通知第10/2000/TT-BXD号关于编制环境影响评价报告指南的规划建设项目

通知

关于建设项目环境影响报告书的编制指南

 

根据1993年12月27日《环境保护法》；

根据1994年3月4日国务院令第15号关于住房和城乡建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据1994年10月18日国务院令第175号关于实施《环境保护法》的指导；

根据1994年8月17日国务院令第91号关于城市规划管理章程的发布；

为了加强环境保护工作，确保城镇和农村居民区可持续发展。住房和城乡建设部对编制建设项目环境影响报告书提出如下指导意见：

 

第一章 总则

一、编制建设项目环境影响报告书的目的

环境影响报告书（以下简称“环评”）是城市建设项目规划内容的一部分。编制建设项目环境影响报告书旨在实现以下目的：

1.具体化1994年10月18日国务院令第175号第三章第九条的规定，其中规定项目投资者和管理者在制定区域总体发展规划、行业和省级城市发展计划、城市规划和居民区规划时必须进行环评。

1.2分析和评估当前环境状况；预测为城镇和农村发展目标所需的自然资源使用和开发需求；预测建设项目规划中预计活动可能产生的污染物排放及其对环境的负面影响，并据此建议完善规划设计方案和合理措施以保护环境，预防或处理环境污染，确保城镇和农村居民区稳定和可持续发展。

1.3建立依据规划进行建设管理和监督城镇及农村居民区环境质量改善的基础。

二、适用对象

所有建设项目规划，包括国土建设规划、城市总体规划、详细规划以及专业建设规划，均需编制环境影响报告书。

对于由单一投资者负责的土地集中开发项目的详细平面规划，如新城镇、工业园区和其他功能区的规划，在投资准备阶段只需编制一次环境影响报告书。

三、解释一些术语

环境： 自然因素和人造物质因素相互关联，包围着人类，影响着人类的生活、生产、生存和发展以及自然界的状况。

基础环境： 在规划建设项目范围内及其周边受影响区域内的当前环境状况，这些区域受到规划建设项目活动的影响。

环境组成部分：构成环境的因素，如空气、水、土壤、噪音、光线、地下、山脉、森林、河流、湖泊、海洋、生物、生态系统、居民区、工业区、自然保护区、自然景观、历史遗迹及其他物质形态。生态系统：

在特定环境中共同生活和发展的生物群体，彼此之间以及与该环境之间存在互动关系。 环境影响评价（环评）：

是一个研究、识别、预测和分析项目重要环境影响的过程，旨在提供必要的信息以提高决策质量。 筛选：

（Screening）是在环境影响评价初期阶段进行的工作，旨在分析项目的规模、范围和环境影响程度，从而确定是否需要进行环境影响评价及其深度。环境影响评价的范围：

是指空间 范围、内容、来源、重点问题的研究范围以及在规划各阶段环境影响的时间 进程。条款内容、源头、重点研究环境影响评价的问题以及环境影响随时间的演变情况 随时间 按规划阶段分别进行。

