通知2003年第9号关于执行2003年国家预算管理方针和措施的若干点的指导意见

通知

关于若干方针和措施的实施指导
2003年国家预算管理

根据第十届全国人民代表大会第十次会议2002年11月28日第09/2002/QH11号决议关于2003年国家预算草案；

根据第十一届全国人民代表大会常务委员会2002年12月21日第215/NQ/UBTVQH11号决议关于2003年中央预算分配方案；

根据2003年1月17日第02/2003/NQ-CP号政府决议关于2003年主要方针和措施；

根据2003年1月18日第03/2003/NĐ-CP号政府决议关于调整工资、社会补助和社会保障机制改革；

根据2002年12月23日第181/2002/QĐ-TTg号政府总理决定关于2003年计划指标和国家预算草案的分配；

财政部就2003年国家预算管理的若干方针和措施提出如下指导意见：

一、2003年国家预算的分配和下达：

（一）关于收入划分和支出任务：

2003年继续稳定收入来源、支出任务和中央与地方财政收入的比例，如2002年。胡志明市的收入分配比例按照2002年12月23日第181/2002/QĐ-TTg号政府总理决定执行。

自2003年起，实行从中央财政有目标地补充地方财政，取代根据土地使用权转让收入、土地租赁费、国有房屋出售收入、农业用地使用税、森林资源税、树木销售收入、全部或部分水电站水资源税、彩票收入和电视广告收入返还地方用于基础设施建设、社会福利项目、住房基金发展、农业和农村投资、农作物和家畜改良、森林再生、水库区域投资、电视发展等项目的再投资机制。胡志明市、岘港市和巴地头顿省、平阳省、平福省，除中央财政按目标补充外，还需从地方财政中安排资金以确保与所保留（或返还）的投资水平相匹配，具体参照财政部2002年12月24日第158/2002/QĐ-BTC号决定附表1-A部分A-I中的第3点规定。

（二）关于预算分配和下达：

根据2003年国家预算收支计划，各部委、中央机构、各省和直辖市需尽快落实向所属单位和下级政府下达收入和支出任务的工作，最迟应在2003年1月底前完成。对于尚未通过省级人民议会预算决议的地方，应由人民委员会制定临时预算分配方案，以便各级单位和部门能够实施。

在下达收入和支出任务的同时，各部委、中央机构、各省和直辖市有责任制定并发布具体措施和指南，确保下属单位和下级政府的预算分配符合上级确定的方向和目标。地方政府需按照财政部1998年7月18日第103/1998/TT-BTC号通知的规定，将预算分配结果报告财政部。如果在2002年1月20日后省级人民议会仍未通过，则暂时报告人民委员会的临时分配方案。

2.1.关于国家预算收入

自2003年1月起，各部委、中央机构、各省和直辖市必须立即向所属单位和下级政府下达国家预算收入任务，不低于2002年的水平，并确保至少比政府总理下达的预算收入目标增长5%。

向所属单位和下级政府分配的国家预算收入任务应基于地方的具体经济增长能力，努力打击逃税和商业欺诈行为，以及国家的税收制度和政策。

自2003年起，对农户在耕地范围内免征农业用地使用税，以增加购买力，促进生产投资和发展，提高生活水平。各地需加强指导、检查和监督工作，防止在国家出台免税政策时出现过度收费的情况。

自2003年1月1日起，调整营业税税率；因此，各省和直辖市的税务机关需要全面审查辖区内所有从事生产经营活动的企业和组织的实际营业收入，按照财政部2002年10月24日第96/2002/TT-BTC号通知的规定进行分类和定级。

为适应石油产品经营的特点，自2003年1月1日起，各单位应按照财政部2002年8月19日第70/2002/TT-BTC号通知的规定，办理登记、申报和缴纳石油产品费用至国家预算。

2.2.关于国家预算支出

为了集中资源推进工资制度改革，推动行政体制改革，增强国家行政管理体系的有效性和效率，自2003年起，各部委、中央机构、各省和直辖市、各单位需合理安排支出任务，编制预算以实施新的工资制度：

