通知第09/2004/TT-BCA号关于指导在毒品案件中采取保护举报人、证人和受害人的措施

通知

关于保护举报人、证人和被害人在毒品案件中的若干措施的指导
2 ||| 在毒品案件中保护举报人、证人和被害人的若干措施

2002年11月27日，政府发布了第99/2002/NĐ-CP号法令，规定了专门负责禁毒工作的公安机关（以下简称第99号法令）的条件、程序、权限和责任。 为了统一执行该法令中关于在公安机关力量范围内保护举报人、证人和被害人在毒品案件中的措施，公安部指导部长权限内的一些保护措施，如下： 1 ||| 保护对象和范围

- 根据第99号法令第17条第1款规定，被保护的对象包括：

- 涉及毒品案件的举报人、证人和被害人；

- 上述举报人、证人和被害人的配偶、亲生子女、养子女、亲生父母、养父母、配偶的父母（或丈夫的父母）。

这些人员在面临犯罪分子攻击或侵害的威胁时，其生命、健康、名誉、人格和财产将受到保护；保护措施的实施将持续到这种威胁确实存在为止。需要注意的是，犯罪分子的攻击或侵害威胁可以是实际发生的攻击或侵害，也可以是仅有的威胁，但其危险程度显著，需要及时采取保护措施以确保被保护人的安全。 公安机关专门负责禁毒工作的机构（以下简称专门负责机构）根据被保护人的陈述或保护请求以及其它核实的信息，确认存在犯罪分子攻击或侵害的威胁后，决定保护对象和范围。当同时有多个保护请求时，专门负责机构应根据自身和相关机构的实际条件，优先调配力量、措施和手段保护重要和紧急的对象，特别注意保障被保护人的生命和健康安全。 2 ||| 一些保护措施

第99号法令第17条第2款规定的由公安部部长权限指导的一些保护措施包括：

a. 配置警力和专业设备，在被保护人的住所、工作地点、学习场所、交通工具和其他地方进行看护和保护可以使用武装或非武装、公开或秘密的方式进行保护；必要时可采用技术侦察、秘密基地、线人、外围调查等专业手段或多种手段结合的方式进行保护。为确保保护工作的效果，专门负责机构可以与被保护人沟通，限制他们在一定时间内减少活动范围，特别是在认为危险程度较高的地方。可以提供“热线”电话号码或者约定暗语、信号和联络方式，以便他们在遇到紧急情况时能够及时向专门负责机构报告。

b. 对于举报人、证人要求保密或认为提供相关信息可能对其构成危险的情况，对涉及毒品犯罪的信息和材料予以保密。

第17条第2款规定的由公安部部长负责指导的某些保护措施，包括：

a. 配置人员和专业设备，对需要保护的人在住所、工作地点、学习地点、交通工具和其他地方进行警卫和保护；

可以使用武装或非武装力量，公开或秘密地进行保护；必要时可以使用技术侦察手段、秘密基地、线人、离线方法或其他措施进行保护。为了确保保护工作的有效性，专门机构可以与被保护人沟通，限制其在一定时期内的活动范围，特别是在认为危险程度较高的地方。可以提供紧急联系电话 “热线” 或者统一暗号、信号和联络方式，以便他们在遇到紧急情况时及时向专门机构报告。

b. 对于涉及毒品犯罪的信息和材料，在被保护人要求或者认为提供这些信息和材料可能会对其造成危险的情况下，保持保密。

条件是被保护人提供的与毒品犯罪有关的信息和材料仍需保持秘密，犯罪分子不得知道谁是举报者或供述者；需要注意的是，保密不仅针对毒品犯罪分子，还针对任何不需要了解这些信息的人，以防止信息泄露给犯罪分子。专业机构可以转换犯罪信息来源或将多种业务措施结合起来，使犯罪分子误以为被发现是由于公安机关自行调查、同伙供述或其他原因所致。

c. 暂时或长期转移并保密被保护人的居住地；在特殊情况下可提供必要的经济支持

此措施旨在防止犯罪分子或同伙接触被保护人在其住所或工作地点。可以将被保护人从犯罪分子已知或可能知道的地址转移到新的秘密住处；转移期限视具体情况而定，可能是临时的也可能是永久性的。搬迁范围可以在同一地区内或迁移到其他地区；在特殊情况下，如果条件允许或有国外亲属担保，可以安排他们移居国外。

