决定第09/2002/QĐ-BNN号关于颁布越南中部南端沿海沙地植树项目（PACSA）组织实施细则的决定

 

决定

关于发布《南中部沿海沙地造林项目组织实施方案》（PACSA）

 

农业农村部部长

根据国务院令第73号，即一九九五年十一月一日发布的《关于农业部职能配置、内设机构和人员编制的规定》，规定了农业部和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构；

根据农业部和农村发展部二零零一年二月二十日发布的第562号决定（农合国字[2001]1130号），批准《南中部沿海沙地造林项目》；

考虑到项目管理办公室主任在二零零一年十一月二十二日提交的第1130号报告（农林发[2001]1130号）中提出的关于请求批准《南中部沿海沙地造林项目组织实施方案》的建议；

按照组织人事司司长的建议。

决定：

随本决定附带颁布四项行业标准： 发布《南中部沿海沙地造林项目组织实施方案》（简称PACSA）。

上述第一条所列标准替代以下相应行业标准： 本决定自签署之日起十五日后生效。

上述第一条所列标准自本决定签发之日起十五日后强制实施。 农业部副部长、人事司长、各相关单位负责人、中央和省级项目管理委员会、项目管理办公室主任、中央和省级项目经理负责执行本决定。

 

 

规则

南中部沿海沙地造林项目（PACSA）组织实施方案
（根据农业部和农村发展部二零零二年一月十七日发布的第09号决定（农人字[2002]09号）制定）

第一章

总则

随本决定附带颁布四项行业标准： 南中部沿海沙地造林项目（简称PACSA）是由日本政府无偿援助给越南政府的投资项目。实施PACSA必须遵守日本政府和越南政府关于接受、管理和使用无偿援助资金的规定。

上述第一条所列标准替代以下相应行业标准： 在 在此规章中，缩写词定义如下：

PACSA：越南南部沿海沙地造林项目（英文首字母缩写）

JICA：日本国际合作机构

JFEC：日本林业技术咨询公司

BĐHDATU：中央项目管理委员会

BĐHDAT：省级项目管理委员会

BQLDATU：中央项目管理办公室

BQLDAT：省级项目管理办公室

UBND：人民委员会

BQLCDALN：林业项目管理办公室

农业部和农村发展部：农业部和农村发展部

农业局和农村发展局：农业局和农村发展局

计划和发展：计划与发展

财政：财政

国际合作：国际合作

林业发展：林业发展

财务会计：财务会计

规划与计划：规划与计划

计划和技术：计划和技术

上述第一条所列标准自本决定签发之日起十五日后强制实施。 PACSA项目的全部资金包括来自日本政府的无偿援助资金和越南政府配套资金，该资金来源于国家预算，用于“南中部沿海沙地造林”目标，在广南省、广义省、富安省和庆和省进行投资。不得将这些资金用于其他目的。

本决定由办公厅主任、科技司司长、各职能单位负责人、邮政电信部直属各单位及相关组织和个人负责执行。 PACSA项目从中央到地方（农业部和农村发展部到参与项目的各省）统一组织、管理和实施，并按照分级管理的原则，将项目组织实施权下放至省级。

第五条 根据总理授权，农业部部长对PACSA项目进行全面决策并承担责任，依据总理办公室二零零零年十月六日发布的第4305号文件（国办函[2000]4305号）中的相关规定。

条6.- 各有项目的省人民委员会主席决定成立省级项目管理委员会和项目管理办公室，以及县级项目管理办公室，以具体落实项目现场工作，遵循两国政府协议及农业部部长关于批准PACSA项目的决定。

第二章

各级项目管理职责和任务

节1：中央管理组织。

条7.- 中央项目管理局。

1- 中央项目管理局由农业与农村发展部部长决定成立，成员包括国家计划与发展部、财政部代表；农业与农村发展部相关局和司的代表；林业项目管理委员会代表；各省人民政府领导及设有项目的省农业农村厅代表。

