商务部令第19号2019年9月30日（由商务部令第30号2025年修订）规定了为执行全面与进步跨太平洋伙伴关系协定而采取特别保障措施的内容。主要内容包括确定适用对象、特别保障措施申请要求、审查和决定特别保障措施的程序，以及对纺织品服装采取过渡性及紧急特别保障措施的相关条款。该通知自2025年7月1日起生效。
适用范围
在越南实施全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的生产商、国内销售商及相关组织和个人。
要点
- 确定特别保障措施的适用对象
- 特别保障措施申请的要求
- 审查和决定特别保障措施的程序
- 对纺织品服装采取过渡性和紧急特别保障措施
- 自2025年7月1日起生效
🌐 本文件的社会影响
- 帮助保护国内产业免受国际市场激烈竞争的影响
- 为越南企业的发展和提高竞争力创造机会
- 确保遵守国际贸易承诺
❓ 常见问题
本通知何时生效？
商务部令第19号2019年（由商务部令第30号2025年修订）自2025年7月1日起生效。
哪些对象需要遵守本通知？
在越南实施全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的生产商、国内销售商及相关组织和个人。
商务部令第19号的主要内容是什么？
该通知规定了为执行全面与进步跨太平洋伙伴关系协定而采取特别保障措施的内容，包括确定适用对象、特别保障措施申请要求、审查和决定特别保障措施的程序。
该通知有哪些值得注意的修改？
值得注意的修改包括修改特别保障措施申请要求、审查和决定特别保障措施的程序，以及对纺织品服装采取过渡性和紧急特别保障措施的相关条款。
全文
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| 中华人民共和国
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通知
关于采取特别保障措施以执行 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定
商务部令第19号2019年9月30日，关于采取特别保障措施以执行全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的通知，经修改补充如下：
商务部令第30号2025年5月15日，商务部对2019年9月30日发布的商务部令第19号关于采取特别保障措施以执行全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的通知进行修改和补充。
根据2017年6月12日的《对外贸易法》；
根据2018年11月12日全国人民代表大会通过的第72/2018/QH14号决议，批准全面与进步跨太平洋伙伴关系协定及相关文件；
根据2017年8月18日国务院颁布的第98/2017/NĐ-CP号法令，规定商务部的职能、任务、权限和组织结构；
根据2018年1月15日国务院颁布的第10/2018/NĐ-CP号法令，详细规定《对外贸易法》中有关贸易救济措施的一些条款；
根据贸易救济局负责人的建议，
商务部部长发布本通知，规定采取特别保障措施以执行全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。[[1]]
第一章
总则
第一条 调整范围
本通知规定采取特别保障措施以执行全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，包括：
1. 过渡期保障措施。
2. 对纺织品和服装的紧急措施。
第二条 适用对象
本通知适用于：
1. 负责调查、实施和处理特别保障措施以执行协定的越南国家管理机构。
2. 越南商人、协定成员国商人以及与调查、实施和处理特别保障措施以执行协定相关的国内和国外其他机关、组织和个人。
第三条 术语解释
根据本通知的规定，以下术语解释如下：
1. 协定是指全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。
2. 成员国是指任何执行协定的国家或单独关税区。
3. 类似货物是指具有所有特征与被调查货物相同的货物。如果没有这样的货物，则类似货物是指具有许多基本特征与被调查货物相同的货物。
4.[[2]] 直接竞争货物是指有可能被买方接受作为被调查货物替代品的货物。
5. 特定货物的过渡期为协定生效之日起三年。如果该货物在越南取消进口关税的时间更长，则过渡期为该货物取消关税的时间。
