决定第09/2015/QĐ-TTg号发布单一窗口和联运单一窗口机制实施规程

决定

颁布单一窗口机制和联运单一窗口制度实施办法

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇一〇年六月八日第63/2010/NĐ-CP号政府法令关于行政程序监督；

根据二〇一三年五月十四日第48/2013/NĐ-CP号政府法令关于修改、补充若干涉及行政程序监督的法令条款；

根据2014年国务院第37号令，关于组织县、市辖区、县级市、不设区的市人民政府专业部门的规定；

根据内务部长的提议，

政府总理颁布单一窗口机制和联运单一窗口制度实施办法。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布单一窗口机制和联运单一窗口制度实施办法。

条 2. 本决定自二〇一五年五月十五日起生效，取代二〇〇七年六月二十二日第93/2007/QĐ-TTg号政府总理关于单一窗口机制和联运单一窗口制度实施办法的决定。

条 3. 各部部长、各直属机构主要负责人、政府各部门主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/

规则

地方行政机关单一窗口机制和联运单一窗口制度实施办法
（根据二〇一五年三月二十五日第09/2015/QĐ-TTg号政府总理决定附带颁布）

第一章

总则

第一条 单一窗口机制和联运单一窗口机制

一、单一窗口机制是指地方行政机关在其职责权限范围内为个人或组织公开、指导行政程序、接收文件、处理并交付结果的一种方式，该过程在地方行政机关设立的受理和发证部门进行。

二、联运单一窗口机制是指多个同级或不同级别的地方行政机关在其职责权限范围内为个人或组织公开、指导行政程序、接收文件、处理并交付结果的一种方式，该过程在一个地方行政机关设立的受理和发证部门进行。

第二条 受理和发证部门

一、受理和发证部门是集中指导行政程序、接收个人或组织文件并转交相关部门或有权限机关处理，并接收、交付结果给个人或组织的机构。

二、现代化的受理和发证部门是指配备了电子设备并在个人或组织与地方行政机关之间以及地方行政机关之间的所有行政交易中使用电子软件，在公开、指导、接收文件转交相关部门处理并接收、交付结果给个人或组织的过程中，按照单一窗口机制和联运单一窗口机制在地方行政机关的所有权限领域内运行的受理和发证部门。

第三条 实施单一窗口机制和联运单一窗口机制的原则

一、在省级人民委员会（以下简称省级人民委员会）发布的行政程序决定中公开、完整、及时地公布所有行政程序。

二、确保快速、方便地解决个人或组织的问题；在整个处理过程中，要求补充文件只能在同一个专业机关进行一次。

三、确保地方行政机关之间在解决个人或组织问题时的紧密合作。

四、对个人或组织收取费用必须符合法律规定。

条 4. 应用单一窗口机制和关联单一窗口机制的机关

1. 各省人民政府的专业机关。

2. 县、区、市辖区、省辖市（以下统称县级）人民委员会。

3. 乡、镇、城市街区（以下统称乡级）人民委员会。

4. 中央垂直管理机构设在地方的机关（以下统称中央垂直管理机关）。

条 5. 单一窗口机制和关联单一窗口机制的应用范围

1. 单一窗口机制适用于处理属于本规定第4条规定机关权限内的行政手续。

2. 关联单一窗口机制适用于处理投资；土地；企业登记；建设许可；司法和其他领域内由多个行政机关权限的行政手续。

第二章

实施单一窗口机制和关联单一窗口机制的程序

条 6. 实施单一窗口机制的程序

1. 接收申请材料

a) 自然人、组织直接向受理和发结果部门提交申请材料，或通过邮政服务提交，或在线提交（在有规定接受邮政服务提交或在线提交的地方）；

b) 受理和发结果部门的公务员检查申请材料的合法性和完整性：

如果申请材料不在处理范围内，则指导自然人、组织到有权处理的机关；

如果申请材料不合法，则根据本决定附件中附表01的具体指南进行指导；

c) 受理和发结果部门的公务员将申请材料录入登记簿（根据本决定附件中附表02），并使用电子软件（如有），制作接收申请材料证明和约定发结果日期（根据本决定附件中附表03）；