专业机构应请求相关国家机关和被保护人迁入地的地方政府采取措施帮助被保护人找到新工作、安置新住所，并为他们及其家庭提供学习便利、户口迁移和其他手续办理方面的便利。在紧急情况下，必须暂时将被保护人安置到公安机关的办公地点或其他受公安机关管理保护的地点。

d. 警告、震慑、无效化或采取阻止措施对付对被保护人构成威胁的对象。 当有足够的法律依据时，专业机构可以直接执行或建议有权的公安机关逮捕和处理威胁、控制或侵犯被保护人的行为；或者传唤对象进行警告和震慑，使其认识到危害他人的行为；或者采取业务和技术手段来消除对象的危险性。

当有足够的法律依据时，专业机构可以直接执行或建议有权的公安机关逮捕和处理威胁、控制或侵犯被保护人的行为；或者传唤对象进行警告和震慑，使其认识到危害他人的行为；或者采取业务和技术手段来消除对象的危险性。

e. 其他保护措施

专业机构可以在法律规定范围内采取一切必要措施，确保被保护人的生命安全、健康、名誉和个人尊严不受侵害。

三、决定采取保护措施的权限

各级专业机构的负责人和副负责人可以根据本通知的规定决定采取保护措施。

省公安厅负责禁毒工作的科长和县级公安局负责禁毒工作的副局长有权根据本通知的规定决定采取保护措施。

在紧急情况下，专业机构的工作人员可以立即采取本通知第二部分所述的保护措施；但实施后必须立即向专业机构的负责人报告。

在决定采取本通知第二部分a点和c点所述的保护措施之前，如果认为需要调动大量力量、资源和措施来解决复杂情况，各级专业机构的负责人和副负责人应当向上级报告并征求意见：省级公安局局长（如在地方）或公安部总警司（如在部级）的意见。 （如果在 地方） 或者公安部治安管理局局长 （如果在部级）特殊情况下，必须向上级领导报告并征求意见。

四、决定和实施保护措施的程序和手续

关于毒品案件中举报人、证人、受害者及其家属面临的犯罪攻击或侵害风险以及保护需求的信息可以从任何来源以任何形式获得（可能是被保护人要求、群众提供或公安机关发现）。各级公安机关在发现或接收此类信息后，必须立即通知专业机构，并同时采取必要措施，在其能力和权限范围内保护举报人、证人、受害者及其家属，减少和弥补损失，追捕犯罪分子等。

接到保护需求的信息后，专业机构应及时收集必要的资料，核实信息的真实性，评估实际威胁程度，确定保护范围和对象，预估保护措施，考虑公安机关的能力和条件，以确定保护范围并决定采取适当的保护措施。在紧急情况下，为了立即制止犯罪分子对被保护人生命和健康的威胁，专业机构应立即采取必要的临时保护措施。 （例如，立即派遣保卫人员到被保护人的住所或工作地点，或暂时将其转移到安全地点）。

对于需要配合调动其他单位力量、措施、手段等的保护措施，专门机构可以直接或通过公文提出要求。对于复杂情况，专门机构应向上级主管报告并按照本通知第三点的规定作出决定。专门机构关于保护举报人、证人、被害人及其亲属的要求必须由相关地方公安机关严肃执行；如遇困难无法满足或只能部分满足要求，则应及时通知专门机构并对其意见负责。在紧急情况下，如果认为对被保护人的生命健康构成危险，则必须立即执行专门机构的要求。

专门机构与侦查单位在使用侦查业务措施保护毒品案件中的举报人、证人和被害人的关系，按照公安部部长制定的规定实施。

在安排人员和业务手段以保护需要保护的人在工作、学习地点或交通工具上的安全时，如果认为有必要，专门机构的工作人员可以与上述设施的责任人沟通，以便更好地进行保护；但需要注意保密业务秘密和工作秘密。

