通知2023年第9号关于预算编制、管理和使用以及决算国家财政资金以保障法律法规文本的检查、处理、审查和系统化工作的规定

通知

关于编制、管理和使用国家预算资金以保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的规定
经费
审查和系统化规范性法律文件
                                       

根据2015年6月25日《国家预算法》

《制定规范性法律文件法》于2015年6月22日颁布；

《修改、补充〈制定规范性法律文件法〉若干条款》于2020年6月18日颁布；

根据二零一六年五月十四日国务院令第34号《关于〈法规制定条例〉的实施细则》；

根据二零二零年十二月三十一日政府第154/2020/NĐ-CP号法令对二零一六年五月十四日政府第34/2016/NĐ-CP号法令关于实施细则和措施的若干条款进行修改补充的规定；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据行政事业财务司司长的建议，

财政部部长发布本通知，规定编制、管理和使用国家预算资金以保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的内容。

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作所需费用的内容和标准；编制、管理和使用以及决算国家预算资金以保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的事项（以下简称“文件”）。

二、根据政府第34/2016/NĐ-CP号法令第111条、第113条、第114条、第128条和第139条的规定，负责帮助有关机关或人员检查规范性文件，并帮助有关机关或人员执行审查和系统化规范性文件任务的机关、单位、组织和个人，由国家预算提供保障检查、处理、审查和系统化规范性文件工作的经费，包括：

（一）司法部法律文件检查局；

（二）各部委、相当于部委的机构的法制组织；

（三）各省、直辖市人民政府的司法厅；

（四）县、区、市辖区、省辖市人民政府的司法科；

（五）负责协助有关机关或人员执行审查和系统化规范性文件任务的其他机关、单位、组织；

（六）根据指示、要求或计划被指派执行检查、审查和系统化规范性文件任务的机关、单位、组织和个人。

第二条 立项、管理和使用检查、处理、审查和系统化规范性文件经费的原则

一、根据政府第34/2016/NĐ-CP号法令第111条规定自行检查文件的经费和根据第142条规定在产生审查依据时进行审查的经费，从实施自行检查和审查工作的机关的经常性活动经费中支出。

二、各级机关、单位、组织的检查、处理、审查和系统化规范性文件工作的经费由该级国家预算保障，并纳入该机关、单位的年度预算总额。

三、使用保障检查、处理、审查和系统化规范性文件工作的经费必须符合目的、内容、制度、标准和定额，按照现行财政支出制度和本通知的规定。

条3. 内容保障检查、处理、审查、系统化文件的工作经费

1. 组织会议、研讨会、座谈以交流检查、处理、审查、系统化文件的业务；处理检查、审查、系统化文件结果的会议；讨论检查、处理、审查、系统化文件计划的会议。

2. 对执行专题、地区、行业、领域文件检查，检查文件工作实施情况、处理、审查、系统化工作的任务费。

3. 调查和实地考察为检查、处理、审查、系统化文件工作服务。

4. 专家意见：在以下情况下，机关、单位、组织负责人决定并负责征求专家意见：

a) 文件检查、审查属于专业复杂或有违法迹象、矛盾、重叠或不再适用的情况；

b) 专题、地区、行业、领域文件检查、审查报告草案；系统文件总审查报告；文件系统化报告需要咨询专家的意见。

5. 报告费用（包括综合报告和各部委、组织、中央及地方国家机关、单位的报告）包括：专题、地区、行业、领域文件检查、处理、审查结果报告；定期（五年）文件系统化结果报告；系统文件总审查结果报告；每年向政府总理定期报告或关于检查、处理、审查、系统化文件工作的突发报告。违法、矛盾、重叠、失效或不再适用的文件评估报告费用。

6. 整理第5条款项规定的各种报告草案（不包括违法、矛盾、重叠、失效或不再适用的文件评估报告）。

7. 在大众媒体上公布违法文件处理结果、检查、审查、系统化文件结果的费用。

8. 检查第106条第2款规定的文件；专题、领域、地区的文件审查；为定期（五年）文件系统化而进行的文件审查和系统化；根据国会常务委员会决定进行的系统文件总审查时的文件审查。

9. 组织检查、审查、系统化文件工作人员队伍：

a) 与检查、审查、系统化文件的临时合作者签订合同的费用；根据合同按请求文件数量支付检查、审查、系统化文件合作者报酬的费用；

b) 支付参加专题、地区、行业、领域检查团的合作者的任务费。

10. 根据第169条第3款规定对文件系统化结果进行复查的费用。

11. 建立服务于检查、审查、系统化文件工作的数据库的费用，按照第178条的规定：

a) 确定有效时间点的现行效力较高的文件，以更新、建立数据库，作为检查、审查、系统化文件工作的法律基础；

b) 组织收集、分类、处理信息、资料、文件、数据、文本，配备书籍、报纸、杂志。

12. 打印、准备材料、收集检查、审查、系统化文件对象文本的费用。

13. 与检查、处理、审查、系统化文件工作直接相关的其他费用内容：

培训、指导、提高检查、审查、系统化文件工作人员的业务能力；总结、表彰检查、审查、系统化文件工作的费用；组织行业、领域检查、处理、审查、系统化文件工作竞赛的费用；加班、加点、办公用品和其他与检查、处理、审查、系统化文件工作直接相关的费用。