d) 如果受理和发结果部门的公务员被分配处理申请材料，则将其录入登记簿和电子软件（如有）：

对于规定立即处理和发结果，不需要制作接收申请材料证明和约定发结果日期的申请材料：公务员审核，呈报有权决定的机关，并将处理结果发给自然人、组织；

对于规定有处理期限的申请材料：公务员制作接收申请材料证明和约定发结果日期；审核，呈报有权决定的机关，并将处理结果发给自然人、组织。

2. 转交申请材料

a) 根据本条第1款第c项的规定，在接收申请材料后，公务员制作处理申请材料进度单（根据本决定附件中附表04）；

b) 将申请材料和处理申请材料进度单转交给相关机关、组织处理。处理申请材料进度单随申请材料一起转移并在受理和发结果部门存档。

3. 处理申请材料

接收申请材料后，机关、组织指派人员处理如下：

a) 对于没有规定需要审查、核实申请材料的情况：公务员审核，呈报有权决定的机关，并将处理结果转交受理和发结果部门；

b) 对于规定需要审查、核实申请材料的情况：公务员报告有权决定的人审查、核实方案并组织实施。审查、核实过程必须形成档案并在处理机关存档；

对于经过审查、核实符合条件处理的申请材料：公务员审核，呈报有权决定的机关，并将处理结果转交受理和发结果部门；

对于经过审查、核实不符合条件处理的申请材料：公务员报告有权决定的机关退回申请材料并书面通知原因和需要补充的内容。首次处理的时间计入处理申请材料的时间；

c) 对于本款第a、b项规定的申请材料，如果审核不符合条件处理，公务员报告有权决定的机关退回申请材料并书面通知不处理的原因。通知录入结果返回部分的登记簿。通知时间必须在规定处理申请材料的时间内；

d) 对于超过处理时间的申请材料：处理申请材料的机关必须书面通知受理和发结果部门和致歉信，其中注明超时原因和发结果日期。

4. 发结果

受理和发结果部门的公务员录入登记簿和电子软件（如有），并按以下方式执行：

a) 已完成处理的申请材料：将处理结果发给自然人、组织并收取费用（如有）；如果自然人、组织已注册通过邮政服务接收结果，则结果发放、费用收取（如有）和邮费通过邮政服务进行；如果是四级网上政务服务，则按照规定进行结果发放和费用收取（如有）；

b) 对于不符合条件处理的申请材料：联系自然人、组织要求补充申请材料，根据处理申请材料的机关的通知和受理和发结果部门的致歉信（如果是因为公务员接收申请材料时的错误）；

c) 对于不予处理的申请材料：联系自然人、组织退还申请材料并附上不予处理的通知；

d) 对于超过处理时间的申请材料：通知下次发结果的时间并移交处理机关因超时处理的致歉信给自然人、组织；

e) 对于提前完成处理的申请材料：联系自然人、组织领取结果；

f) 如果自然人、组织未按接收申请材料和约定发结果日期的证明来领取结果，则处理结果保留在受理和发结果部门。

条7. 实施一体化联办机制的程序

1. 联办类型

a) 同级行政机关之间的联办：县级人民政府所属各职能部门之间；县级人民政府所属各职能部门与设在县里的垂直部门之间；省级人民政府所属各职能部门之间；省级人民政府所属各职能部门与设在省里的垂直部门之间；

b) 各级行政机关之间的联办：乡级人民政府与县级人民政府所属各职能部门或设在县里的垂直部门之间；乡级人民政府与省级人民政府所属各职能部门或设在省里的垂直部门之间；县级人民政府与省级人民政府所属各职能部门或设在省里的垂直部门之间；省级行政机关与国务院各部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局之间；

