通知2006年第9号关于国家储备库出库后的救援物资接收、管理、使用、保管和处理的指导

通知

关于接收、管理、使用、保管和处理国家储备库出库的救援物资的指导

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根据2004年4月29日第17/2004/PL-UBTVQH11号《国家储备法》；

根据二〇〇四年十二月二日国务院发布的第196/2004/NĐ-CP号法令，对《国家储备条例》的具体实施作出规定；

根据1998年3月6日第14/1998/NĐ-CP号政府法令关于国有资产管理；

财政部就接收、管理、使用、保管和处理国家储备库出库的救援物资作出如下指导：

第一章 总则

一、本通知对从国家储备库出库后分配给各部委、行业、地方单位用于及时开展搜救、防灾减灾救灾工作的救援物资的接收、管理、使用、保管和处理进行指导。

二、本通知适用于各部委、行业，各省、直辖市人民委员会，国家搜救委员会，中央防汛抗旱总指挥部（以下简称各部委、行业、地方）及相关单位和个人，涉及从国家储备中接收、管理、使用、保管和处理救援物资。

三、从国家储备中接收的救援物资应按照本通知和现行国有资产管理规定进行管理；仅可用于搜救、防灾减灾救灾工作。

第二章 具体规定

一、国家储备救援物资的交接.

1.1. 出库依据：

- 国家储备救援物资的出库根据总理或财政部部长的决定执行，以支持搜救、防灾减灾救灾工作。

- 在紧急情况下，必须立即满足搜救任务需求，在等待总理或财政部部长关于国家储备救援物资出库的书面决定期间，国家储备局负责人可以使用最快的信息通信手段立即指挥国家储备物资出库，以支持搜救、防灾减灾救灾工作。之后，最迟在出库之日起15个工作日内完成出库手续。

1.2. 出库方：

国家储备局负责准备物资来源和出库计划；与各部委、行业、地方密切合作，根据总理或财政部部长的决定分配和接收物资。

出库物资的数量要足额，种类要准确，质量要符合规定，并按规定的时限执行。交接应在国家储备库门口进行，由接收单位提供运输工具。

直接出库救援物资的各单位负责人应主动与当地机关部门配合，迅速出库国家储备救援物资，并将执行情况报告国家储备局，以便向财政部部长和总理汇报。

根据总理或财政部部长的要求，为立即满足任务所需的救援物资，国家储备单位负责组织将物资直接运送到接收单位，按照国家储备局局长的决定执行。

1.3. 接收方：

各部委、行业、地方有责任直接接收物资或将物资分配给直接管理和使用的单位。应指导被分配物资的单位立即与国家储备单位联系，按照现行规定接收物资。

被分配国家储备物资的单位有责任与所在区域的国家储备单位联系，统一接收时间、地点，安排人员和运输工具到国家储备库接收物资，确保快速及时。

1.4. 交接文件和程序：

- 国家储备出库单位必须严格按照现行规定执行出库，具体包括：

+ 编制交接单，详细记录接收人姓名、职务、接收单位名称、每种物资的数量及技术状况，并附上出库单。

+ 出库物资应附带技术资料、质量检验单、登记检验单（如果是需要登记的物资），以及使用指南（如有）。

- 接收单位必须出示各部委、行业、地方关于分配国家储备救援物资的决定原件或复印件。接收人必须持有单位介绍信（原件）和身份证或军人证、警察证（如果接收人是军人或警察）。

- 在紧急情况下，根据本通知第一条第一款的规定，接收人在国家储备单位办理接收手续时，必须出示单位介绍信和身份证或军人证、警察证。国家储备单位必须收取接收人的介绍信，编制交接单，详细记录接收人的身份证号码、接收单位名称、物资数量、载货汽车车牌号，并附上相关文件和资料给接收单位。

二、接收从国家储备库出库的救援物资

2.1. 新接收的救援物资入库

从国家储备库接收的救援物资，接收单位必须立即办理入库手续，进行资产登记，建立完整的账册，详细记录数量、质量和种类。入库文件应按照本通知第一条第四款的规定执行。

2.2. 暂借使用后重新入库

用于搜救任务的暂借使用物资，在完成任务后，接收单位必须回收并重新入库，按照本通知第四条第二款的规定进行保管。

三、出库救援物资

条|3.1| 出动救援物资的权限：

部门、行业的负责人，省、直辖市人民政府的主要负责人可以决定暂时调拨仓库中的救援物资，以支持搜救、防灾减灾、应对自然灾害、火灾和疫情的任务，并在管辖范围内进行调配、处理和清理。

在紧急情况下，如果等待上级批准才能调拨物资可能会导致严重后果时，区、县或同等级别政府的主要负责人应在灾害发生地立即报告上级并获得临时调拨物资的许可，以便及时救援。但须在调拨后两个工作日内以书面形式向上级报告，完成相关手续。交接程序按照本通知第1.4点第1款的规定执行。