2- 中央项目管理局对农业与农村发展部负责，其职责为：

a) 按照农业与农村发展部部长批准的目标和内容指导和监督项目的实施和管理。

b) 审批年度项目计划并提交部长审批，将计划交由中央项目管理局执行。

c) 指导国家和行业关于项目实施的原则、政策和规定。

d) 监督检查国家制度和政策的执行情况以及与日本政府及其代表机构的关系。

ｅ) 按规定定期向农业与农村发展部和其他相关部门报告。

条8.- 中央项目管理办公室。

1- 中央项目管理办公室是中央项目管理局的常设机构。中央项目管理办公室是林业项目管理委员会成员，由农业与农村发展部部长决定成立。

项目管理办公室有项目经理、协调员、技术经济人员、会计及其他项目官员。项目经理和协调员由农业与农村发展部部长任命。其他人员由项目经理提名，林业项目管理委员会主任决定。项目管理办公室地址位于越南河内市阮公tru街1号A，联系地址：308室，电话：(84 4) 8210176；传真：(84 4) 9710972。

2- 中央项目管理办公室的任务为：

a) 协调日本咨询公司和承包商接受日本政府提供的援助资金和越南政府配套资金以实施项目。

b) 根据中央项目管理局的指示管理和指导项目的实施。

c) 制定活动计划并提交年度项目计划审批。

d) 与日本咨询公司和承包商经常合作进行项目设计，准备合同和招标文件。

ｅ) 监控项目工程进度和质量。

f) 根据农业与农村发展部与上述公司之间达成的协议进度确认支付给日本咨询公司和承包商的款项。

g) 组织项目实施，并建立日本咨询公司、承包商与越南相关单位之间的关系。

h) 接收并按项目文件中规定的地址分发项目设备。

i) 指导各省项目管理办公室准备必要的条件以启动项目，并帮助各省项目管理办公室与日本咨询公司和承包商合作，按照两国政府间的信函交流良好地执行项目。

k) 代表中央项目管理局管理并监督日本咨询公司、承包商、各省项目管理办公室和越南分包商的所有活动。

编节2：地方管理组织。

条9.- 省项目管理委员会。

1-省项目管理委员会由省长决定成立，由副省长担任主任。省项目管理委员会成员包括与项目相关的省级部门代表（土地、计划与投资、财政和农业与农村发展）；农业与农村发展局局长担任常任负责人。

2-省项目管理委员会代表省政府负责管理和指导全省范围内的项目活动，并对省长和中央项目管理委员会负责，按照日本政府和越南政府签署的换文以及农业部批准的项目实施协议（PACSA）的目标和内容进行工作。