2. 联办流程

a) 自然人、法人向主要负责办理行政事务机关（以下简称主要负责机关）的受理和发证窗口提交申请材料，或者通过邮政服务、在线提交等方式提交申请材料，在规定接受邮政服务或在线提交申请材料的地方；

b) 受理和发证窗口工作人员检查申请材料的合法性和完整性，并按照本规则第六条第一款第b、c项的规定接收申请材料；

c) 接收申请材料后，主要负责机关组织以书面形式征求相关配合机关的意见，被征求意见的机关应在规定时间内答复；

如果行政事务的处理需要在配合机关处理结果的基础上进行，则主要负责机关应将文件和申请材料转交配合机关处理，时间应在规定期限内；

根据配合机关处理申请材料的结果，主要负责机关进行审核并报有权限的机关作出决定，然后将处理结果转交到自然人、法人提交申请材料的受理和发证窗口；

f) 如果申请材料不符合处理条件：有责任的机关应退回申请材料，并附上书面通知，说明原因及需补充的内容。首次由专业部门或组织处理的时间计入处理申请材料的时间。受理和发证窗口联系自然人、法人，传递因工作人员接收申请材料时的错误而产生的道歉信（如果有的话），并要求根据有责任机关的通知补充申请材料；

g) 如果申请材料不符合处理条件：有责任的机关应报有权限的机关出具书面通知，说明不处理申请材料的原因。该通知应录入结果登记簿。通知期限必须在规定的处理期限内；

h) 如果申请材料超期处理：有责任的机关必须向受理和发证窗口发送文件，并向自然人、法人发出注明超期原因和结果返回期限的道歉信。受理和发证窗口工作人员录入跟踪簿和电子系统（如有），通知结果返回期限，并传递超期处理申请材料的机关的道歉信给自然人、法人；

i) 行政事务处理结果的交付按照本规则第六条第四款的规定执行。

第三章

受理和发证窗口

条 8. 办理和结果反馈部门的位置

1. 省级人民政府职能部门的办理和结果反馈部门设在该机关办公室，并受省级人民政府职能部门办公室的管理、指导。省级人民政府职能部门的集中办理和结果反馈部门设在设有集中行政中心的省或直辖市。

2. 县级人民政府的办理和结果反馈部门设在县人民代表大会和县级人民政府办公室或者未设立县级人民代表大会试点的县级人民政府办公室（以下简称县人民代表大会和县级人民政府办公室）；受县人民代表大会和县级人民政府办公室的管理、指导。

3. 乡级人民政府的办理和结果反馈部门设在乡级人民政府办公地点。

4. 按垂直系统组织的机关的办理和结果反馈部门按照主管部门的规定执行。

条 9. 办理和结果反馈部门的工作面积和设备

1. 办理和结果反馈部门的最小工作面积

a) 省级人民政府职能部门：40平方米²;

b) 县级人民政府：80平方米²;

c) 乡级人民政府：40平方米²;

在办理和结果反馈部门的总面积中，必须预留约50%的空间用于安排个人和组织等待的座位。

2. 办理和结果反馈部门的设备

a) 共用设备

根据各级工作的性质，省级人民政府规定办理和结果反馈部门的设备，最低要求包括计算机、复印机、传真机、打印机、固定电话、座椅、办公桌、饮用水、风扇或空调以及满足工作需求和其他必要的信息技术应用设备；

b) 现代化办理和结果反馈部门的设备

设在行政机关的重要位置，方便个人和组织在进行行政交易过程中使用；

科学地按功能区域布置，包括：信息和行政手续提供区；电子设备区，包括自动排队取号机、信息和行政手续查询机、行政手续处理结果查询机；受理和反馈结果区，根据不同的领域划分为多个柜台；为前来交易的个人和组织提供足够的等候座位和书写桌；

