通知第09/2001/TT-BTM号关于地方市场监督管理力量的组织、任务和权限的指导

通知

关于组织、任务和权限的市场管理地方力量指导

 地方市场的管理

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根据一九九七年五月十日的《贸易法》；

根据1995年1月23日政府第10号令关于组织、任务和权限的市场监管；

根据1993年3月2日政府第15号令关于部委和相当于部委机构的国家管理任务、权限和责任；

根据总理2000年8月2日第696号文件和商业部2000年8月28日第1211号决定，将专业商务监察职能和任务移交给市场监管力量；

在政府组织人事局2001年4月9日第76号文件一致意见后；

商业部具体指导市场监管地方力量的组织、任务和权限如下：

第一部分 一般规定

一、市场监管力量执行政府1995年1月23日第10号令规定的市场监管、检查、控制职能和任务以及根据《商业法》规定的专业商务监察职能和任务；

二、市场监管力量按照正规化、严密组织的方向建设（根据中央委员会1996年1月3日第12号决议第七点），确保从中央到地方的统一管理和指挥；

三、市场监管力量活动旨在建立秩序，净化市场，并确保市场上的经营活动符合国家法律；

四、市场监管力量独立依法运作，遵守法律并对上级机关负责其作出的决定；

五、在执行公务时，市场监督员必须履行分配的任务和权限；确保公正、客观、准确、及时地检查和处理违法行为。

第二部分 市场监管地方力量的任务和权限

根据政府第10号令第五条和《商业法》第二百五十条、二百五十七条，市场监管地方力量的主要任务如下：

一、市场监管分局的任务

市场监管分局是隶属于商管局或具有商管职能的局（以下简称商管局）的机构。分局的任务是对市场进行检查和控制，打击非法进口商品、禁售商品、假冒商品在市场上流通的行为；对辖区内从事商业活动的组织和个人遵守商业法的情况进行监察和检查。具体为：

1.1 - 指导各市场监管队执行市场检查和控制任务；发现市场上流通的非法进口商品、禁售商品、假冒商品和其他非法经营行为。

1.2- 指导各市场监管队检查、发现并处理违反《商业法》关于商人和商业活动规定的行为，如：

+ 无营业执照或与营业执照内容不符的经营；

+ 被暂停或取消经营权后仍继续经营；

+ 无营业场所或商店招牌，或招牌内容与营业执照不符；

+ 未获许可设立代表处或分公司，或代表处或分公司的运营内容与许可证不符；

+ 经营法律禁止的商品和服务；

+ 违反有特定条件的商品和服务经营的规定；

+ 违反国家关于价格框架和价格标示的规定；

+ 商品性能和用途信息不全，损害消费者利益；

+ 违反商品标签规定；

+ 违反国家关于促销、广告、商品展示、贸易展览的规定；

+ 违反商业交易中的发票和凭证制度规定；

+ 在商品销售和服务提供中欺骗顾客的行为；

+ 违反国家关于进出口商品的规定；

+ 不正当竞争行为；

+ 其他违反商业法的行为；

+ 阻挠正在执行公务的市场监督员的行为。

1.3- 制定各时期市场检查和控制计划，报商管局批准；组织实施对辖区内从事商业活动的组织和个人遵守商业法情况的检查；采取措施阻止和处理属于分局权限范围内的行政违法案件，对各市场监管队移交的案件承担责任。

对于超出权限的案件，分局局长应报告省或直辖市人民政府主席或市场监管总局局长处理。

1.4- 直接指挥、指导、检查各市场监管队和市场监督员的工作，检查他们遵守市场监管工作制度的情况。

1.5- 宣传普及商业政策和法律；向省或直辖市人民政府提出保障商业法实施和防止违法行为的措施建议；向有权机关提出修改、补充或制定新的与市场监管工作相关的法规建议。

