联合通知第09/2003/TTLT/BNN-BQP号关于由国防部管理的经济发展和社会发展项目区域居民安置、调整和稳定工作的实施指导

联合通知

指导实施经济和社会发展项目区域居民安置、调整和接收工作

为统一并有效实施经济和社会发展项目区域居民安置、调整和接收工作；在听取相关部门意见后，农业农村部与国防部作出如下指导：

一、对象、适用范围及执行原则。

1. 对象

对象是根据国家年度计划安排，在由国防部管理的经济发展和社会发展项目区域进行安置、调整和稳定的家庭，包括：

a）项目区域内的家庭；

b）从其他地方迁入定居的家庭（省内或省外），包括政府要求安置的少数民族家庭。

优先在原地（乡、县）安置家庭，特别是需要动员定居的少数民族家庭。

二、适用范围

本通知适用于以下项目区域：

a）旨在改善偏远地区经济社会发展的项目，并结合国防安全巩固的战略地区（以下简称“经济-国防区”）。项目发起者为各军区或国防经济团。

b）旨在促进移民和新经济发展的项目（以下简称“军人村项目”）。项目发起者为军队单位。

c）边境地区居民稳定和调整项目的区域。项目发起者为边防部队或其他军队单位。

三、执行原则

a）居民安置、调整和接收工作应在家庭自愿的基础上，按照项目目标和经批准的计划数量和质量进行。

b）项目必须具备基本基础设施条件，足够的居住用地和耕作用地，利用未开发土地以满足国家规划和需求，为居民尽快稳定生活和生产创造条件。

c）项目资金来源包括：

国家财政资金：

每年用于由国防部管理的经济发展和社会发展项目区域的投资资金。

省级相关国家目标计划的资金和扶贫资金（贫困乡村稳定人口和建设新区的资金，贫困乡村定居资金）。

项目所在地和移民所在地的地方财政支持。

各类组织和个人国内外捐款。

二、具体规定。

一、关于土地管理和使用

a）属于项目区域内居民安置、调整和接收对象的家庭将获得土地分配，并获得居住用地和耕作用地的土地使用权证书，确保其生活稳定和发展生产。分配的土地面积应根据项目区域的土地储备和具体情况确定，但不得超过《土地法》的规定。

b）严禁非法买卖或转让项目区域内的土地使用权。

二、关于投资支持

a）国家财政投资支持项目区域社区，包括：

根据已批准的项目，投资必要的基础设施，以服务生产和居民生活，结合经济发展与国防安全。

基层干部的组织生产和管理培训。

b）国家财政直接支持家庭：

安置、调整和接收在项目区域的家庭享受国家现行规定的移民费用。

在移民初期提供生产和支持生活费用。

提供农业、林业推广和技术应用支持。

c）国防部门负责项目区域居民安置、调整和接收工作的管理机构的活动经费，由农业农村部与国防部协商，在国务院总理每年分配给国防部的总资金中划拨。

三、组织实施。

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

a）作为与国防部及相关部委、行业和有移民和接收居民的地方合作的主要机构，执行项目区域居民安置、调整和接收工作。

b）主持并与国防部合作汇总项目区域居民安置、调整和接收的需求，纳入年度移民计划报国务院审批。

c）研究并制定项目区域居民安置、调整和接收的支持政策。

d）与国防部合作，检查和监督项目区域居民安置、调整和接收政策和计划的准备和执行情况。

农业农村部委托定安定居局和新区帮助部与国防部及相关部委、行业和地方共同完成此任务。

指导和指导职能机构与环保警察队伍配合，在以下活动中：

a）与有移民和接收居民的地方合作，制定安置、调整和接收计划，报告农业农村部汇总到年度移民计划中。计划批准后，国防部与有关方面共同实施项目区域居民安置、调整和接收工作。

b）主持监督、检查和审计项目区域居民安置、调整和接收政策和计划的准备和执行情况。

c）主持评估、总结项目区域居民安置、调整和接收工作的执行情况。

d. 指导项目投资主体制定计划安排、调整、稳定和接收项目区域居民，并按照项目目标和已批准的进度计划实施此项工作，具体内容如下：

调查土地和人口情况，编制准备地区的规划，确保必要的基础设施以安排、调整、稳定和接收居民。

宣传、动员并普及定居政策、移民政策以及建设新经济区政策，帮助群众了解并自愿执行方针、政策和地方规定，维护项目区域的政治安全和社会秩序。

实施三方合同（项目投资主体、有居民迁出县的人民政府、有居民迁入县的人民政府）关于项目区域居民安置、调整、稳定和接收工作的进度计划。

协同省、县、乡政府组织选择符合数量和质量要求的家庭，安排到项目区域。

协同有居民迁入的地方：

组织接收居民；分配土地、林地，帮助家庭克服初期困难，尽快稳定生产和生活。

办理户口登记和发放土地使用权证书给家庭。

指导农业推广、林业推广工作，将科学技术应用于生产，为群众融入社区创造条件，发扬和保持民族特色，积极建设新农村。

国防部指派经济局协助国防部与农业农村部及相关部委和地方政府执行此任务。

三、各省、直辖市人民政府

各省、直辖市政府指定农业和农村发展厅下属的定居和新经济区专门机构或民族事务委员会协助政府指导执行本地区项目的移民、安置、调整、稳定和接收居民工作。

a. 有居民迁出的省份

协同国防部和有居民迁入的省份制定移民计划，向农业农村部报告纳入年度计划。

协同群众组织宣传、动员和普及国家关于定居、移民和建设新经济区的方针、政策和制度，帮助群众了解并自愿前往项目区域创业。

与有居民迁入的县政府和项目投资主体统一计划和措施，主持组织居民迁往项目区域。指导有居民迁出的县政府与有居民迁入的县政府和项目投资主体签订关于项目区域居民安置、调整、稳定和接收的合同。

负责根据国防部的要求选择进入项目区域的家庭的数量、质量和劳动力结构。指导各县、乡政府按计划选择移民家庭，满足要求；提供相关移民手续文件给有居民迁入的县、乡，以便快速办理户口登记、分配土地、林地及其他权益。

按现行规定向移民家庭发放搬迁费用。

协同农业农村部、国防部和有居民迁入的地方检查和评估执行结果。

b. 有居民迁入的省份

协同国防部和有居民迁出的省份制定安置、调整、稳定和接收居民的计划，向农业农村部报告纳入年度计划。

与有居民迁出的县政府和项目投资主体统一计划和措施，接收居民迁入项目区域。指导有居民迁入的县政府与有居民迁出的县政府和项目投资主体签订关于项目区域居民安置、调整、稳定和接收的合同。

主持与项目投资主体协同执行现行规定的移民搬迁费用发放。

参与监督、检查、审计和评估项目执行结果。

指导县、乡政府与项目投资主体紧密合作：

组织居民迁入项目区域创业，安排、调整居民，结合土地和其他资源开发与劳动力、居民分布合理安排，特别是少数民族群众的定居。

办理户口登记、分配土地、林地并发放土地使用权证书给项目区域安排、调整和接收的家庭；同时确保与其他当地家庭相同的权益，使群众尽快稳定生活和生产。

指导地方政府职能部门解决贷款发展生产问题，指导农业推广、林业推广和组织生产。

第四条 执行条款

本通知自签署之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，两部门与各省政府协商解决办法，若无权处理则上报国务院总理决定。