条10.- 省项目管理办公室。

1-省项目管理办公室（隶属于农业与农村发展局）是为省项目管理委员会提供日常支持的机构。

省项目管理办公室由省长决定成立，农业与农村发展局局长担任主任。其他技术干部、会计和其他人员由主任提名，由农业与农村发展局局长决定。

2-省项目管理办公室的任务：

a)接收并有效使用日本政府无偿援助资金和越南政府配套资金，以执行项目。

b)制定年度地方计划并向省级项目管理办公室报告。

c)与日本咨询公司和承包商合作，在现场监督和检查PACSA内容的执行进度和质量，以及越南分包商工程的质量。

d)接收、分配、管理和有效使用分配给项目的设备。

条11.- 县项目管理办公室

1-县项目管理办公室由省长决定成立，由副县长担任主任，农业和农村发展局局长担任常任负责人。其他成员由县项目管理办公室主任提名，由县长决定。

2-县项目管理办公室的任务：

a)与承包商合作，确保项目在施工现场按进度和质量要求顺利实施。

b)指导各乡动员群众参与具体施工任务。

c)接收验收合格的工程，并按规定组织保护、维护和利用。

第三章

各级项目管理办公室、咨询公司和承包商之间的关系及会议、报告制度

条11- 各级项目管理办公室的工作制度和责任。

1/.中央项目管理委员会：

a)作为最高组织，代表农业和农村发展部领导和指导PACSA的实施，按照两国政府签署的换文内容。

b)中央项目管理委员会实行集体领导和个人负责制。委员会成员根据主任的分工负责各自领域的事务。

c)中央项目管理委员会每年召开两次定期会议，必要时可召开临时会议。

2./中央项目管理办公室：

a)作为中央项目管理委员会的常设机构，全面负责项目管理和实施，向中央项目管理委员会和林业项目管理办公室汇报。

b)中央项目管理办公室经常联系省级项目管理办公室、咨询公司和日本承包商，组织项目实施并解决实施过程中出现的问题。

c)指导省级项目管理办公室跟踪和监督PACSA工程的进度和质量。

d)每半年和每年向中央项目管理委员会主任和林业项目管理办公室报告项目进展情况和结果。

e)每月、每季度、每半年和每年召开定期会议，必要时可召开临时会议。

3/.省级项目管理委员会：

a)代表省政府负责接收日本政府无偿援助资金和越南政府配套资金，组织项目实施。

b)与中央项目管理委员会和中央项目管理办公室配合，掌握农业和农村发展部关于PACSA实施的政策和指导方针。

c)每年召开两次定期会议，必要时可召开临时会议。

4/.省级项目管理办公室：

a)全面负责与咨询公司和日本承包商的合作，指导越南分包商在现场开展所有PACSA活动。

b)及时向省级项目管理委员会主任和中央项目管理办公室报告地方实施PACSA或项目实施单位之间出现的问题，以便尽快解决，避免造成损失。

c)每月、每季度、每半年和每年向中央项目管理办公室和省级项目管理委员会主任报告地方PACSA实施情况。

d)每月、每季度、每半年和每年召开定期会议，必要时可召开临时会议。

条13.- 对于咨询公司和承包商。

1/.日本咨询公司：

由日本JICA组织选定，与农业和农村发展部签订合同，为项目提供设计、招标和采购监督咨询服务；为越南中央和省级项目管理办公室提供项目实施咨询服务；与中央项目管理办公室合作，监督承包商执行计划、技术措施和项目现场活动的进度和结果。

2/.主要日本承包商：

a)根据与农业和农村发展部签订的合同执行PACSA活动；对JICA、日本咨询公司和越南各级项目管理办公室负责上述活动的组织实施。

b) 应向日本咨询公司和BQLDATU报告各项目实施的进度和结果，按照各方已签署合同的规定。

3.越南分包商：

接受日本总承包商和越南项目管理委员会的指导和监督，执行与总承包商签订的合同。

第四章 实施细则

||| PACSA项目管理内容

条 14.- 计划和技术管理。

计划和技术管理包括在基本设计文件中确定的计划指标和技术措施，并由日本咨询公司和农业与农村发展部根据具体阶段通过详细设计重新确定。根据两国政府之间的公函内容，具体项目的组织实施由中标日本承包商负责，各方紧密协调一致，以管理既定的计划和技术指标。

计划和技术管理的一般原则：

1- 根据PACSA基本设计文件中的指标，有项目的地区必须准备足够的土地面积并完成有关土地使用权的法律手续，以确保PACSA在当地按期进行（不增加或减少超出设计县范围的土地面积）。日本咨询公司负责详细测量确定PACSA区域的具体面积和边界。省级项目管理委员会协助日本咨询公司选择有能力完成上述工作的越南承包商。

2- 日本咨询公司负责PACSA的详细设计。根据两国政府之间的公函，基于基本设计的结果，农业与农村发展部与日本咨询公司签订协议，组织每个项目的详细设计。BQLDATU与BQLDAT合作监督这些协议的执行。如果遇到行政程序问题，越南方面有责任与地方解决，为日本咨询公司顺利完成工作创造便利条件。

3- 日本咨询公司帮助农业与农村发展部准备PACSA各个阶段的招标文件；与农业与农村发展部（中央项目管理委员会代表）合作，在JICA见证下选择日本总承包商，以执行PACSA并向两国政府报告。在选定并经两国政府批准日本总承包商后，越南农业与农村发展部将与其签订合同，按PACSA各个阶段执行。