6. 过渡期保障措施（以下简称过渡期保障措施）是指《对外贸易法》第九十九条和协定第六章第六节的规定。
7. 纺织品和服装的过渡期是指从协定生效之日起至越南取消成员国出口纺织品和服装关税五年后的期间。
8. 纺织品和服装的紧急措施是指《对外贸易法》第九十九条和协定第四章第四节的规定。
9. 国内产业是指生产类似货物或直接竞争货物的企业集合，在越南领土范围内或其代表占该行业国内总产量的主要比例。
10. 协定生效日期为2019年1月14日。
第四条 在调查、实施过渡期保障措施和纺织品和服装紧急措施案件中的相关方
1. 在调查过渡期保障措施和纺织品和服装紧急措施案件中的相关方包括：
a) 生产并出口被调查货物到越南领土的成员国组织和个人；
b) 进口被调查货物的组织和个人；
c) 多数成员是生产并出口被调查货物的成员国协会；
d) 出口被调查货物的成员国政府及其授权机关；
e) 提出实施过渡期保障措施和纺织品和服装紧急措施请求的组织和个人；
f) 生产类似货物或直接竞争货物的国内组织和个人；
g) 多数成员是生产类似货物或直接竞争货物的国内协会；
h) 其他有合法权利和利益与调查相关或可能有助于调查过程或代表消费者权益保护组织的组织和个人。
2. 组织和个人必须按照《对外贸易法》规定的登记程序向调查机关申请成为相关方，并获得调查机关的批准。
3.[[3]] 根据2017年《对外贸易法》第七十四条第三款的规定，相关方可以查阅其他相关方向调查机关提供的信息和文件。
第二章
过渡期保障措施
第五条 过渡期保障措施的应用原则
1. 不得同时对同一货物在同一时间采取过渡期保障措施和其他以下措施之一：
a) 根据《对外贸易法》规定的进口外国货物的保障措施；
b) 根据本通知规定的纺织品和服装的紧急措施。
2. 不得超出过渡期采取过渡期保障措施。
3. 同一货物不得多次采取过渡期保障措施。
4. 不得对属于根据协定承诺实施关税配额的进口货物采取过渡期保障措施。
5. 不得以实施关税配额或进口配额的方式采取过渡期保障措施。
6.[[4]] 审查请求文件、调查和实施过渡期保障措施的工作必须符合2017年《对外贸易法》、第86/2025/NĐ-CP号法令以及本通知第六条、第七条和第八条的规定。
第六条 调查申请提交保障措施过渡期措施的文件[[5]]
一、调查申请提交保障措施过渡期措施（本章称为申请文件）包括根据第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条规定的相关文件、资料和证据。
二、根据第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条规定的调查申请提交保障措施过渡期措施，还须满足以下具体要求：
（一）关于进口货物的信息，按照第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条第四款的规定，是指从一个或多个被要求调查适用保障措施过渡期措施的成员方进口的货物信息。其中，货物编码信息必须依据出口税、优惠特惠税率表来执行协定；
（二）关于被调查进口货物的数量、数量和价值信息，按照第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条第六款的规定，在提交申请文件前至少连续三年的数据，并包括协定对一个或多个被要求调查适用保障措施过渡期措施的成员方生效后至少六个月的数据；
（三）关于国内产业严重损害或威胁严重损害的信息、数据和证据，按照第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条第七款的规定，在提交申请文件前至少连续三年的数据，并包括协定对一个或多个被要求调查适用保障措施过渡期措施的成员方生效后至少六个月的数据。如果国内产业运营时间少于三年，则收集的数据是截至提交申请文件时国内产业的全部运营时间；
（四）关于被要求调查的进口货物过渡期的信息。
第七条 在没有组织或个人提交申请文件的情况下建立申请文件
一、在没有组织或个人提交申请文件的情况下，但有明显迹象表明由于协定导致一个或多个成员方向越南进口货物过度增加或威胁造成国内产业严重损害，调查机构可以建立申请文件，提交工贸部部长审查决定是否进行调查。
2.[[6]] 调查机构建立的申请文件内容必须符合本通知第六条的规定，但不包括第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条第一款、第二款和第三款的规定。
