联合通知2004年第9号令关于实施移民支持制度的通知，根据2003年第190/2003/QĐ-TTg号决定关于2003-2010年期间规划和安置居民的移民政策

联合通知

关于实施《关于2003-2010年规划和安排居民阶段移民政策的决定》（国函〔2003〕190号）的指导意见

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根据《关于2003-2010年规划和安排居民阶段移民政策的决定》（国函〔2003〕190号），农业部和财政部联合发布本通知，指导移民政策的实施如下：

A. 一般规定

一、适用范围

本通知旨在指导移民到项目、执行规划和安排居民区域（以下简称“项目区”）的扶持制度的实施，这些区域属于国家计划中的农村地区，包括：

1. 边境村规划和稳定居民项目；

2. 移民海岛项目；

3. 根据《关于实施扶贫开发纲要（135）的决定》（国函〔2000〕138号）需要进行规划和重新安置居民的项目；

4. 国防部管理的规划和安排居民项目（经济国防区、军营等）；

5. 定居定耕项目，稳定移民项目和建设新区项目；

6. 根据《关于2003-2010年规划和安排居民阶段移民政策的决定》（国函〔2003〕190号）第二条第三款的规定，能够接纳居民迁入并混合居住的村庄（由省级人民政府下达指标）。 II. 实施对象

本通知的实施对象是集中或混合迁入项目区定居的家庭，根据国家年度计划，包括：

1. 生产生活条件极其困难的家庭：

a) 少数民族家庭仍然从事游耕游居或已定居但仍从事游耕；生活在湖泊、河流上的贫困家庭，必须搬迁到规划和安排居民区以实现定居；

b) 因自然灾害失去住房及生产用地的家庭，生活在经常遭受自然灾害威胁的地区，需要重新安置；

c) 居住在高山区缺乏生产用地和水源，无法解决这些问题的家庭，需要搬迁到项目区；

d) 搬迁到由国防部管理的规划和安排居民区的家庭；

e) 在自然保护区有常住户口的家庭，必须搬离森林到项目区（因搬迁而重新安置的家庭不享受本通知规定的支持）。

2. 边境和海岛地区的移民家庭：自愿长期定居在海岛和边境地区项目区的家庭，包括：

- 原居住在海岛或边境地区但已迁移到其他地方的家庭，现在返回原居住地；

- 从国内其他地方迁来的家庭；

- 在项目区工作的武装部队人员、公务员、职员、青年志愿者、年轻知识分子和国防工人，将家人（父母、配偶、子女）带到项目区长期定居或建立新家庭，并自愿长期定居在海岛或边境地区。

3. 在项目区工作的武装部队人员、公务员、职员、青年志愿者、年轻知识分子和国防工人，将家人（父母、配偶、子女）带到项目区长期定居或建立新家庭，并自愿长期定居在项目区。

4. 自愿搬迁到新区发展农林业、水产养殖、制盐和其他行业的家庭。

5. 现居住在自然保护区、特种用途林区和防护林区，需要搬迁出这些区域的家庭。

III. 支持原则

1. 只对按照规划和计划集中或混合迁入新定居点的家庭提供支持，该规划和计划需经国务院、中央部委或省级人民政府批准。

2. 移民支持资金可以直接以现金或实物形式发放给移民家庭，确保对象准确、目的明确且及时。具体发放方式由省级人民政府规定。 - 出发地：提供搬迁费用、药品、途中伙食费（统称为搬迁费用）

- 到达目的地：提供住房、饮用水、粮食（不超过12个月）、生产工具、主要作物种子和化肥（如果需要开荒）。

3. 接纳混合迁入家庭的村庄的支持资金直接拨付给村级财政。

B. 具体规定

I. 移民支持标准

1. 开荒建田或固定园地支持

本支持仅适用于向移民家庭分配荒地，让他们自行开荒建田或固定园地。土地分配按现行土地法规定。移民家庭的支持金额如下：

- 开荒建固定园地、种植工业作物和水果：每公顷2万元人民币。

- 开荒建水田、盐田、水产养殖用地：每公顷4万元人民币。

- 开荒建梯田：每公顷5万元人民币。对于由政府机构组织的集体开荒项目，从项目资金中支付，则不向移民家庭提供开荒支持资金。

2. 移民搬迁和生产生活的稳定支持

a) 迁往边境村的家庭，由国家财政支持每户15万元人民币，具体如下：

- 跨省迁移：

+ 出发地支持：搬迁费用每户2万元人民币。

+ 目的地支持：每户13万元人民币用于以下事项：建造住房和供水设施（至少10万元人民币），购买初期粮食，生产工具，主要作物种子和化肥。

+ 在迁出地提供搬迁费，每户2万元。

+ 在安置地提供以下支持：每户13万元用于以下事项：建房和生活用水（至少10万元/户），初期粮食供应（从到达新定居点之日起算），生产工具，主要粮食作物种子，以及首季化肥。