如果收到举报人、证人、被害人的保护请求，但在审查相关文件和公安机关的能力条件后，认为不需要采取保护措施，或者威胁不大，或者保护请求超出了第99号法令的调整范围（对象不在规定范围内；威胁是由其他原因引起的...），则专门机构的负责人需要向请求人解释清楚，并指导他们采用其他方法解决。 （对象不在规定范围内；威胁是由其他原因引起的...） 则负责人需向请求人解释清楚，并指导他们采用其他方法解决。

五、保护举报人、证人和被害人的档案

a. 专门机构建立和管理的关于在毒品案件中保护举报人、证人和被害人及其亲属的措施档案，包括以下文件：

- 反映犯罪攻击或侵害风险的信息材料及调查结果；已发生的后果和损失以及有权机关的处理情况。

- 保护措施决定书，明确被保护人姓名或保护目标；决定采取保护措施的机关和人员；将采取的保护措施；执行这些措施的机关和人员。如果采取多种保护措施或需要保护多人或多目标，则为每种措施和对象单独制定决定。

- 反映保护措施执行过程的文件；向上级请示的报告；责任人的指示内容；对攻击或侵害举报人、证人和被害人的犯罪嫌疑人的追查、抓捕情况摘要。

- 专门机构要求有关机关、单位和个人协助配合保护工作的文件；反映合作成果的文件。

- 执行保护措施的结果报告。

- 其他相关文件。

b. 保护举报人、证人和被害人及其亲属的档案按照公安行业的业务档案制度进行管理和保存。警务总局负责指导警务业务档案机构指导专门机构执行此规定。

六、地方公安机关的责任

a. 专门机构负责决定采取保护措施；直接组织实施其职能范围内的保护措施，并主持与其他地方公安机关协调组织保护举报人、证人和被害人及其亲属的措施。

各直属部长单位、省公安局局长、县公安分局局长有责任指挥相关单位与专门机构协作执行毒品案件中举报人、证人和被害人的保护措施，当专门机构负责人要求时。

b. 警卫和支持司法力量负责派遣配备武器、辅助工具和其他业务手段的干部战士与专门机构协作执行保护措施，当被要求时。

c. 调查机构在受理毒品案件调查过程中，有责任向专门机构提供与保护需求相关的必要信息，关于对被保护人构成威胁的情况，以决定采取适当的保护措施；保持对举报人、证人和被害人提供的毒品犯罪相关信息和文件的秘密； （必要时可与检察院和法院协商配合）； 当专门机构要求时，根据法律规定有足够的证据，采取措施阻止对被保护人构成威胁的对象。

d. 侦查力量负责与专门机构协作实施保护举报人、证人和被害人及其亲属的侦查业务措施，当被专门机构要求时。

条 | đ. 地方各级公安机关负有与专门机构配合并为其提供便利，以实施与其管辖区域相关的保护措施的责任；协助解决被保护人员的饮食、住宿、工作、学习、生活等方面的要求，并指导、指挥公安派出所和基层公安单位根据专门机构的要求开展必要的协作活动。

条 | e. 社会治安管理力量负有在接到要求时与专门机构合作，执行其职能范围内的行政管理措施的责任；按照法律规定和本通知的规定，为被保护人员办理户籍登记、身份证件等手续。

条 | g. 出入境管理力量负有迅速且保密地处理被保护人员的出入境事务的责任，根据专门机构的要求和有关出入境的法律规定进行。

条 | h. 各级公安机关的计划财务部门基于每年由部拨付的专业经费，负责解决专门机构提出的用于保护举报人、证人、被害人及其亲属的措施所需的资金。

条 | i. 在已经明确需要采取保护措施的对象和范围的情况下，如果专门机构未执行或未能及时执行，或者在具备足够的保护手段和能力的情况下，专门机构工作人员因失职导致后果发生，则应根据法律规定和公安部的规定予以处理。

条 | 7. 采取其他保护措施

对于涉及多个部门权限的举报人、证人、被害人及其亲属在毒品案件中的保护措施，以及与专门机构合作打击毒品犯罪的人员保护，将通过其他规范性法律文件进行调整。

8. 组织实施

条 | 公安部刑事侦查局负责牵头与公安部安全局共同监督相关机关和单位执行本通知。

条 | 本通知自签署之日起三十日后生效。在执行过程中如遇问题，各地方公安机关应及时报告部（通过公安部刑事侦查局）。 条 | 以便及时获得指导。/。