环境事故： 在人类活动过程中或自然变化导致的意外事件或风险，严重破坏环境。

环境退化： 环境组成部分的质量和数量的变化，对人类生活和自然界产生负面影响。

环境污染源： 物理、化学、生物或其他有害物质，使环境变得有毒。

环境污染： 改变环境特性，违反国家环境保护标准的行为。

环境保护标准： 国家有关部门规定的用于管理、保护环境的标准和限制。

四、编制环境影响报告书的依据

编制建设项目环境影响报告书的依据包括：

4.1具有法人资格的单位编制的建设项目规划；

4.2有关当前环境状况和相关规划预测的信息；

4.3国家有关部门发布的技术标准和规范（见附录I）；

4.4相关的国家法律法规（附录II）。

五、环境影响评价程序和方法

5.1建设项目环境影响评价的主要步骤包括：

a.筛选确定是否需要编制建设项目环境影响报告书及其深度。

b.确定环境影响评价范围

建设项目环境影响评价范围包括：空间、时间以及受其影响的环境组成部分：

在空间方面：环境影响评价范围可以根据规划建设项目范围及其周边直接受到影响的领土边界来确定；

在时间方面：根据规划建设项目的期限来确定。

受影响的环境组成部分与环境影响评价的空间和时间范围相联系。

为了确定环境影响评价的范围，需要综合研究规划建设项目及其可能发生的强度、持续时间和后果的影响。

c.编制环境影响报告书

规划建设项目环境影响报告书分为两步编制：

第一步：编制初步环境影响报告书，在规划设计任务书阶段准备，主要适用于区域规划、一级和二级城市总体规划以及特殊情况，作为选择最佳规划设计方案和形成详细环境影响报告书大纲的基础；

第二步：编制详细环境影响报告书在规划设计阶段进行，提交有权审批机关批准。

d.审查和批准环境影响报告书

对规划建设项目的环境影响报告书的审查和批准与对规划建设项目的审查和批准同时进行。

e.管理监督计划

批准后的环境影响报告书是制定管理和监测规划建设项目环境影响计划的基础，包括编制较低层次的规划设计项目、实施建设项目前期工作和按照规划进行建设管理等过程中的环境影响监测和监督计划。

5.2.环境影响评价方法

环境影响评价方法的选择取决于具体条件，以确保在确定影响、调查监测影响、评估解释影响、筛选和准确结论综合影响方面有效。

根据具体情况，可以选择以下环境影响评价方法：

列表法。

矩阵法。

网络法。

环境指数法。

成本效益分析法。

专家模拟研讨会法。

地理信息系统（GIS）使用法。

模型化方法等。

6.环境影响报告书的内容

环境影响报告书的主要内容包括：

6.1.环境现状调查、监测和评估；

6.2.预测规划建设项目对自然和社会环境的影响，其中：

确定引起环境影响和污染的因素或来源；

确定造成环境影响和污染的物质、影响强度和规模；

确定受影响的对象或环境组成部分、影响频率和后果（好或坏、影响范围...）及原因；

6.3.完善规划建设项目解决方案和环境保护措施的建议；

6.4.制定管理、监测和监督环境影响的计划，确保城镇和农村居民区可持续发展；

6.5.编制环境现状评估图和规划建设项目环境影响预测图。

7.编制、审核和调整环境影响报告书的责任和权限

7.1.规划建设项目投资者必须负责组织编制环境影响报告书，形式可以是自行编制（如果具有法人资格）或者委托有资质的咨询机构编制，依据法律规定；

7.2.负责或有权审批、审查、批准和调整规划建设项目的设计方案的国家机关也是负责或有权审批、审查、批准和调整该规划建设项目环境影响报告书的国家机关。在批准或调整规划建设项目环境影响报告书时，需取得有权环境保护管理部门的意见一致。