三、有关组织和个人有责任配合提供工贸部要求的必要信息。
第八条 实施保障措施过渡期措施
一、工贸部部长决定实施保障措施过渡期措施，当调查机构的调查结论包含以下内容：
（一）由于协定导致被调查货物从一个或多个成员方进口绝对或相对增加，超过国内生产量。
如果从两个以上被调查成员方进口增加，每个成员方被调查货物的进口量必须自协定对该成员方生效之日起绝对或相对增加。
（二）国内产业遭受严重损害或面临严重损害威胁；
（三）上述（一）所述的进口增加是造成国内产业严重损害或面临严重损害威胁的原因。
二、保障措施过渡期措施包括：
（一）暂停按照协定规定继续降低被调查货物的关税税率；
（二）提高该货物的关税税率，但不得超过实施该措施时有效的优惠税率或协定生效前一天有效的优惠税率，取较低者。
三、保障措施过渡期措施的实施期限不得超过两年。如果调查机构认为需要继续实施保障措施过渡期措施以阻止或减轻严重损害并为国内产业调整创造便利条件，实施期限可延长最多一年。
四、如果保障措施过渡期措施超过一年，必须在整个实施期间逐步放宽该措施。
五、在保障措施过渡期措施到期后，与相关货物相关的进口关税税率应按照协定有效实施的优惠税率表执行。
第三章
对纺织品采取紧急措施的原则
第九条 对纺织品采取紧急措施的原则
一、不得在同一时间对同一商品同时采取以下措施之一的紧急措施：
（一）根据《对外贸易管理法》规定的进口外国商品的保障措施；
（二）本通知规定的保障措施过渡期措施。
二、不得对纺织品采取超出其过渡期的紧急措施。
三、不得对同一商品采取超过一次的紧急措施。
4.[[7]] 审查申请文件、调查和对纺织品采取紧急措施必须符合2017年《对外贸易管理法》、第86/2025/NĐ-CP号法令以及本通知第十条、第十一条和第十二条的规定。
第十条 关于申请文件中信息的规定[[8]]
一、调查申请提交对纺织品采取紧急措施的文件（本章称为申请文件）包括根据第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条规定的相关文件、资料和证据。
二、根据第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条规定的调查申请提交对纺织品采取紧急措施的文件，还须满足以下具体要求：
（一）关于进口货物的信息，按照第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条第四款的规定，是指从一个或多个被要求调查适用紧急措施的成员方进口的纺织品信息。其中，货物编码信息必须依据出口税、优惠特惠税率表来执行协定；
（二）关于被调查进口纺织品的数量、数量和价值信息，按照上述（一）款第六十三条的规定，在提交申请文件前至少连续三年的数据，并包括协定对一个或多个被要求调查适用紧急措施的成员方生效后至少三个月的数据；
（三）关于国内产业严重损害或威胁严重损害的信息、数据和证据，按照第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条第七款的规定，在提交申请文件前至少连续三年的数据，并包括协定对一个或多个被要求调查适用紧急措施的成员方生效后至少三个月的数据。如果国内产业运营时间少于三年，则收集的数据是截至提交申请文件时国内产业的全部运营时间；
（四）关于被要求调查的进口纺织品过渡期的信息。
第十一条 缺乏组织或个人申请时纺织品和服装紧急措施申请文件的制作
一、在没有组织或个人提出申请，但有明显迹象表明由于根据协定过渡期削减关税导致纺织品和服装进口增加或威胁对国内生产部门造成严重损害的情况下，调查机构应制作纺织品和服装紧急措施申请文件，并提交工业和贸易部部长审查决定是否进行调查。
2.[[9]] 调查机构制作的文件内容必须符合本通知第十条的规定，但不包括第86/2025/NĐ-CP号法令第六十三条第一款、第二款和第三款的内容。
三、相关组织和个人有责任配合并按工业和贸易部的要求提供必要信息。
第十二条 对纺织品和服装采取紧急措施
一、工业和贸易部部长在调查机构的调查结论包含以下内容时决定对纺织品和服装采取紧急措施：
（一）被调查的纺织品和服装从一个或多个成员国进口绝对数量或相对数量增加，这是由于享受协定关税优惠的结果；
（二）国内生产部门遭受严重损害或面临严重损害威胁；
（三）上述（一）所述的进口增加是造成国内生产部门严重损害或面临严重损害威胁的原因。
二、基于考虑产量、实际产能、效率、库存、市场份额、出口、劳动力、工资、国内售价、利润和投资等因素，调查机构确定国内生产部门遭受严重损害或面临严重损害威胁的情况。与技术变化或消费者偏好的变化相关的因素将不予考虑。
