通知第09-TC/VP号关于执行政府总理第50-TTg号决定关于禁止国有企业和国家机关非法基金的实施办法

通知

执行政府总理1971年2月16日第50-TTg号决定关于严禁企业、国家机关设立非法基金的实施指导

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政府总理于1971年2月16日发布了第50-TTg号决定，严禁企业、国家机关设立非法基金。以下为财政部对上述决定执行的指导。

一、属于国家严格禁止的基金

1. 非法基金是指未经国家有权机关根据现行法律法规正式批准设立的基金。

这些基金的资金来源是侵犯国家、集体和个人财产所得。对于侵犯集体财产的非法基金，国家将另行具体规定。

2. 凡是通过侵犯国家或个人财产设立的基金均视为非法基金，不论其侵犯方式如何，例如：

a) 侵占国家财产，出售获取资金设立基金，如利用原材料、燃料、物资、商品、机器设备、废料、包装物、多余商品、次品、样品、礼品、工厂产品、实验室产品、公共收益等；

b) 采用手段从国家预算中非法提取或克扣资金，如虚构支出项目，虚假决算，伪造凭证等；

c) 非法使用国家财产，如利用国家运输工具、设备等谋取私利设立基金；

d) 利用国家财政和物资管理制度中的漏洞，或者故意违反已有的政策制度，以获取资金或物资设立基金，如：

- 保留国家拨发但未完全使用的资金；

- 保留应上缴国家的收入，不纳入国家预算；

- 混淆使用国家预算资金；将组织和个人支持国家（如支持伤残军人、烈士家属）的资金用于经营设立基金；用国家资金预支工会经费或贷款举办养牛场、食堂等，从中获利设立基金；

- 不向国家归还解散组织的资金和财产；

- 占用因基本建设预算价格调整而多出的资金；

- 使用计划内国家职工工资基金支付已调往企业自营单位的非编制内职工工资；

- 自行规定下级经营单位必须向上级缴纳费用并用此款项设立基金；

- 用基本建设预算与学生劳动报酬之间的差额设立基金；

đ) 侵占个人财产设立基金，如：

- 自行规定超出国家政策许可范围的收费项目；

- 克扣民工劳务费等；

3. 尽管在一些单位，非法基金被公开或半公开地用于公共福利事业（如建厕所、水井等）、共同利益（如建办公场所等）、集体福利（如举办养牛场改善职工伙食等），但由于这些基金的资金来源是侵犯国家或个人财产，因此仍被视为非法基金。

更严重的是，有些单位秘密设立和使用非法基金，并将其用于不正当开支，如宴会、购买杂货、放贷、发放补贴、奖励超标准，支付编制外职工工资，资助自行设立的组织活动等。

4. 凡是通过侵犯国家或个人财产设立的基金均视为非法基金，不论其名义为何，如：

- 整个单位或单位内部小部门设立的非法基金；

- 交由单位群众组织管理的非法基金（如工会、妇女、青年组织等）。

二、非法基金财产清查

各单位接到政府总理决定后，立即停止所有非法基金的收支活动，封存账簿（如有），并组织清查非法基金财产。认真进行清查是执行政府严禁非法基金决定的责任表现。

此次清查视为突击检查，须严格按照国家清查规定进行（参见1969年1月1日零时资产清查方案，由财政部和国家统计局联合发布，编号885-LB，日期1968年10月24日及财政部通令732-TC/CĐKT等）。清查要求掌握每项资产的数量、质量和价值，作为全部非法基金现有现金资产收回并上缴国家预算的基础，同时作为处理用非法基金购买的资产的依据。

现存于各独立经营单位（如附属车间、养牛场等）或各单位群众组织（如工会、青年、妇女组织等）的非法基金财产也必须进行清查。

检查的对象是现有全部财产，属于非法基金，即现有全部私人基金财产，其来源是侵犯国家财产和人民个人财产，不论该财产是否存放在仓库、其他地点、寄存在居民家中、由他人保管、出租、加工制造中、运输途中、借出或交由其他单位使用等。

财产分为两类：固定资产和流动资产（包括现金和具有货币价值的证券）。

检查指标分为两类：价值指标和实物指标。在计算实物价值时，应按照实际入库价格和剩余价值来反映当前被检查资产的情况。

检查时间由单位负责人决定。检查工作必须迅速进行，以确保符合政府总理规定的期限。

关于检查方法：必须通过称重、测量、量取、计数等方式确定实际拥有的财产数量。各单位必须遵守1969年1月1日零点检查方案中规定的检查规定。

对于应付账款，必须与每个有结算关系的单位和个人核对债务，以准确确定每个单位和个人的总付款额；防止任何利用非法基金财产谋私利的行为。

各单位，特别是非法基金建立的经营机构，需要依靠群众组织：工会、青年团等，动员所有相关人员进行检查。

在每个单位，需要成立一个由单位负责人担任组长的财产检查小组，成员包括会计、财务、统计、供应消费和工会等部门。无需从上到下设立专门的检查指导机构。单位会计主任负责协助单位负责人执行政府总理的决定，特别是在财产检查方面。

III. 将非法基金的资金纳入国家预算。

在检查完成后，必须立即将由管理机构或下属经营机构（如养殖场、食堂等）管理的所有非法基金资金纳入国家预算，包括：

- 检查当天现有的现金；

- 存放在国家银行账户中的资金（不考虑存入哪个账户）；

- 储蓄资金。

此外，各单位已借给集体或个人但未使用的资金，或者已分配给集体或个人但未使用或剩余的资金等，也必须立即收回并纳入国家预算。

上述资金必须按照现行程序纳入国家预算，并记录在国家预算科目V-其他收入，第116项，第4类-杂项，按现行国家预算科目分类。

IV. 非法基金财产和实物的保管。

已经购买或建造并正在使用或尚未使用的非法基金固定资产和流动资产，已经借给集体或个人使用的，或者已经调拨给其他单位的，无论存放在单位还是其他任何地方的财产，都必须进行检查。

检查完成后，各单位必须收回已借给个人或集体使用的全部财产；在等待处理决定期间，必须严格保管上述财产，防止分散、藏匿、分割、出售、交换、毁坏等行为。

V. 处理非法基金财产和实物。

政府总理已明确规定了非法基金财产和实物的处理方向，并将责任交给财政部（对于中央部门）和省、市行政委员会（对于地方），具体处理每种情况。

建议各部、相当于部级的机构和省、市行政委员会指导下属单位，如果有非法基金财产，联系同级财政机关详细申报。各部门负责人根据政府总理提出的方向，研究下属单位申报的财产处理情况，并提交财政部，或省、市行政委员会，对于地方部门，建议具体处理每种情况。

在收到财政部或省、市行政委员会的决定后，将进行财产交接，一方为持有财产的单位，另一方为接收财产的单位。此财产交接必须按照现行的交接、结算、会计制度进行。

第六节 报告制度

为了财政部汇总并向政府报告截至1971年8月1日前各行业、各地方执行政府总理决定的情况，建议各部、相当于部级的机构、省、市行政委员会汇总所属单位执行本决定的情况，并在1971年7月15日前提交财政部，附相关表格。(1).

为了确保非法基金申报严肃认真，没有非法基金的基层单位也必须按照附表确认本单位没有非法基金。