8.环境影响报告书的法律效力

批准后的环境影响报告书是管理规划建设项目环境实施的法律基础；跟踪、监督环境质量，采取减少污染和管理规划建设项目环境影响的措施。

II. 编制区域规划建设项目环境影响报告书

一、目的

区域规划建设项目环境影响评价旨在：

1.1.提供区域规划环境现状信息；预测和评估区域规划建设项目活动的影响，提出完善规划设计方案、区域环境保护政策和措施；

1.2.建立编制城市总体规划、农村居民点规划、专业建设规划和区域内建设项目环境影响报告书的基础任务；制定管理监督计划，在规划管理过程中实施。

2.区域规划建设项目环境影响报告书的内容

区域规划建设项目环境影响报告书的内容包括：

2.1.概述：

a.编制环境影响报告书的原因和必要性；

b.环境影响报告书的目的；

c.编制环境影响报告书的依据；

d.环境影响评价的范围和界限；

e.环境影响评价的方法。

2.2.简述区域规划建设项目的内容。

a.对于初步环境影响报告书的编制步骤，模拟简述规划设计任务书的内容包括：

区域规划建设项目的研究范围和界限；

编制区域规划建设项目的期限；

区域自然条件和现状概况；

区域经济和技术基础；

发展方向选择方案，其中详细说明空间组织和发展技术基础设施（国家和地区层面的广泛基础设施）的方案；

首批规划建设任务。

b.对于详细环境影响报告书的编制步骤，模拟简述区域规划建设项目的内容包括：

规划建设项目的研究范围和界限；

编制区域规划建设项目的期限；

自然条件和现状概况；

经济和技术基础设施投资开发内容和规模；

空间组织和发展技术基础设施的指导方针（国家和地区层面的广泛层面）；

首批投资开发分期和首批规划建设内容。

2.3.区域环境现状评估。

a.简要列出调查和监测数据目录及环境背景信息来源。

b.关于区域环境和生态系统的一般概述；各生态系统与环境之间的关系包括：

人类生活环境的主要组成部分；

区域特有的生态系统，其分布特点及存在的必要条件。

c.评估区域环境污染现状。

确定主要的环境污染源，如：低生活品质的城市和居民区（棚户区）；工业区、仓库；服务设施（医疗、餐饮、公共生活、体育、旅游等），基础设施系统；垃圾填埋场、墓地；农业生产、矿产资源开采以及自然因素的影响：空气、气候、地质、辐射、洪水情况等。