- 省内迁移或在项目区内迁移：国家预算支持每户15万元，用于以下事项：建房和饮用水（至少每户10万元），搬迁费用，初期粮食采购（从新定居地算起），生产工具，粮食作物种子，首季化肥。

b) 对迁移到海岛的住户，国家预算提供每户50万至100万元的支持；具体如下：

- 出发地支持：搬迁费用：

+ 对于距离大陆不足50海里的岛屿：每户5万元。

+ 对于距离大陆50海里及以上的岛屿：每户7万元。

+ 对于自然条件恶劣、运输困难的岛屿如白龙尾岛等：每户10万元。

- 到达地支持：购买初期粮食，建设一套住房（面积不少于36平方米，包括附属设施）和饮用水（一个至少3立方米的储水池或一口井），具体标准如下：

+ 对于距离大陆不足50海里的岛屿：每户45万元。

+ 对于距离大陆50海里及以上的岛屿：每户65万元。

+ 对于自然条件恶劣、运输困难的岛屿如白龙尾岛等：每户90万元。

省级人民政府或直辖市人民政府有岛屿的，应规定具体粮食供应量和住房建设标准，确保居民生活便利，适应环境，抵御风和风暴。

投资和建设住房的管理按照2001年8月23日由国家计委、国家民委、财政部、建设部联合发布的第666号通知《关于135工程基础设施建设项目投资和建设管理的通知》执行。

c) 符合本通知第二部分A节第一款和第三款规定的迁移住户，国家预算提供如下支持：

- 北方到南方（反之亦然）：每户8万元，其中：

+ 出发地支持：搬迁费用每户1.5万元。

+ 到达地支持：每户6.5万元用于初期粮食采购（从新定居地算起）、生产工具、粮食作物种子、首季化肥、建房和饮用水。

- 同一地区内的迁移（北方或南方）：每户6万元，其中：

+ 出发地支持：搬迁费用每户1万元。

+ 到达地支持：每户5万元用于初期粮食采购（从新定居地算起）、生产工具、粮食作物种子、首季化肥、建房和饮用水。

- 同省内的迁移：每户4.5万元用于搬迁费用、初期粮食采购（从新定居地算起）、生产工具、粮食作物种子、首季化肥、建房和饮用水。

- 项目区内的迁移：每户2万元支持那些根据项目规划搬迁到新定居地并开垦荒地、扩大农林生产面积的住户。

在项目区内迁移但未按经批准的居民安置规划进行且未开垦荒地、扩大生产面积的住户不予支持。

其他支持款项。

- 迁移到位于九龙江三角洲平原低洼地区的住户额外获得每户700元用于购买一艘交通工具，由到达地提供。

- 从平原、丘陵、山区迁移到高山区的住户额外获得每户500元搬迁费，由出发地提供（高山区乡、县名称由国家民委规定）。

三、自由迁移的住户现居住在天然林、特种用途林、防护林区域，需迁移到规划居民区或返回原居住地：

- 自愿迁移到规划居民区的住户，不享受本通知规定的迁移支持政策，但可考虑分配住房用地和生产用地，具体标准由到达地省级人民政府规定。

属于少数民族且生活极其困难的住户，可考虑额外提供搬迁费、初期粮食采购费、首季化肥费和解决饮用水问题的资金支持，具体金额由到达地省级人民政府规定，但不超过每户3万元。此外，还可考虑按照国务院2002年11月11日发布的第154号决定《关于西南省份少数民族和政策性住户购买分期付款房屋的政策》的规定，给予分期付款购房支持。 - 对于拒绝按照当地政府安排定居的住户，到达地人民政府将强制其离开天然林、特种用途林、防护林，并通知出发地政府组织将其送回原居住地（户口所在地），并为他们尽快稳定生活和生产创造条件。

四、自愿前往经济新区发展农业、林业、水产养殖、制盐和其他行业：

a) 自愿前往新区发展农业、林业、水产养殖、制盐和其他行业的住户，须经出发地和到达地县级人民政府同意自行承担搬迁费用、建房费用和生产投资，则由开荒项目管理机构安排住房用地和生产用地，并由有权机关按照法律规定分配土地或出租土地。

b) 属于贫困家庭（依据劳动和社会保障部规定的标准），由开荒项目管理机构或允许住户自行开荒安排住房用地和生产用地，并由有权机关无偿分配土地。

（二）对于贫困户（根据劳动和社会事务部规定的标准），荒地开发项目管理委员会或者安排给户自行开发以安排居住用地和生产用地，并由有权机关无偿划拨土地使用权。

五、支持项目区社区发展。

接收户数（每年10户以上）属于本通知附件二部分A第I项规定的对象的乡，按照省、自治区人民政府下达的指标接收安置居民的，乡政府可获得国家财政拨款每户20万元人民币用于以下事项：

