决定第10/1998/QĐ-TTg号关于批准越南至2020年城市总体发展规划方向

决定

批准越南至二〇二〇年城市发展总体规划方向

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九七年八月十七日政府第91/CP号法令发布的城市规划管理条例；

鉴于建设部部长（文号42/BXD-KTQH，一九九六年八月十六日）的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南至二〇二〇年城市发展总体规划的主要内容如下：

一、关于发展观点和目标：

1. 关于发展观点：

为实现国家工业化、现代化的目标，保持经济、社会、文化的发展，保障国家安全、国防和生态环境保护，到二〇二〇年全国城市形成和发展必须：

- 符合全国生产力分布和水平，集中建设坚实的技术经济基础，作为每个城市的动力。

- 合理布局大城市、中等城市和小城市，促进各地区均衡发展，推动农村城镇化和新农村建设。

- 建设与使用要求相适应或先进的基础设施，根据城市各区域的需求。

- 稳定、可持续和持久发展，在合理组织生态和环境保护的基础上。

- 结合改造和新建；重视保持民族文化传统，同时采用新的科学技术进步，迈向现代化。

- 巩固国家安全、国防和社会安全。

- 动员各种资金进行城市改造和建设，但要注重维护秩序，加强按规划和法律规定的城市发展监管。

2. 关于目标。

分阶段完善全国城市系统，具有现代经济、社会和技术基础设施，清洁的城市环境，合理分布在全境，确保每个城市根据其位置和功能，充分发挥优势，为实现社会主义建设和保卫祖国两大战略任务作出贡献。

二、关于至二〇二〇年城市发展导向：

1. 全国城市系统中的城市职能：

- 大城市在经济、政治、文化和经济技术、教育以及交通和国际交流方面发挥中心作用；

- 中等城市和小城市在区域经济、文化和服务业方面发挥中心作用。

- 集市作为每个乡或若干乡的经济、文化和服务业中心，以推动农村城镇化和新农村建设。

2. 按预测的人口增长率：

- 当前情况：全国城市人口超过1500万人，占全国总人口的约20%；

- 二〇〇〇年，城市人口将达到1900万人，占全国总人口的22%；

- 二〇一〇年，城市人口将达到3040万人，占全国总人口的33%；

- 二〇二〇年，城市人口将达到4600万人，占全国总人口的45%。

3. 城市用地需求：

- 当前情况：全国城市用地面积为63300公顷，占全国总面积的0.2%，人均45平方米；

- 二〇〇〇年，城市用地面积将达到114000公顷，占全国自然总面积的0.35%，人均60平方米；

- 二〇一〇年，城市用地面积将达到243200公顷，占全国自然总面积的0.74%，人均80平方米；

- 二〇二〇年，城市用地面积将达到460000公顷，占全国自然总面积的1.4%，人均100平方米。

4. 关于选择城市发展用地：

在现有未利用或低效使用的土地基础上，向城市周边扩展，逐步开发卫星城或对冲城，特别是在大城市的受影响区域；同时在尚未发展的地区推进新城市建设，并进行农村居民点城镇化。

5. 关于全国城市系统空间组织：

a) 合理建设和发展各级中心城市：

- 全国城市网络基于各级中心城市建立和发展，包括国家级中心城市如首都河内、胡志明市、海防市、岘港市和顺化市；区域级中心城市如芹苴市、平阳市、头顿市、芽庄市、布维市、清化市、南定市、下龙市、越池市、太原市和和平市；省级中心城市，包括上述五个国家级中心城市、十一个区域级中心城市和其他省会城市；县级中心城市，包括县镇和专业性省会城市；小区域中心城市，包括乡村聚居区中心城镇或大城市的卫星城镇。

- 各级中心城市在十个具有代表性的城市化区域合理分布，包括北部重点经济区和红河平原；南部重点经济区和东南部；中部重点经济区和中部沿海地区；湄公河三角洲；南部中部分区（庆和-富安、宁顺、平顺）；西原地区；北中部（清化-义安-广平）；高平-谅山-河北-北泰；老街-宣光-河江-永福和西北地区。