检查并确定造成区域环境污染的各种废物类型（固体、液体、气体、噪音、放射性等），包括物理污染物质、化学污染物质、生物污染物质以及损害环境美观的因素。

评估环境污染状况及其主要原因，包括：

空气质量和噪音；

水环境；

土壤环境；

绿化、景观或自然保护框架、历史文化遗产等；

评估区域环境管理政策和制度现状。

2.4.对区域建设规划图进行环境影响评价。

a.预测规划因素对环境的影响及各种污染源系统，包括：

城市和农村居民区；

工业区、仓库；

各类公共服务和专业中心；

旅游、度假和娱乐区；

其他特殊功能区；

交通系统、基础设施工程和技术设施、环境卫生设施（污水处理站、垃圾填埋场、墓地等）。

b.预测由规划来源产生的各种废物类型、数量、性质、频率等；

c.评估规划图对区域环境的影响，明确各种污染源对空气环境、水环境、土壤环境、文化环境、历史环境、景观环境的影响及特有生态系统的存在和发展条件。

d.建议和组织实施：

调整和完善区域建设规划的设计方案；

提出环境保护和减少污染的措施和政策；

制定行动计划，包括管理、监测、监督环境影响的计划和优先投资的项目；

建议实施区域环境影响报告书的政策框架。

3. 对区域建设规划图的环境影响报告书的文件组成

对区域建设规划图的环境影响报告书的文件组成包括：

3.1.文本部分

a.环境影响报告书摘要；

b.综合环境影响报告书附带规定的缩略图和相关法律法规文件。

3.2.图纸部分（彩色文件）

a.环境影响范围和边界图；

b.区域环境现状评估图；

c.综合环境影响评估图和环境保护措施。

图纸比例按照住房和城乡建设部的规定，用于编制和审查区域建设规划图。

III. 编制总体规划环境影响报告书。

一、目的

总体规划环境影响报告书旨在：

1.1.具体化区域规划图的环境影响报告书（如有）；

1.2.提供城市和农村居民区环境现状信息，预测和评估总体规划草案的影响；提出完善总体规划设计的建议，提出环境保护政策和措施；

1.3.为详细规划、专业建设规划和建设项目设立环境影响报告书的基础或任务，制定管理、监测和监督环境影响的计划和程序，在规划管理过程中执行。

2. 总体规划环境影响报告书的内容

城市和农村居民区总体规划环境影响报告书的内容包括：

2.1.引言

a.编制环境影响报告书的原因和必要性；

b.环境影响报告书的目的；

c.编制环境影响报告书的依据；

d.环境影响范围和界限。

e.环境影响评估方法。

2.2.总体规划草案内容摘要。

a.对于初步环境影响报告书阶段，模拟总体规划任务书内容摘要包括：

总体规划研究范围和界限；

规划期限；

自然条件和城市或农村居民区现状概述；

形成和发展城市或农村居民区的经济和技术基础；

城市或农村居民区土地选择、空间组织和基础设施发展的规划方案；

首批规划建设任务。

b.对于详细环境影响报告书阶段，模拟总体规划内容摘要包括：

总体规划研究范围和界限；

规划期限；

自然条件和现状概况；

城市或农村居民区形成和发展投资规模或经济和技术基础；

城市或农村居民区空间发展方向；

城市或农村居民区基础设施发展方向；

发展和规划第一阶段的投资分期。

2.3.城市或农村居民区环境现状评估。

a.调查和收集有关背景环境数据的目录摘要；

b.环境和特有生态系统概述；各生态系统与环境的关系：

人类生活环境的主要组成部分；

特有的生态系统及其分布特点和存在的必要条件。

c.评估城市或农村居民区环境污染现状。

确定环境污染源，如：

低质量的生活区、棚户区；

工业区、仓库；

医疗、餐饮、公共生活、旅游等服务设施；

基础设施和技术设施、环境卫生设施（垃圾填埋场、墓地）；

农业生产活动、矿产资源开发；

自然因素：空气、气候、地震、辐射和洪水情况。

确定造成环境污染的各种废物（固体、液体、气体、噪音等）包括物理污染物质、化学污染物质、生物污染物以及损害环境美观的因素，如景观植被和自然保护区等。

评估环境污染状况及主要污染原因，包括：

空气质量和噪音；

水环境；

土壤环境；

绿化、景观、植被覆盖和自然保护区、历史文化遗迹等。

评估现有制度框架、政策管理和城市或农村居民区的环境监管现状。

2.4. 对总体规划的环境影响评价。

a. 预测规划因素对环境的影响及污染源系统，包括：

居民区。

工业区、仓库。

各类公共服务和专业中心。

绿化区、旅游休闲娱乐区。

其他特殊功能区。

交通系统和基础设施工程、环境卫生设施（污水处理站、垃圾处理场、固体废物处理场、墓地等）。

b. 预测由污染源产生的各种废物类型、数量、性质、特征、分布频率等。

c. 对总体规划的环境影响评价，明确由污染源产生的各类废物对大气环境、水环境、土壤环境、历史文化环境、景观条件及其特定生态系统生存发展的影响。

d. 建议并组织实施

调整和完善城镇总体规划和农村居民区建设设计解决方案；

提出保护和减少环境污染的政策和措施；

制定行动计划，包括管理、监测、监督环境影响的计划和优先投资的项目；

建立实施和监督总体规划环境影响报告制度的体制和政策框架。

3. 总体规划环境影响报告书的文件组成。

3.1. 文本部分。

a. 环境影响报告摘要。

b. 综合环境影响报告，附有缩略图、附件及相关法律法规文本。

对于一级、二级及以上城市，环境影响报告可以独立编写，与总体规划说明分开；而对于其他城市和农村居民区，则将环境影响报告作为总体规划说明中的一个章节，其中可以省略第二部分第二款第三编中规定的不必要内容。