条 4. 费用标准及检查、处理、审查和系统化文件的费用水平

1. 检查、处理、审查和系统化文件工作的费用内容按照现行财政支出制度、标准和定额执行。具体如下：

a) 对于组织会议、研讨会、座谈、总结等费用，以及国内出差工作费（包括合作作者、参与文件检查团和检查、处理、审查、系统化文件工作的团队成员）的费用，按照财政部2017年4月28日第40/2017/TT-BTC号通知关于差旅费和会议费的规定执行；

b) 对于组织专业培训和提高从事检查、审查、系统化文件工作队伍及合作作者队伍的专业技能的费用，按照财政部2018年3月30日第36/2018/TT-BTC号通知关于编制预算、管理和使用干部、公务员、职员教育培训经费并进行决算的规定执行（该规定已由财政部2023年1月31日第06/2023/TT-BTC号通知进行了修改和补充）；

c) 对于按行业、领域、地方和全国范围组织的关于检查、处理、审查和系统化文件工作的竞赛费用，按照财政部和司法部2014年1月27日第14/2014/TTLT-BTC-BTP号联合通知关于编制预算、管理和使用国家财政资金以确保法律宣传、教育和基层群众法律服务工作的规定执行；

d) 对于为检查、处理、审查和系统化文件工作而进行的实际调查和研究费用，按照财政部2016年6月30日第109/2016/TT-BTC号通知关于编制预算、管理和使用统计调查和全国统计普查经费并进行决算的规定执行，以及财政部2022年6月22日第37/2022/TT-BTC号通知对财政部2016年6月30日第109/2016/TT-BTC号通知第三条第九项和附表一的修改和补充（该补充通知由财政部2022年6月22日第37/2022/TT-BTC号通知作出）；

e) 对于在检查、审查和系统化文件工作中取得显著成绩的集体和个人的奖励费用，按照政府2017年7月31日第91/2017/NĐ-CP号法令关于《奖励法》若干条款的具体实施规定执行；

g) 对于与合作作者签订的检查、审查和系统化文件工作的有期限合同费用，按照双方合同和民法关于合同的规定执行；

h) 对于审查与项目或文件草案相关的文件报告的费用，按照财政部2016年12月28日第338/2016/TT-BTC号通知关于编制预算、管理和使用国家财政资金以确保法律法规制定和完善系统的规定执行（该规定已由财政部2022年7月6日第42/2022/TT-BTC号通知进行了修改和补充）。

2. 本通知具体指导了检查、处理、审查和系统化文件中具有特殊性质的一些费用项目，详见本通知所附附件。

条5. 编制、管理、使用和决算保障检查、处理、审查、系统化文件的经费

1. 每年，根据检查、处理、审查、系统化文件的工作要求以及本通则第三条、第四条和附录规定的支出内容和支出标准，各单位编制保障检查、处理、审查、系统化文件工作的经费预算，并将其纳入年度经常性财政预算，报送同级财政部门汇总，按照国家预算法的规定报有审批权的机关审批。

2. 对于非预算单位，每年，单位根据本通则规定的保障检查、处理、审查、系统化文件工作的经费内容和经批准的检查、审查、系统化计划，编制保障检查、处理、审查、系统化文件工作的经费预算，并报送本单位财务部门汇总，纳入单位经费预算，按有关规定执行。

3. 保障检查、处理、审查、系统化文件工作的经费的管理、使用和决算，依照《国家预算法》、《会计法》及相关指导文件的规定执行。

第六条 实施细则

1. 本通则自2023年4月1日起生效。

2. 财政部、司法部联合发布的2011年第122号通则（2011年8月17日）关于编制、管理、使用和决算保障检查、处理、审查、系统化文件工作的经费的规定，自本通则生效之日起失效。

第七条 实施组织

1. 本通则规定从国家财政预算中支付给干部、公务员、职员的工资外支出，在实施工资改革之前适用。工资改革依据中共中央第十二届七次会议2018年5月21日通过的第27号决议《关于干部、公务员、职员、武装力量和企业职工工资政策改革的决议》进行。

2. 本通则规定的支出标准是各部、相当于部级的机构、中央机构编制国家财政预算用于检查、处理、审查、系统化文件工作经费预算的最大支出标准。部长、相当于部长的机构首长、中央机构首长确定具体的支出标准，以在预算范围内合理使用资金。

3. 根据财政能力、地方实际情况和每项检查、处理、审查、系统化文件活动的特点，省、直辖市人民政府向同级人民代表大会提出具体规定地方检查、处理、审查、系统化文件工作保障经费的标准；对于尚未制定具体支出标准的地方，各单位可按照本通则的规定执行。

4. 各部、相当于部级的机构、中央机构、地方根据本通则第二条第一款的规定自行检查文件、审查文件时，可以参照本通则第三条、第四条、附录规定的支出内容和支出标准执行。

5. 如本通则引用的文件被修改、补充或替代，则适用相应的修改、补充或替代文件。

在执行过程中如遇困难或问题，请各单位向财政部反映，以便研究解决。