- 如河内、胡志明市、海防市、顺化市、岘港市等大城市应组织成城镇群，有绿色环带保护，以最大限度地减少人口、经济设施的集中和生态平衡的破坏，避免超级都市的形成。

b. 关于土地使用规划。

城市建设规划必须确保各功能区和基础设施相互联系，满足人民日益增长的物质和精神需求。

c. 关于城市建筑。

形成城市建筑面貌，有助于塑造与工业化、现代化时期国家规模相称的现代文明城市形象；在此基础上同时实现两个主要任务：继承、保护和修复历史文化遗产及具有价值的建筑作品，同时发展具有民族特色的新现代城市建筑文化。

六、关于基础设施建设：

a.优先发展和完善连接城市和农村居民点的全国范围内的重点经济区域基础设施，为形成和发展城市以及农村城市化奠定基础，确保与周边国家和地区乃至世界的紧密联系，并在各种天气条件下保持顺畅的交通流动，在主要交通动脉、主干道和连接城市与山区各中心的支线上。

在每个地区内，根据城市发展需求合理配置电力、供水、交通和通信设施。

b.改造和建设城市的基础设施，如交通、供电、供水、污水处理和通信系统，使之同步发展，达到适合或现代化的标准，以满足各个城市区域的发展要求，最大限度地满足生产和生活的需求。

七、关于环境保护、自然景观维护和城市生态平衡保持：

- 建立并维持包括天然森林、国家公园、绿地等在内的全国性自然保护区体系，在每个地区和城市中；

- 合理开发和利用土地、水资源、矿产资源、森林等自然资源，用于城市改造和建设；- 合理规划功能分区，确保满足个人和社会对居住、工作、出行和休闲娱乐的需求；

- 采取措施处理和再利用生活和生产废物，采用适当的技术和方法。

第三章 关于城市发展的投资内容阶段至2005年：

一、初期城市改造和建设项目投资计划，重点优先领域如下：

a. 投资发展生产基础设施，建立工业区和劳动力吸引中心，确保城市经济增长稳定，为经济结构调整向工业化、现代化方向转变提供基础，增加财政收入并创造就业机会。

b. 发展和完善社会和技术基础设施，营造吸引投资的环境，改善人民生活条件，促进城乡一体化进程；

c. 改善环境卫生状况，保护城市历史文化价值，维护城市生态环境，建设绿色、清洁、美丽的城市；

d. 按照规划、计划和法律规定进行城市投资。

二、城市发展政策、机制和措施：

根据发展多种所有制经济、按照市场机制运作并由国家管理的方针，当前集中实施以下城市发展政策、机制和措施：

a. 加强城市管理机构的有效性，改革和发展城市在行政管理、规划管理、房屋和土地管理、投资和建设管理、城市工程开发和使用管理等方面政策，使全国城市系统发生根本性变化；

b. 制定资金筹集政策和措施，有效利用国家资金、国内和国外资金用于城市基础设施建设。研究形成资金来源和城市基础设施发展基金的机制；

c. 继续完善和改革城市房屋和土地政策，稳定人民生活并为城市发展提供资源；

d. 完善城市规划和建筑设计政策，逐步形成具有民族特色的现代城市建筑风格，同时加强城市改造和建设，使城市按规划和法律有序发展；

e. 加强城市环境管理政策，确保城市在加快工业化、现代化进程中稳定、可持续发展。采取措施推动和保持城市绿化、清洁、美观运动。

条 2. 根据已批准的城市总体发展规划，住房和城乡建设部、各省、直辖市人民政府应审查城市总体规划，制定2005年前建设阶段详细规划，提交有关审批机关按规定审批；组织编制和实施投资项目，以符合经济发展总体规划、1996-2010年工业发展总体规划和已获国务院总理批准的其他行业规划，同步推进城市全面发展。

条 3. 住房和城乡建设部部长负责指导省、直辖市人民政府主席组织按照批准的规划管理城市建设，确保秩序和纪律，并将城市管理工作纳入规范。

组织实施 本决定自签发之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、中央政府直属机关负责人、省、直辖市人民委员会主席负责执行本决定；