条|3.2| 物资调拨情况：

条|3.2.1| 暂时调拨物资用于任务的情况：

当发生自然灾害、火灾或疫情时，需要使用救援物资来完成任务，有权根据本通知第3.1条第3款规定的部门作出暂时调拨物资使用的决定。

对于暂时调拨使用的救援物资，在再次需要时，其交接程序与首次使用相同（需附上关于已使用物资的技术状况和质量的文件）。

条|3.2.2| 救援物资的内部调配：

项|a| 单位内部的调配。

直接管理、使用救援物资的单位负责人应组织在以下情况下进行内部调配：

- 为确保货物安全，当自然灾害或火灾发生时，必须将货物转移到符合仓储条件的安全地点。

- 根据紧急需求，为了在关键区域储备物资以备不时之需，应将物资调配到这些地方，以支持搜救、防灾减灾、应对自然灾害、火灾和疫情的工作。

项|b| 单位之间的调配。

根据广泛地区内使用救援物资的需求，为了支持搜救、防灾减灾、应对自然灾害、火灾和疫情的工作，有权根据本通知第3.1条第3款规定的部门将在必要时决定从一个单位向另一个单位调配物资。

调配涉及的单位自行承担运输费用，安排运输工具和储存地点，确保物资的数量、质量和种类安全。

完成调配任务后，各单位应及时向有权限的管理部门报告，汇总、指导和解决出现的问题。

在单位之间调配物资时，交货和接收单位必须完成出库、入库手续，编制交接清单，附带相关文件资料，并调整库存数量。

条|3.2.3| 处理和清理物资：

已经完成处理和清理手续的救援物资，应根据有权部门关于出库的决定办理出库手续，减少单位的库存数量。

条|4| 接收国家储备的救援物资管理工作：

条|4.1| 库房及物资存放：

- 救援物资必须存放在库房中。库房应适合存放不同类型的救援物资，满足保管要求，并适应接收、管理和使用单位的实际条件；便于进出库操作；防止雨、日晒、虫害等破坏；保证物资的质量和数量安全。各部门、行业和地区以及直接管理、使用救援物资的单位应充分利用现有的仓库设施，但必须满足上述要求。

- 库房内物资的摆放：根据每种物资的具体要求和保管技术进行合理摆放。救援物资必须单独存放。如果没有专用库房，则应将其与其他物品分开，形成独立区域。

物资应按种类分别放置在货架上，按质量分类摆放，方便入库、出库和检查。对于易受虫害破坏的物资（如救生圈、帐篷等），保管单位应采取措施保护物资。

条|4.2| 物资保管：

条|4.2.1| 新接收的国家储备物资的保管：

- 初期保管：新入库的各种救援物资（如救生圈、帐篷、船只等）应清洁干净，检查、校准，整齐摆放在货架上；物资应保持随时可用的状态。

- 定期检查和清洁物资和库房。

- 定期轮换物资，启动机器，启动船只，防止帐篷框架生锈。

- 库房内的物资应建立保管记录，详细记录初始质量指标、技术参数、保管工作内容、工作质量、物资质量变化、损坏情况及修复措施。

条|4.2.2| 已经使用并重新入库的救援物资的保管：

对于已经使用并重新入库的救援物资，保管要求如下：

- 编制详细的入库前物资质量确认单；

- 修复所有损坏部分（如有），使物资恢复正常使用状态；

- 实施物资保管工作：

+ 对于救援船只，应清洗干净，晾干；更换或补充润滑油（如有需要）；

对于帐篷、浮筒、救生筏和救生衣等物品，要求进行彻底清洁，晾干并按照规定打包。

| 将仓库中储存的救援物资按种类和质量分类摆放于货架上。

救援救助物资的质量管理和保管工作必须严格遵守上述规定，并执行由财政部根据第34/2004/QĐ-BTC号、第35/2004/QĐ-BTC号（2004年4月14日）以及第61/2005/QĐ-BTC号（2005年9月8日）决定发布的国家储备物资保管规程、规范和标准。

4.3. 保管维修经费：

接收国家储备救援救助物资的各部委、行业和地方政府负责在本部门、行业的年度预算中安排保管维修费用。保管费用依据财政部部长第91/2004/QĐ-BTC号（2004年11月29日）决定发布的国家储备物资保管定额标准实施。

5. 处理损坏或丢失的救援救助物资。

5.1. 处理原则。

在管理、使用和保管救援救助物资过程中，一旦发现物资损坏或丢失，应及时处理并按规定报告。处理和清理损坏或丢失的救援救助物资包括以下情况：

- 对保管或使用过程中丢失的财产进行处理。

- 对无法继续使用的损坏财产进行清理；如果继续使用需要的修理费用过高，则对损坏财产进行清理。

5.2. 处理和清理损坏或丢失的救援救助物资的权限：

5.2.1. 各部、相当于部级的机构和政府直属机构的负责人决定处理和清理其管辖范围内无法继续使用的损坏或丢失的救援救助物资。

各部、相当于部级的机构和政府直属机构的财务机关根据下属单位负责人的处理和清理救援救助物资的申请文件；汇总并向各部、相当于部级的机构和政府直属机构的负责人报告，以发布处理和清理损坏或丢失的救援救助物资的决定。