各部、相当于部级的机构、政府直属机构和其他中央机构及地方，在预算分配时必须确定并下达每个行政部门和事业单位节约经常性支出（不包括工资和具有工资性质的款项）10%的任务，确保不低于主管部门通报的节约水平。各级预算不得保留上述经常性支出节约的10%。

各有收入的事业单位（包括已实行财政机制的单位，根据2002年1月16日政府第10/2002/NĐ-CP号法令）应至少使用国家允许留存的预算收入的40％来支付增加的工资（医院费用至少为35％）；实行定额支出机制的行政机关（根据2001年12月17日总理第192/2001/QĐ-TTg号决定），其留存收入应至少使用留存收入的40％来支付增加的工资。

地方各级政府预算应将2002年和2003年的新增预算收入的至少50％用于实施新的工资制度，遵循以下原则：

对于2002年的新增收入：根据截至2002年12月31日的各级预算执行结果以及2002年经人民代表大会批准的预算收入预测（不包括按规定留作投资的资金来源）确定新增收入额度。

对于2003年的新增收入：根据2003年和2002年经有权机关分配的预算收入预测确定新增收入额度。

在采取上述措施后仍不足的情况下，国家预算（对于预算单位）和上级预算（对于地方预算）将提供支持以确保2003年新的工资制度的资金。如果按照上述原则确定的工资资金超过规定的新工资制度所需资金，则单位或地方预算可以使用差额部分增加投资和增加对单位或地方急需任务的资金投入。

此外，在组织和实施2003年预算的过程中，如果实际收入超过预算，则各级可主动将超出预算的部分至少50％用于2003年及以后的工资改革。因此，在分配和管理预算时，各级人民代表大会只能在上级分配的预算收入超出部分的50％范围内增加地方预算支出。

根据收入和支出任务，各部、中央机构和地方政府应合理安排支出任务，其中优先安排资金用于发展投资、确保ODA项目的配套资金、准备投资资金、防灾减灾项目资金、补充国有商业企业在山区、沿海地区和少数民族地区的运营资金、教育和职业培训支出、建立贫困人员医疗基金、科技支出、对困难地区进行投资等。在分配和下达预算支出任务给直属单位和下级单位时应注意：

自2003年起，不再对偏远地区的少数民族居民免费提供收音机，而是使用这些资金帮助地方发展农村广播站和山区、少数民族地区的社区广播站。

将根据2001年10月30日总理第168/2001/QĐ-TTg号决定、2001年10月19日政府办公厅第941/CP-KTTH号公文和2001年7月10日总理第853/QĐ-TTg号决定的规定，停止向特定对象免费提供药品；改为从2002年10月15日总理第139/2002/QĐ-TTg号决定规定的贫困人员医疗基金中提供医疗服务。同时，将根据2001年10月30日总理第168/2001/QĐ-TTg号决定和2001年12月7日总理第186/2001/QĐ-TTg号决定的规定，将用于免费医疗服务的资金转移到该基金中。

安排足够的资金偿还到期债务（包括基础设施建设贷款、渠道硬化工程贷款等）；同时，采取措施严格检查和监督各单位和下级单位的借款和使用情况，确保借款符合规定并按目的使用，并按时偿还。

对于农作物种子计划和支持盐业生产区的计划，地方政府应在地方预算范围内积极组织实施，根据有权机关批准的项目进行。

此外，2003年中央还将支持困难地区实施一些任务和政策。除了中央预算的支持外，地方政府还应积极利用地方预算和其他资源来实施一些任务，如：

开展“全民团结建设文明村”活动。

调整少数民族学生在公立学校享受的政策奖学金和社会补助，根据2001年12月21日总理第194/2001/QĐ-TTg号决定的规定。

建立贫困人员医疗基金，根据2002年10月15日总理第139/2002/QĐ-TTg号决定的规定。除中央预算的支持外，地方政府还应积极利用社会保障资金和其他地方预算资金，按规定向基金捐款。

投资基础设施和解决西原地区和北部六省少数民族聚居地的生产用地和居住用地问题，根据2001年10月30日总理第168/2001/QĐ-TTg号决定、2001年12月7日总理第186/2001/QĐ-TTg号决定和2002年10月8日总理第132/2002/QĐ-TTg号决定的规定。特别是西原地区的少数民族生产用地和居住用地问题必须在2003年内完成。

