决议第09/NQ-CP号2009年2月政府常会

决议

2009年2月常务会议

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2009年3月2日至3日，政府召开2009年2月份的常设会议，讨论并通过以下事项：

1. 政府审议了以下报告：2009年2月和前两个月的经济社会形势报告及世界经济和国内经济预测；落实防止经济下滑、保持经济增长、确保社会稳定的措施成果报告；货币政策和银行业活动对防止经济下滑的贡献报告；宏观经济形势和刺激经济问题报告；确保社会稳定和执行支持贫困家庭过春节资金决定的措施报告；2月份行政改革工作情况报告；在各部委和地方实施行政手续统计工作的报告；2月份计划执行情况和2009年1月份会议决议落实情况报告；由计划与投资部部长、财政部长、国家银行行长、金融监督委员会主席、劳动与社会事务部部长、内务部部长、政府办公厅主任和监察总署长提交的关于2月份监察、处理申诉和反腐败工作的报告。

过去两个月，全球经济持续严重衰退并复杂化，对我国经济产生负面影响：工业生产增长缓慢；1月份出口下降，2月份虽有所增长但不明显；服务业下降，尤其是国际游客数量减少；国家预算收入大幅下降，侨汇回流量低；失业人数增加，就业机会不足……

政府认为，尽管2月份和前两个月面临许多困难，但政治和社会形势仍然稳定。人民欢度春节气氛愉快、温馨、节俭，并一致支持党和政府的各项方针政策。

政府集中同步、坚决地实施各项措施，以实现既定目标和任务，阻止经济下滑，保持经济增长，稳定宏观经济，确保社会稳定。因此，2月份经济社会形势出现了一些积极变化：宏观经济基本稳定，收支平衡；贸易顺差；利率和汇率灵活适当；保持银行系统的安全……刺激需求和投资的一系列政策措施得到积极指导和实施，形成了社会共识，初步进入生活，包括一系列财政和货币政策，如减免税、为企业贷款提供担保、对企业贷款给予利息补贴、通过集中预算资金、政府债券资金、优惠信贷资金和企业资金推动投资、在国内资本市场发行外币政府债券、出台支持因经济下滑而失业人员的政策等。农业种植业、畜牧业和水产业均取得良好发展。一些重点行业的产值有所增加。确保社会稳定的任务得到加强；使用政府债券资金建设学校和医院的资金拨付加快；总理关于春节期间支持经费的决定帮助贫困家庭在喜庆、温暖的氛围中度过春节。2008年12月27日第30号决议（2008年NQ-CP号）关于在贫困地区快速和持久减贫的支持计划正在加紧实施。

预计全球金融危机和经济衰退将继续恶化。2009年国内经济形势仍将面临困难。

鉴于上述情况，必须坚持目标，坚决制止经济下滑，保持经济增长，稳定宏观经济，确保社会稳定。政府要求各部门、行业和地区、企业继续同步实施各项措施，解决生产和经营中的困难，最大限度地调动资源促进发展，重点是：

- 妥善实施政府的刺激投资和消费包，以促进生产和经营活动，保持稳定发展；加强对实施情况的检查和监督，避免偏离目标和对象，造成资源浪费。

- 集中指导扩大出口市场，尽快出台支持贸易促进和出口的政策；严格控制进口逆差，采取适当的政策鼓励国内生产和消费。

- 加快使用投资资金项目的实施和拨款进度，特别是注重使用国家预算资金、政府债券资金、官方发展援助资金和外国直接投资资金，特别是电力、交通、水利、教育和医疗设施、渠道硬化、农村公路、水产养殖基础设施和农村手工艺村建设项目；加强项目进展协调，特别是土地征用和及时解决阻碍投资的问题。