配备符合规定的信息化基础设施硬件和专用设备；具备实施三级和四级在线公共服务的条件；采用按规定使用的电子软件。

条 10. 在办理和结果反馈部门工作的公务员

1. 要求

a) 在办理和结果反馈部门工作的公务员队伍数量充足，专业技能符合工作要求；

b) 具有良好的品质、道德，高度的责任感和专业精神；

c) 具有规范的行为举止和态度，与个人和组织沟通良好。

2. 义务

a) 认真严格执行办理和结果反馈部门的活动制度；

b) 为个人和组织顺利进行行政交易创造便利条件；

c) 向个人和组织全面、清晰、准确地指导行政手续的办理，确保个人和组织只需补充一次材料；

d) 按规定接收个人和组织的行政文件；

戊) 主动提出改进行政手续办理的建议；及时发现并建议有关机关或有权人修改、补充、变更或废除不符合实际情况或不可行的行政手续规定；

e) 在执行任务期间穿着制服；

己) 执行其他法律规定。

3. 权利

a) 参加专业技能培训和与个人、组织交往的文化培训；

b) 享受按规定提供的支持待遇。

4. 管理在办理和结果反馈部门工作的公务员

a) 省级人民政府职能部门的办理和结果反馈部门的公务员直接接受省级人民政府职能部门办公室主任的全面管理；

b) 县级人民政府的办理和结果反馈部门的公务员属于县级人民代表大会和县级人民政府办公室编制，直接接受县级人民代表大会和县级人民政府办公室主任的全面管理；

c) 乡级人民政府的办理和结果反馈部门的公务员是乡级人民政府指定的七类乡级公务员之一，由乡长根据当地具体情况指派。

第四章 实施细则

一窗式、联办机制的职责落实

条11. 部长、相当于部的机关首长、政府直属机关的责任

1. 公布本部门职能管理范围内的行政程序；将任务或授权给下属机关、单位负责人指导个人和组织办理事务的程序，并公布该机关、单位权限范围内的行政程序。

2. 主持与司法部、内务部和其他相关机关合作，规定并指导地方实施在第五条第二款规定的领域中的一站式服务和联办机制，以在全国范围内统一应用。

3. 指导设在地方的垂直机构执行一站式服务和联办机制，并与地方行政机关合作，推进本制度的实施。

4. 规定对与个人和组织有大量交易的下属单位执行一站式服务和联办机制的方式。

条12. 省级人民政府、直辖市人民政府的责任

1. 公布省级、直辖市级各级政府权限范围内的行政程序，按照一站式服务和联办机制执行。

2. 制定关于在省级、县级和乡级行政机关实施一站式服务和联办机制的决定；规定在公立事业单位和国有企业的相关单位执行一站式服务和联办机制的方式。

3. 推广提高一站式服务和联办机制的质量和效率的措施；根据法律规定，在县级人民政府推广现代化的受理和结果发放窗口。

4. 确保按照法律规定收取费用和规费。

5. 在处理第五条第二款规定的领域中的行政程序时，除了一站式联办机制外，还应根据地方实际情况，制定其他领域的行政程序一站式联办机制。

6. 向省人民代表大会提交关于各级受理和结果发放窗口工作人员的支持制度和工作费用的决定草案；决定由省人民代表大会有权发布的收费和规费项目的收费标准。

7. 定期每半年和每年检查所管辖的一站式服务和联办机制的执行情况。

条13. 省级人民政府、县级人民政府、乡级人民政府专业机关的责任

1. 安排和分配具有相应专业知识和技能的公务员在受理和结果发放窗口工作。

2. 根据具体情况，制定所负责管理的受理和结果发放窗口的运行规则。

3. 按照规定公开全面、持续、清晰、易于获取和使用的规章制度和行政程序；公开标准和行政规定，以便于监督。

4. 对在受理和结果发放窗口工作的公务员进行业务培训和与个人及组织沟通技巧培训。

5. 通过信息宣传使个人和组织了解地方行政机关的一站式服务和联办机制活动。

第五章

经费落实和奖励、惩戒

条 14. 经费实施单一窗口机制和联运单一窗口机制

1. 单一窗口机制和联运单一窗口机制的经费由国家财政保障，列入年度国家预算，由有权限的部门根据国家预算分级管理的规定下达。

2. 省级人民政府负责在地方年度预算中安排单一窗口机制和联运单一窗口机制的经费，并按照《国家预算法》及其实施细则的规定执行；同时可以动员和使用其他合法资源以增强单一窗口机制和联运单一窗口机制在其管辖范围内的实施效果。