1.6- 执行常设职能，协助商管局局长主持协调地方各部门、各级之间的合作，打击走私、制售假冒伪劣商品和其他非法经营活动。

1.7- 接受并依职权处理关于市场监督管理队的检查和处理行政违法行为以及市场监督员违反法律法规行为的申诉和举报。

1.8- 汇总地方市场的法律实施情况及市场监管活动，并按照规定执行报告制度。

1.9- 管理并执行分局工作人员的政策制度，根据管理权限划分；组织对市场监督员的专业培训；管理财务、资产、印章等按相关规定分配的资源；建设基础设施，确保分局所有活动所需的工作条件，并管理地方市场监管力量用于打击非法商业行为的资金。

2- 市场监管队的任务

市场监管队是分局的下属单位。市场监管队负责以下任务：

2.1- 发现并检查市场上流通的走私商品、违禁品、假冒商品；检查企业注册情况及其遵守注册内容的情况；检查遵守商事主体和商事活动规定的情况；发现其他违反商事法律的行为，具体由市场监管分局在本通知第二部分第一条第一款和第二款中规定。

2.2- 根据职权采取措施阻止和处理违反商事法律的行为。如果超出市场监管队的职权范围，则向分局局长报告处理。

2.3- 配合被指派的地方相关机构检查和处理涉及多个领域的行政违法行为。

2.4- 向分局提出建议，以向有管辖权的机关提出管理市场、防止商事违法行为的措施；提出需要修改或补充的商事机制、政策和法律方面的不足之处。

2.5- 汇总地方市场的状况，并按规定执行报告制度。

2.6- 检查市场监督员执行工作制度和遵守市场检查、监管规定的执行情况。

2.7- 管理并执行市场监管队工作人员的政策制度，根据管理权限划分；管理财务、资产、活动设备、印章、案件档案等按相关规定。

3- 市场监管力量的权利和责任。

根据第10号法令第6条和《商事法》第252条、第253条，在进行商事法律遵守情况的检查和监管时，市场监管力量具有如下权利和责任：

3.1- 权利

- 要求从事商事经营活动的组织和个人提供与检查有关的信息、数据、文件和证据，并回答必要的问题；在发现有违反商事法律迹象的情况下，有权在现场检查生产场所、藏匿货物、违法物品、账簿、凭证、发票、合同和其他相关文件；