3.2.图纸部分（彩色文件）

a. 环境影响评价范围和边界图。

b. 当前环境状况地图；

c. 综合环境影响评价图和环境保护措施图。

图纸比例应符合住房和城乡建设部关于编制和审查总体规划的规定。

IV. 编制详细规划和专业建设规划的环境影响报告书

一、目的

详细规划和专业建设规划的环境影响报告旨在：

1.1. 具体化区域建设规划和总体规划的环境影响报告；

1.2. 提供拟建详细规划和专业建设规划区域当前环境状况的信息；预测和评估详细规划的影响；提出完善详细规划的设计方案；建议环境保护政策和措施；

1.3. 为建设项目环境影响报告书的编制、管理计划、监测和监督项目提供依据。

2. 详细规划和专业建设规划环境影响报告的内容

2.1.引言

a. 编制环境影响报告的理由和必要性；

b.环境影响报告书的目的；

c.编制环境影响报告书的依据；

d.环境影响评价的范围和界限；

e.环境影响评价的方法。

2.2. 详细规划或专业建设规划的主要内容概述：

a. 规划范围和界限；

b. 自然条件和研究设计区域现状及直接相关的土地情况概要；

c. 规划内容和投资规模，包括选择编制详细规划或专业建设规划的技术经济指标；

d. 详细规划或专业建设规划的结构布局；

e. 基础设施和社会网络建设规划。

2.3. 评估规划范围内当前的环境状况：

a.调查和收集有关背景环境数据的目录摘要；

b. 概述环境特点和典型生态系统；典型生态系统与环境的关系；

c. 评估规划设计区域内当前的环境污染状况：

确定该区域内的污染源，包括住宅建筑、工业设施、服务设施、基础设施和其他自然因素；

确定污染废物的种类和数量，分布情况和传播因素；

评估大气、噪声、水、土壤、绿化、景观、历史文化遗产等环境污染状况及其原因。

d. 评估规划设计区域内现有的环境管理制度和监管状况。

2.4. 对详细规划或专业建设规划的环境影响评价：

a. 预测由详细规划或专业建设规划确定的因素对环境的影响，包括拟建项目的名称、规模、性质、分布特点；

b. 预测由污染源产生的各种废物类型、处理方式、分布特点和频率；

c. 对详细规划或专业建设规划的环境影响评价，明确由污染源产生的各类废物及其对大气环境、水环境、土壤环境和历史文化环境的影响。

d.建议和组织实施：

建议调整和完善详细规划或专业建设规划的设计方案；

提出保护和减少环境污染的政策和措施；

制定行动计划，包括管理、监测、监督环境影响的计划和优先投资项目。

建议建立实施和监督环境影响报告的体制和政策框架。

3. 环境影响报告书的编制对于详细规划和专业建设规划

3.1.文本部分

环境影响说明可以单独编写成一份报告，或者作为详细规划或专业建设规划说明书的一个章节，附带缩略图、附件及相关法律法规文件。

如果环境影响报告是说明书的一部分，则可以省略本通知第四部分第二款第2项中不需要的内容指导。

3.2. 图纸部分（彩色档案）

a. 环境影响范围和边界示意图；

b. 现状环境地图；

c. 综合环境影响评价及环境保护措施地图；

各类图纸的比例应按照住房和城乡建设部关于编制和审查详细规划、专业建设规划的规定执行。

五、组织实施

1. 根据本通知，各省、自治区人民政府主席和国务院有关部门负责人应根据政府授权，指导并监督环境影响报告书的编制、审查和实施工作，针对其负责的建设和地方规划项目。

2. 北京市和上海市的城市规划局局长应与科学技术和环境保护部门合作，协助省、自治区人民政府主席组织落实，并指导环境影响报告书的编制和审查工作，针对各自地方的建设规划项目。

3. 本通知自签署之日起十五日后生效。在执行过程中，如发现存在问题或困难，建议各省市自治区人民政府主席、国务院各部门负责人及相关组织和个人将意见提交住房和城乡建设部研究解决。

 

附录一:

环境影响报告书编制所使用的标准和规范

 