4- 日本总承包商在选择越南分包商之前应参考越南项目管理委员会的意见。

选定的越南分包商必须具备完成日本总承包商要求的项目的能力。

各级PACSA项目管理委员会负责监督、检查工程进度和质量，组织验收和移交完工工程。

每个项目的结束时，BQLDAT需向BQLDATU报告，共同进行（或被授权）验收，作为对施工单位（咨询公司、总承包商、分包商等）结算的基础。

条 15.- 财务管理和项目会计。

日本政府无偿援助资金和越南政府配套资金用于南中部沿海地区的防风固沙造林项目，旨在保护沿海地区、工程设施和农作物。这笔资金必须严格管理，按照PACSA的目标、计划和定额使用。

除了严格按照资助方的要求组织财务跟踪和报告外，财务管理及会计工作还必须遵守现行的国家规定。基本原则是：

1) PACSA的财务管理按照财政部于2001年8月24日发布的第70/2001/TT-BTC号通知关于非偿还性援助资金的国家财政管理制度执行。

2) 项目会计按照财政部于1996年11月2日发布的第999/TC-QĐ/BTC号决定关于行政事业单位会计制度执行。

3) 各级项目管理委员会的活动经费来源于越南政府的配套资金。该资金的管理规定如下：

A- 对于中央项目管理委员会。

1. 支出内容包括：

a) 转账手续费：按照财政部于2000年12月19日发布的第1551 TC/TCĐN号文件和2001年7月18日发布的第01/VCB-TC/TCĐN号文件执行。

b) PACSA办公室日常运营支出，包括：

1- 工资和津贴。

2- 车辆运行费用。

3- 办公用品、翻译、口译、集体福利、公共服务、通信、维修保养等费用。

4- 汽车保险费、税、车辆登记费。

5- 客户接待费。

6- 会议和研讨会费用。

7- 差旅费、现场补贴。

8- 其他费用。

2. 支出标准：按照现行国家规定执行。

B- 对于省级项目管理委员会：

省级项目管理委员会每年的活动经费从地方预算中拨付。

1. 支出内容：

根据上述BQLDATU的支出内容，省级项目管理委员会决定符合的支出内容，包括：

a) 省级项目管理委员会日常运营费用。

b) 根据与日本政府达成的协议，越南方面必须承担的其他工作费用，如确定项目区域边界、设置临时界桩、修建进入项目区域的道路等。

对于此类费用，省级项目管理委员会每年编制预算，报省人民政府审批，从越南政府提供的配套资金中支付。所有越南方面的贡献必须充分及时地完成。

2. 支出标准：按照现行国家规定和地方规定执行。

全部年度计划经批准的对应经费，年终由省项目管理办公室汇总决算并与省财政物价局结算，并报告中央项目管理委员会，按国家规定统一汇总。

第十六条。- PACSA造林物资、设备和资产的管理。

1\. 对于包括汽车和摩托车在内的设备，由项目管理办公室根据PACSA计划接收并分配。各项目管理办公室有责任按照现行国家规定接收、管理和使用这些设备，绝对不得将这些设备用于出售、交换、转让或出租。

2\. 在实施PACSA期间建设的工程（育苗场、仓库、办公场所、道路等），由日本承包商负责建设和直接移交给省级项目管理办公室（三方移交），仅用于PACSA相关工作。如需用于其他用途，必须得到日本主要承包商和中央项目管理办公室的书面同意。当PACSA工作完成后，上述工程将移交给省政府，继续用于管理和服务于在PACSA实施期间种植的林地。

3\. 对于其他类型的资产：

各级项目管理办公室从PACSA资金来源接收或用配套资金购买的办公室资产属于国有资产，由各级项目管理办公室管理。每年的资产清查评估必须遵守财政部现行的资产管理制度。

4\. 造林项目的资产应按照现行国家规定和农业与农村发展部的具体指导进行管理。

5\. 项目结束后，农业与农村发展部将批准完成项目的总决算，确定剩余资金，并根据现行规定决定将PACSA项目成果和资产移交给项目所在省份的人民政府。

第五章

实施条款

第十七条。- 在执行本章程过程中，如遇困难、障碍及新问题，要求各单位及时向项目管理办公室反映，以便农业与农村发展部研究、修改和补充，使之更加符合实际需要。