- 灵活有效地管理外汇汇率政策，促进出口和抑制进口；确保外汇供需平衡。

||| 加强市场价格监管，防止连锁涨价影响生产、经营和人民生活。劳动和社会保障部要加强检查督促，落实已出台的社会保障政策，特别是就业和生活方面。尽快实施政府关于支持贫困地区快速和持久减贫的第30A/2008/NQ-CP号决议中的任务。财政部和中国人民银行要确保学生贷款资金充足。各地要检查审查，确保贫困家庭春节补助金发放准确及时；严肃处理有消极腐败行为的组织和个人。

||| 农业农村部牵头，会同民族委员会、公安部和地方有关部门迅速检查汇报，提出解决自由移民问题的方案。

||| 公安部、交通运输部要加强巡逻检查，严厉处罚违反交通秩序和交通安全规定的行为。文化和旅游部要迅速提交禁止生产、储存、运输、销售和燃放孔明灯的规定文本。

||| 加强信息宣传工作。主动提供公开透明的信息，形成全社会共识，共同克服困难。工信部要加强管理，采取有效措施阻止和消除网络上的负面信息。

||| 关于组织实施：各部门和地方政府要提高责任意识，集中精力坚决完成重点任务；注重检查监督，及时提出必要的方针、措施和政策建议。

||| 发改委和财政部要准备关于2008年经济社会发展计划和国家预算执行情况以及2009年计划执行情况的补充报告，并在2009年3月底前提交中央政治局审议，据此继续准备提交即将召开的全国人大第五次会议审议。

||| 二、政府讨论了2010年立法计划，并审议了以下草案：《民兵预备役法》、《修改和补充国家预算法若干条款》、《密码法》，由司法部长、国防部长、财政部长、内务部长和总理办公室主任提交。

||| 关于2010年立法计划，政府要求司法部长吸收会议意见，审查并进一步完善，迅速提交总理审定。

||| 政府要求各部部长和被指定为主持起草法律项目的负责人必须亲自指导，合理投入时间和资源，密切配合国会机构，按期保质完成2009年政府提交全国人大常委会审议的法律项目。

||| 关于《民兵预备役法》草案

||| 民兵预备役是人民武装力量的一部分，在建设和发展祖国事业中起着重要作用。建立民兵预备役力量是党的军事路线的重要任务，是全党全民和整个政治系统的责任。但至今，最高法律文件仍停留在2004年的《民兵预备役条例》上。实际情况需要将其提升为法律。

||| 国防部牵头，会同司法部、国务院办公厅和其他相关部门，吸收政府成员的意见，完善《民兵预备役法》草案；国防部部长代表总理向全国人大常委会提交该法律草案。

||| 关于《修改和补充国家预算法若干条款》草案

||| 2002年《国家预算法》自2004年财政年度开始实施。五年来，该法对建立强大的国家财政体系、增加积累以实现工业化和现代化、促进经济增长、稳定政治、提高人民生活水平、增强国防安全实力等方面做出了贡献。然而，《国家预算法》也暴露出许多不足之处，如国家预算收入不够稳定，支出效率不高，预算管理和收入分配机制存在诸多不适应之处，亟需补充和修改。

||| 财政部牵头，会同国务院办公厅和其他相关部门，吸收会议意见，完善《修改和补充国家预算法若干条款》草案；征求政府成员意见；提交总理审定后，提请全国人大常委会审议。

||| 关于《密码法》草案

||| 《密码条例》（2001）实施至今已有七年。近年来，我国密码组织系统得到整顿加强和发展，满足了领导指挥工作的保密需求；密码研究、生产和使用得到了加强；保密信息系统逐步现代化；密码工作人员待遇得到更多关注……然而，在新时期，《密码条例》在保护业务秘密和商业秘密方面表现出许多不足；未能明确密码活动的地位，如国防和安全活动；密码组织系统、管理部门职责和省级部门的管理职责尚未明确……因此，制定和颁布《密码法》是非常必要的。

||| 内务部牵头，会同国务院办公厅和其他相关部门，吸收政府成员的意见，完善《密码法》草案；内务部部长代表总理向全国人大常委会提交该法律草案。/。