5.2.2. 省、直辖市人民政府主席决定处理和清理地方管理下的各单位无法继续使用的损坏或丢失的救援救助物资。

地方财政局局长根据地方管理下的各单位负责人的处理和清理救援救助物资的申请文件；汇总并向省、直辖市人民政府主席报告，以发布处理和清理损坏或丢失的救援救助物资的决定。

5.3. 处理和清理无法继续使用的损坏或丢失的救援救助物资的程序和手续：

5.3.1. 当救援救助物资损坏或丢失需要处理和清理时，直接管理、使用这些物资的单位负责人应向有权处理的国家机关提出申请，以获得处理和清理无法继续使用的损坏或丢失的救援救助物资的决定。

5.3.2. 直接管理、使用单位提出的处理和清理损坏或丢失的救援救助物资的申请文件应包括：

- 请求处理和清理损坏或丢失的救援救助物资的书面文件。

- 损坏或丢失的救援救助物资的实际剩余质量评估记录及数量确认表，由直接管理、使用单位的处理和清理委员会出具。

- 损坏或丢失的救援救助物资处理和清理清单，附有相关文件，包括：由直接管理、使用单位的处理和清理委员会出具的检查和确定使用或保管过程中丢失的救援救助物资数量的记录（如在仓库保管中丢失，需有公安机关和当地人民政府的确认）。

5.3.3. 处理和清理损坏或丢失的救援救助物资的委员会由各部、相当于部级的机构和政府直属机构的负责人或省、直辖市人民政府主席决定成立。

- 委员会成员包括：

+ 直接管理、使用救援救助物资的下级单位负责人 - 主席。

+ 直接管理、使用救援救助物资单位的财务会计部门领导 - 常任委员。

+ 直接管理、使用救援救助物资单位的领导 - 委员。

+ 了解救援救助物资特性和技术性能的人员 - 委员。

+ 财政部、行业或地方代表 - 委员。

- 委员会职责：

+ 指导所属和直接管理、使用救援救助物资的单位建立处理和清理损坏或丢失的救援救助物资的申请文件。

+ 评估和确定损坏或丢失的救援救助物资的数量和质量，确定清理价格和赔偿价值。

+ 明确损坏或丢失的原因，物质损失的价值，以及相关人员的责任。

+ 汇总文件，建议有权处理的国家机关处理和清理损坏或丢失的救援救助物资。

+ 组织销售清理、处理和销毁物资，并制作相关记录，经有权处理的国家机关批准后执行。

销售清理所得款项和赔偿损失的资金（如有），扣除相关处理费用后全部上缴国库。

5.3.4. 如果损坏或丢失的救援救助物资被确定为人为原因造成的，必须明确个人责任，确定物质损失的价值；根据同类型商品的市场价格，有权处理的国家机关根据本通则第五条第二款的规定决定赔偿金额和处理方式。

6. 报告制度。

6.1. 报告形式：

6.1.1. 定期报告：各单位应每半年（6月30日前）和每年（12月31日前）进行报告。

6.1.2. 若总理要求临时报告，各部、行业、地方直接管理、使用、保管救援物资的负责人应按照规定进行报告。

6.2. 报告责任。

- 直接管理、使用、保管从国家储备接收的救援物资的单位有责任按表01/BCTS向直接上级管理部门报告。

+ 半年报应在7月15日前提交。

+ 年度报应在次年1月15日前提交。

- 接收由国家搜救委员会分配和发放的国家储备救援物资的部、行业、地方应向国家搜救委员会报告，并由其汇总后向总理报告，同时抄送财政部。

- 根据总理决定接收国家储备救援物资的部、行业、地方有责任向财政部、国家发展改革委报告，并同时抄送国家搜救委员会，按表02/BCTS格式。

+ 半年报应在7月25日前提交。

+ 年度报应在次年1月25日前提交。

- 财政部负责汇总各部、行业、地方及国家搜救委员会的报告，向总理报告关于国家储备救援物资的管理、使用情况，并提出对未按规定管理、使用、保管已出库救援物资的处理建议；同时抄送国家发展改革委。

7. 监督检查与违规处理。

各部、行业的部长，各省、市人民政府主席，国家搜救委员会主任在接收用于搜救、防灾减灾救灾、灭火、防疫工作的国家储备物资时，应组织指挥并实施监督检查工作，在接收、管理、使用、保管、处理救援物资方面，根据法律规定权限处理违反国家资产管理法律法规的行为。

三、组织实施

||| 本通知自发布之日起十五日后生效。

各部、行业、地方以及涉及接收、管理、使用、保管、处理国家储备救援物资以执行搜救、防灾减灾救灾、灭火、防疫任务的相关机构、单位和个人，应承担执行责任。

在执行过程中如遇问题，应及时向财政部反映以便研究修改补充。/。