条 15. 奖励与惩罚

1. 实施单一窗口机制和联运单一窗口机制的责任和结果是评估各级行政机关负责人及公务员每年完成任务情况的重要依据之一。

2. 各级人民政府主席、行政机关首长以及完成单一窗口机制和联运单一窗口机制任务出色的公务员将根据有关奖励表彰的法律规定予以考虑并给予年度奖励。

3. 违反规定或阻碍组织实施单一窗口机制和联运单一窗口机制的行为，将根据违法行为的程度进行审查和处理。

第六章

实施条款

条16. 过渡规定

1. 根据本制度，涉及个人和组织的多个行政程序的部属单位、相当于部的机构、政府直属机构、公立事业单位和国有企业的单位可适用单一窗口机制和联运单一窗口机制。

2. 省级人民政府应制定适合的形式，确保有效实施单一窗口机制和联运单一窗口机制，特别是在海岛县、特别困难地区乡、边境乡和省级人民政府专业机构中，这些机构与个人和组织的交易较少。

3. 对于困难地区乡、特别困难地区乡、边境乡，如果接件和发件部门未达到本制度第九条第一款规定的面积要求，则在改造或新建接件和发件部门时必须满足规定的面积要求。

条17. 组织实施

1. 部长、相当于部长的机构首长、政府直属机构首长和省级人民政府主席负责指导和组织实施本制度；每年总结、评估并向内务部提交报告。

2. 内务部部长负责主持并与相关部长、相当于部长的机构首长、政府直属机构首长合作，提供指导、督促、检查和跟踪评估；每年汇总并向总理报告本制度的实施情况和结果。

 

附 录

一些表格样本
（随本制度关于地方行政机关实施单一窗口机制和联运单一窗口机制的决定第09/2015/QĐ-TTg号2015年3月25日签发）

 

样式编号01

 

指导完善申请材料表

申请人：

处理内容：

...................................................................................................................................

电话：______传真：______

联系电话……电子邮件：……

完善申请材料的要求包括以下内容：

1..........................................................

2..........................................................

3..........................................................

4..........................................................

...........................................................

...........................................................

...........................................................

在完善申请材料过程中如有疑问，请联系……联系电话……以获得指导。/

 

 

样式编号02

 

申请材料跟踪记录簿

备注： 申请材料跟踪记录簿按不同领域或领域组在接收和发放结果部门建立。

样式编号03

 

接收申请材料和预约发件单
申请编号：……
（联：存档/交给客户）

接收和发放结果部门……

接收……的申请材料

地址：……

联系电话：……电子邮件：……

处理内容：……

1. 提交的申请材料包括：

1......................................................................

2......................................................................

3......................................................................

4......................................................................

........................................................................

........................................................................

2. 申请材料数量：……（份）

3. 按规定处理申请材料的时间为：……天

4. 接收申请材料时间：……时……分，……年……月……日。

5. 发放处理结果时间：……时……分，……年……月……日。

6. 登记领取结果地点：……

记入申请材料跟踪记录簿，卷号：……序号……

 

备注：

- 接收申请材料和预约发件单分为两联；一联附在处理过程控制表上并在接收和发放结果部门保存；另一联交给提交申请材料的个人或组织；

- 个人或组织可以选择在接收和发放结果部门领取结果或通过邮政服务在家（组织总部）领取。

 

样式编号04

 

处理过程控制表

接收申请材料和预约发件单编号：……

（附在此处理过程控制表中）

处理机关（部门）：……

协同处理机关：……

备注：

- 如果申请材料通过邮政服务传递，则交接时间和签字确认体现在邮政机构的发票上；

- 处理结果由接收方在交接申请材料时记录。