- 与相关组织和个人联系，核实和收集信息、数据和证据，以支持检查工作；

- 在必要时要求职能机关鉴定违法物品；

- 制作检查记录并提出解决措施的建议；

- 根据职权和法律规定采取阻止和处理行政违法行为的措施。

3.2- 责任

- 遵守法律和工作制度，并对其行为和决定向有管辖权的国家机关和法律负责；

- 进行检查时必须出示市场检查证；如果法律规定检查必须有主管机关的检查决定，则同时出示市场检查证和检查决定；

- 正确执行检查程序，不给正常的商事活动带来不便或损害合法商人的利益；

向有管辖权的机关报告检查结果并提出解决措施的建议。

第三章 地方市场监管力量的编制组织

1- 分局是局的直属机构。

分局由副局长兼分局局长领导，并有一名或多名副分局局长协助工作。

分局局长的任命和免职由局长提名，根据商务部的规定，由省或直辖市人民政府主席作出决定。

副分局局长的任命和免职由分局局长提名，根据商务部的规定，由局长作出决定，并与省组织人事厅长达成一致意见。

2- 分局的组织结构包括：

a- 为分局局长工作的各办公室。

根据工作任务的要求、市场监管组织规模和地方组织和人员管理权限划分等情况，分局局长制定分局办公室的组织方案，报局长批准，经省组织人事厅长书面同意后实施。

办公室的职能和任务由局长根据分局局长的提议确定。

b- 分局直接管理的市场监管队：

b.1- 根据地方各区域市场的发展规模和检查监管需求，分局局长向局长提出申请，由局长提交省或直辖市人民政府主席决定成立市场监管队，遵循以下原则：

- 各市场监管队隶属于分局，负责全省或全市范围内的案件处理。

|- 各直属分局设在区、县、市辖区或省辖市（以下简称县）内相对发达的市场和货物集散地；

|- 跨县管理市场的队伍；

|- 不单独设立办事机构的市场监管队伍：根据队伍的规模，分局局长决定专职或兼职人员的配置；兼职不得违反组织制度，如：队长不得兼任会计或出纳，会计不得兼任出纳。

b.2|- 每个队伍有一名队长负责，若干副队长协助工作。

b.3|- 市场监管队伍的名称统一编号为1、2、3等。

b.4|- 市场监管队伍队长和副队长的任命和免职由市场监管分局局长提名，经省商务厅厅长批准，依据商务部规定的标准执行。

3|- 市场监管分局的编制纳入省级政府分配给商务局的国家行政编制总数。

IV|- 关于工作条件

1|- 市场监管分局和市场监管队伍有办公场所、公章，并按规定配备工作设备，国家财政提供与其活动特点相适应的资金；可以在国库开设交易账户，其中：

+ 分局可以作为预算单位组织，开设交易账户、临时存款账户，并按照财政部的指导建立非法经营活动基金；

+ 队伍不是预算单位，但可以开设账户以接收工资和必要的临时费用，确保队伍运作并支付与分局的费用。

2|- 市场监管分局可以从处理违法行为所得收入中提取非法经营活动基金，并从政府规定的处理违法所得收入中获得奖励。

3|- 市场监管公务员应符合规定的业务标准，享受国家规定的市场监管工资等级；统一配备制服、标志、徽章、标识，由商务部和财政部指导；符合条件的检查人员由商务部（市场监管局）颁发检查证执行任务。

V|- 工作关系

商务部与各级人民政府及地方市场监管组织之间的关系如下：

1|- 商务部统一指挥、指导全国市场监管力量，包括：检查业务；公务员标准；业务培训；市场监管力量的装备制度。

市场监管总局负责协助商务部对全国市场监管分局进行行业统一指挥，包括：市场监管力量的活动方向；队伍建设、制度政策、业务标准（包括分局领导和市场监管队伍领导的标准）、检查业务和违规处理、培训和业务培训；检查市场监管分局、队伍和市场监督员的活动；为全国市场监管力量提供必要的工作条件（统一制服、简易武器和辅助工具、市场监管印章的统一发行、检查证、标志、徽章的发放和回收、市场监管标识）。

2|- 省级人民政府或中央直辖市人民政府对地方市场监管工作和地方市场监管力量的管理工作负全责，依照法律规定。

- 商务局局长协助省或中央直辖市级人民政府主席管理、指导和检查市场监管分局的工作，包括：分局的活动计划和方案；组织结构、编制和对分局公务员实施的制度政策，按照干部管理权限。

分局局长负责：

+ 协助商务局局长指挥市场监管工作，并受商务局局长委托主持市场监管力量与其他检查力量之间的协调工作；制定与县级人民政府合作的计划和方案，监督市场监管队伍的活动，并为队伍提供必要的活动条件。

+ 根据分配的编制指标，分局局长向商务局局长报告，请求有权机关组织考试招聘新公务员；安排市场监管、打击走私和假冒伪劣商品的力量。

+ 根据任务需要，在必要时调动队伍队长、副队长、科长、副科长和分局内部的其他公务员，事先向商务局局长报告。

+ 按照管理权限，为分局公务员调整工资、奖励和纪律处分。

3|- 县域或跨县域市场监管队伍队长负责执行本通则第二目第二项的规定和其他任务，这些任务由市场监管分局和县级人民政府指派；并向所在县级人民政府主席报告和争取其关于检查计划和队伍活动结果的指导。

VI- 组织实施

1|- 商务局局长根据本通则指示各市场监管分局局长制定市场监管分局的组织和编制方案，提交省或中央直辖市级人民政府主席决定。组织巩固和完善工作需迅速进行，但必须遵守组织原则，遵守法律规定，不影响市场监管力量的检查活动。

本通知自发布之日起生效，生效后15天替代商业部1995年4月19日发布的第10/TM-QLTT号通知关于地方市场管理职能、任务和权限的规定。此前由商业部发布的与本通知相抵触的规定均予废止。