依据本通知指导有关机构、单位和地方政府执行。/。