实施普通高中二年级和七年级课程改革，根据2000年12月9日第十届全国人民代表大会第四十号决议的规定。

实施从幼儿园到普通高中的学校和教室加固计划，消除三班制教学和竹木结构教室的问题，根据2002年11月15日总理第159/2002/QĐ-TTg号决定的规定。

第二部分 国家预算的组织管理和调控工作

一、加强收入管理，防止漏收：

实施分类检查，确定各地区、各领域的税收流失和商业欺诈程度。在此基础上，采取有效措施指导斗争力量对逃税、商业欺诈等行为进行有效打击，特别是针对当前税收流失严重的地区和领域。审查纳税对象和生产经营情况，确保按照法律规定足额征收各项收入，特别是在非国有经济领域，合理确定征收标准，并及时调整以适应该区域对象的生产经营状况。

加强增值税退税工作的检查，既要严格管理又要为企业的生产经营创造便利条件，防止在退税过程中出现欺诈行为侵占国家财政资金，严肃处理违规行为，坚决追回被占用的退税资金归还国家财政。

贯彻实施《收费和附加费条例》，确保在全国范围内统一执行。

2.关于预算管理：

2.1各部门、地方和单位必须在分配的预算范围内使用资金；不得以任何形式占用、借款或放贷。省级预算如需筹集资金用于基础设施建设，则允许筹集的资金总额不超过省级年度基本建设投资资金的30%。

2.2组织国家预算的执行应遵循以下原则：

对于国家预算：如果收入超出预算，增加的收入可用于减少国家预算赤字，增加偿还债务支出，增加发展投资支出，补充工资改革资金，增加财政储备基金，增加预算准备金以应对自然灾害并处理一些突发任务。如果收入低于预算，相应减少支出。

对于地方预算：

如果地方收入超出预算（根据分级享受的地方预算部分），增加的收入可用于增加偿还债务支出，增加发展投资支出，补充工资改革资金，增加财政储备基金，增加预算准备金以应对自然灾害并处理一些突发任务。各级人民政府应制定使用国家预算增加收入的方案，提交同级人民代表大会常务委员会审议（对于乡级向人民代表大会报告）后实施。

如果中央政府获得的收入超出预算，中央政府将对地方政府给予超额收入奖励：

对于国内生产的特殊消费税：奖励超出预算的全部收入。

对于出口税、进口税和进口商品的特殊消费税：奖励超出预算的收入，金额在20亿元及以下的部分按100%奖励，超过20亿元的部分按50%奖励，但总奖励金额不得超过50亿元。

对于中央政府与地方政府共享的收入项目：奖励2003年实际缴纳到中央政府的收入比2002年增长部分的20%（不包括使用财政资金的收入）。

特别是对于首都北京市，超额收入奖励将依据全国人民代表大会常务委员会2000年12月28日发布的第29号《首都条例》（编号29/2000/PL-UBTVQH10）以及相关指南执行。

上述奖励金额可用于补充基础设施建设资金，完成地方的重要突发任务，包括奖励下级预算，并计入2004年度预算决算。

上述奖励收入的基础是实际缴入国库的收入，并由国库按照规定的比例分配。对于年初预算外的收入、附加收入、价格差额和其他已由中央政府退还或重新拨付的收入不予奖励。

为了评估奖励资格，各地须汇总截至2003年12月31日的国家预算收入结果，并在2004年1月31日前报送财政部，并需得到税务机关（对于国内生产的特殊消费品税）、海关（对于出口税、进口税和进口商品的特殊消费税）和物价局、国库的确认。

如果收入低于预算分配，则各级人民政府应制定调整方案，削减相应的支出，集中削减或推迟未真正必要的任务，提交同级人民代表大会常务委员会（或乡级人民代表大会）审议决定。

对于从某些保留（或重新分配）收入来源保障的任务，根据本通知第一部分第一条的规定，根据中央政府的目标性补充资金和地方预算的进一步安排，各地可自主安排发展投资支出，执行预算任务。如果收入来源减少（在预算平衡中安排的部分），可以相应减少发展投资支出。