三、对纺织品和服装采取的紧急措施形式为提高该商品的税率，但不得超过该措施生效时有效的最惠国税率或协定生效前一日有效的最惠国税率，以较低者为准。
四、临时防卫措施的实施期限不得超过两年，并可延长最多两年。
五、在紧急措施对纺织品和服装的实施期限结束后，相关商品的进口税率将按照协定生效时有效的特殊优惠关税表执行。
第四章
实施条款
第十三条 生效日期[[10]]
一、本通知自签署之日起四十五日后生效。
二、调查机构根据协定的效力继续接受临时防卫措施或对纺织品和服装采取紧急措施的申请文件。
| 工业和贸易部 编号：09/VBHN-BCT 发送单位： | 合并文件验证
二〇二五年五月二十日
工商部部长副署 |
_________________________________
[[1]] 工商部部长于二〇二五年五月十五日发布的第30/2025/TT-BCT号通知，对二〇一九年九月三十日工商部部长发布的第19/2019/TT-BCT号通知关于实施全面进步跨太平洋伙伴关系协定的特别防卫措施进行了修改和补充，其制定依据如下：
根据二〇一七年六月十二日颁布的《对外贸易管理法》；
根据二〇二五年二月二十六日政府颁布的第40/2025/NĐ-CP号法令，规定工业和贸易部的职能、任务、权限和组织结构；
根据二〇二五年四月十一日政府颁布的第86/2025/NĐ-CP号法令，详细规定了《对外贸易管理法》中有关贸易防卫措施的部分；
执行全面进步跨太平洋伙伴关系协定；
根据贸易救济局局长的建议；
工商部部长发布了修改和补充二〇一九年九月三十日工商部部长发布的第19/2019/TT-BCT号通知关于实施全面进步跨太平洋伙伴关系协定的特别防卫措施的通知。”
[[2]] 本款根据二〇二五年五月十五日工商部部长发布的第30/2025/TT-BCT号通知第一条第一款的规定进行了修改和补充，自二〇二五年七月一日起生效。
[[3]] 本款根据二〇二五年五月十五日工商部部长发布的第30/2025/TT-BCT号通知第一条第二款的规定进行了修改和补充，自二〇二五年七月一日起生效。
[[4]] 本款根据二〇二五年五月十五日工商部部长发布的第30/2025/TT-BCT号通知第一条第三款的规定进行了修改和补充，自二〇二五年七月一日起生效。
[[5]] 本条根据二〇二五年五月十五日工商部部长发布的第30/2025/TT-BCT号通知第一条第四款的规定进行了修改和补充，自二〇二五年七月一日起生效。
[[6]] 本款根据二〇二五年五月十五日工商部部长发布的第30/2025/TT-BCT号通知第一条第五款的规定进行了修改和补充，自二〇二五年七月一日起生效。
[[7]] 本款根据二〇二五年五月十五日工商部部长发布的第30/2025/TT-BCT号通知第一条第六款的规定进行了修改和补充，自二〇二五年七月一日起生效。
[[8]] 本条根据商务部2025年5月15日第30/2025/TT-BCT号通知第一条第七款的规定进行了修改和补充，该通知对商务部2019年9月30日第19/2019/TT-BCT号通知中关于实施全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的特殊保障措施的规定进行修改和补充，自2025年7月1日起生效。
[[9]] 本款根据商务部2025年5月15日第30/2025/TT-BCT号通知第一条第八款的规定进行了修改和补充，该通知对商务部2019年9月30日第19/2019/TT-BCT号通知中关于实施全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的特殊保障措施的规定进行修改和补充，自2025年7月1日起生效。
[[10]] 商务部2025年5月15日第30/2025/TT-BCT号通知对商务部2019年9月30日第19/2019/TT-BCT号通知中关于实施全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的特殊保障措施的规定进行修改和补充，自2025年7月1日起生效，具体内容如下：
第二条 实施条款
本通知自2025年7月1日起施行。如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则按照新颁布的法律规定执行。/。
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