+ 调整宅基地和生产用地分配给新迁入的户，包括开垦荒地、根据规定对收回土地的组织和个人进行补偿。

+ 新建或升级一些必要的基础设施项目，如：教室、卫生站、农田水利设施、乡村道路、公共供水设施。新建或升级项目的选定需经村民民主协商一致同意。

接收户数（每年少于10户）按照有权机关下达的计划指标迁入的乡，根据地方财政能力，由省、自治区人民政府主席规定乡政府可以获得的财政支持额度，以解决上述事项。

6. 除上述支持外，根据当地条件和财政能力以及依法可以调动的其他资源，各地方可以根据需要进一步提供支持，以减轻困难并尽快稳定移民的生产和生活。

第二节 移民资金来源

根据本通知的规定，移民支持的资金由国家财政保障。

1. 中央财政负责保障移民到边境地区、海岛；因生产条件过于艰难无法克服而移民；在土地荒废面积较大且有集中接纳大量外来人口潜力的新经济区移民的支持资金，在地方年度预算中予以补充。

2. 地方财政负责保障区域内移民项目的投资资金，并为区域内移民提供支持，以实现人口重新安置，开发荒地发展农业、林业、渔业，发展手工业，并根据地方财政能力为移民提供额外支持。

3. 移民管理费用是不经常性的行政管理费用，根据现行制度和实际工作量，由中央部门、行业和地方政府在年度预算中安排，用于宣传、动员、普及党和国家政策，检查（包括实地检查），印刷资料、档案、表格，组织发放移民补助金，以及风险费用。

第三节 预算编制、管理和结算

1. 移民支持制度的资金预算编制、管理和结算程序，按照2003年1月6日由国家计委和财政部联合发布的《关于实施国务院第42号决定的通知》（联署通字[2003]第1号）和2003年6月23日财政部发布的《关于实施国务院第60号决定的通知》（财通[2003]第59号）的规定执行。

为了主动配合移民发展新经济区的目标与进度，每年基于已获批准的总体定居规划和移民调查结果，结合移民接收地点的实际进展和与有条件接收移民的地方达成的协议，农业和农村发展厅应向省政府提交本省的移民和接收定居人口计划，包括：

- 接收或迁移至新经济区的人口计划。

- 在有条件接收移民的地方进行混合安置的人口迁移计划。

- 区域内人口重新安置项目。

省、自治区人民政府审查后，将相关文件发送至农业和农村发展部、国家发改委和财政部，以便汇总纳入国家财政预算，呈报总理，再呈报全国人大审批。

移民支持资金的使用和结算按照《国家预算法》及相关财政部指导文件的规定执行。

每季度末、年末及移民项目结束时，项目执行机构须向省、自治区人民政府主席报告移民工作的完成情况，并汇总上报农业和农村发展部和财政部。

C. 各部委、行业的职责

- 指导各部委、行业和地区制定移民项目、年度移民计划、规划和人口布局，并汇总呈报国务院审批。

农业农村部负责：

- 主持并协调相关部门指导各地执行已批准的年度计划。

- 汇总报告进展情况，包括进度、资金使用情况，并提出实施计划的建议。

- 协调相关部门和中央团体组织检查和督促计划执行及移民政策落实。

- 协同农业和农村发展部和其他相关部门检查和督促移民政策的执行。

2. 财政部负责：

- 审核移民支持资金结算报告，按现行规定执行。

3. 各部委根据职能任务，协同农业和农村发展部及财政部开展相关工作。

三、各部委根据其职能和任务，与农业和农村发展部及财政部合作，实施相关事项。

4. 各省、自治区、直辖市人民政府负责指导和组织实施，监督和检查本地区政策的执行情况；及时发现并处理在地方组织实施过程中出现的困难和问题，并向国务院及相关部门提出解决措施的建议；指导地方专业移民机构进行以下工作：

- 调查研究移民接收和输出地区的状况；提供移民项目、规划和居民安置的信息；宣传国家支持移民的方针、政策和制度，以及移民手续。

- 组织移民搬迁和接收居民；及时、充分、准确地向符合条件的家庭发放支持制度；按照现行财政制度结算支持资金。

- 主动安排地方预算以实施区域内移民项目。

- 完整地履行定期报告制度。

D. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代以下文件：劳动和社会保障部于1995年5月12日发布的第07号通知（关于根据1992年9月15日第327号决定建设新经济区的家庭补助制度），劳动和社会保障部于1995年2月11日发布的第04号通知（关于家庭移民到岛屿的支持制度），劳动和社会保障部于1995年7月1日发布的第15号通知（关于修改和补充1995年5月12日劳动和社会保障部发布的第07号通知的部分内容）。

在执行过程中，如遇困难，各部委、行业和地区应及时反映给农业部和财政部，以便研究和解决。