各部门、中央机构和地方主动平衡预算，解决突发任务产生的支出需求。2003年不再解决超出预算的机构和下级单位的需求，除非发生广泛的自然灾害等不可抗力事件，导致损失超出各部门和地方预算的能力。

中央预算和各级地方政府预算的准备金仅用于解决突发任务，如应对自然灾害后果、救灾等。

关于基本建设项目和目标项目的管理，各部门、各级人民政府和各单位需要采取措施克服存在的问题，特别注意扩大专业工程管理委员会模式，提高项目和工程的管理水平，并采取以下措施：

对投资项目清单进行复查，只对符合规定手续的项目安排资金，优先安排重要项目的资金，特别是交通、水利等项目。各级财政部门应从年初起为必要的工程项目制定临时资金拨付计划，尤其是修缮堤防、水利设施、防灾减灾、抗洪救灾、提供种子和必需物资以支持生产，确保及时完成农事。

在预算管理过程中，需密切关注项目进度并据此安排资金。对于未按进度实施的项目，应及时调整资金分配给进展较快且有望完成但尚未获得足够资金的项目，以便尽快完成工程投入使用，结束长期拖延资金分配和支付的情况。不得为超出预算的实际工作量补充资金或增加基本建设任务外的支出。

按现行规定的时间要求完成工程决算。如超过期限仍未决算，需明确具体责任。

积极推进事业单位收费机制的实施，依据《国务院令第10号》（2002年1月16日）的规定；扩大行政机构人员编制和行政管理经费包干试点，依据《国务院决定第192号》（2001年12月17日）的规定。

三、落实厉行节约、反对浪费和公开财政、国家预算的原则：

认真执行《国务院指示第29号》（2001年11月30日）关于大力推行节约、反对浪费的要求及相关指导文件。审查节约措施，提出具体的节约措施，特别是在地方和单位（会议、接待、纪念活动等）。在采购设备和资产时必须遵循标准和制度。单位负责人应对使用国家预算资金的目的、制度、效果和节约负个人责任。国库需加强国家预算资金使用的检查和监督，确保节约使用，提高效率，遏制腐败。及时严肃处理经审计机关、检查机关和审计机关认定的违规行为。加强国家机关的检查和审计工作，以及人民代表机关、政治社会团体和民众对国家预算收支、动员和使用群众捐款的监督，促进基层民主制度的实施。

严格遵守所有行业、各级、各单位在2003年度预算分配和2002年度预算决算批准后立即公开国家预算的规定，依据《国务院决定第225号》（2001年11月20日）和《国务院决定第182号》（2001年11月20日）及财政部发布的相关通知。

四、关于财政、国家预算领域的行政程序改革：

继续推进财政、国家预算领域的行政改革，重点是以下几个方面：

继续实施根据《财政部通知第103号》（1998年7月18日）规定的预算拨款机制及相关补充和修改文件。各执行行政费用开支的单位和有收入的事业单位应按照《财政部联合通知第17号》（2002年2月8日）和《财政部通知第25号》（2002年3月21日）的规定方式拨款。

各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府如有计划试行按预算拨款，建议与财政部合作研究组织实施。

加强对基层财务管理人员的培训，特别是乡镇一级（乡、镇），使其具备履行财务咨询和管理职能的能力，改善财务状况，促进基层民主制度的实施。

建立和完善在自收自支事业单位和公职租赁服务单位条件下行政经费包干制下的支出控制流程和方法。

改进报告制度，重组信息体系，增强信息交流和协作。

五、关于乡镇财政、预算：

加强乡镇财政、预算活动的管理，确保各项收入和支出目的明确、有效，并发挥基层民主。扩大乡镇委托收款试点范围，针对非国有部分的收入，如基础设施建设收入、鲜活海产品销售收入、工商业户收入等。

根据乡镇财政债务的审查结果，各地应制定计划彻底解决债务问题，坚决防止新债务产生。

第三节 实施组织

本通知自2003年度财政年起生效。各部门、省、直辖市人民政府应根据本通知组织指导各机关、单位和地方政府实施。/。