1. 对于自然条件和洪水情况，使用《工程建设标准》第一卷1996年版。

2. 对于土壤环境，使用以下标准和规范：

雨水侵蚀程度测定方法：GB5929-1995。

允许的最大农药残留量：GB5941-1995。

3. 对于水环境，使用以下标准和规范：

《水资源保护法》。

地表水质量标准：GB5942-1995。

海岸近海水质标准：GB5943-1995。

地下水水质标准：GB5944-1995。

行业标准：外部管网和工程供水标准：20TCN-33-85。

行业标准：外部排水管网和工程标准：20TCN-51-84。

生活用水卫生标准：《工程建设标准》第一卷1996年版附录4.2。

直接饮用水质量要求：《工程建设标准》第一卷1996年版附录4.3。

4. 对于空气质量和噪音，使用以下标准和规范：

4.1. 空气

周围空气质量标准：GB5937-1995。

允许的最大有害物质浓度：GB5938-1995。

工业废气排放标准（粉尘及其他无机物）：GB5939-1995。

工业废气排放标准（粉尘及其他无机物）：GB5939-1995。

工业废气排放标准（有机物）：GB5940-1995。

4.2. 噪音

公共区域和居民区最大允许噪声水平：GB5949-1998。

不同区域的噪音标准：1994年10月18日国务院令第175号附录V.2。

交通车辆噪声标准：GB5948-1995。

5. 固体废物和危险废物使用《工程建设标准》第一卷1996年版。

6. 噪音和交通使用以下标准、规范和指南：

汽车和摩托车汽油发动机排放污染物标准：GB6431-1998。

铅含量汽油技术要求：GB5690-1998。

停车时交通车辆产生的噪音标准：GB6436-1998。

交通车辆排放气体空气质量限制：GB6438-1998。

交通车辆最大允许噪声水平：GB5948-1995。

执行《道路交通安全法实施细则》第七十一条第二款和《城市道路交通安全管理规定》，由国务院1995年5月29日发布的第36号令。

城市街道和广场设计技术规范：20TCN104-83。

7. 对于绿化和景观，使用《工程建设标准》第一卷1996年版。

8. 对于生态系统，使用《越南红色名录》：动物部分1992年，植物部分1996年。

9. 对于棚户区改造问题，使用《工程建设标准》第一卷1996年版。

10. 对于文化历史环境，使用《历史文化遗址保护和利用条例》1984年及其相关法规。

11. 环境健康和墓地使用以下标准：

食用和生活用水物理化学卫生标准：卫生部505/BYT/QĐ，1992。

食用和生活用水微生物和生物卫生标准：卫生部505/BYT/QĐ，1992。

 

附录二：

编制环境影响报告书所使用的法规和规范文件

 

1. 《环境保护法》已于1993年12月27日由中华人民共和国全国人民代表大会通过，并于1994年1月10日由国家主席签署颁布。

2. 1994年10月18日国务院令第175号关于实施《环境保护法》的通知。

3. 中共中央1998年6月25日第36号文件关于加强环境保护工作的指示。

1998年12月8日科学技术部和环境保护部联合发布第3165/BKHCNMT-MTg号文件，关于实施中共中央第36号文件的指导意见。

1998年12月26日住房和城乡建设部发布第2249/BXD-KHCN号文件，关于实施中共中央第36号文件的指导意见。

1994年8月17日国务院令第91号，附《投资管理和建设条例》。

1993年12月28日住房和城乡建设部部长发布第322/BXD-ĐT号文件，关于发布城市规划编制规定的通知。

8. 通知第25号/BXD-KTQH，1995年8月22日，建设部关于城市规划方案审查的指导意见

9. 通知第03号/BXD/KTQH，1997年6月4日，建设部关于镇和集镇建设规划编制及审查的指导意见

10. 关于经济和技术发展项目环境影响评价的指导方针，编号1485/MTg，1993年9月10日，科学技术与环境部发布

11. 通知第1100号/TT-MTg，1997年8月20日，科学技术与环境部关于投资项目环境影响报告书编制和审核的指导意见

12. 通知第1420号-MTg，1994年11月26日，科学技术与环境部关于投资项目环境影响评价的指导意见

13. 通知第490号/1998/TT-BKHCNMT，1998年4月29日，科学技术与环境部关于投资项目环境影响报告书编制和审核的指导意见

14. 决定第1806QĐ/MTg，1994年12月31日，科学技术与环境部部长关于成立环境影响报告书评审委员会组织和活动规则以及颁发环境许可证的规定

15. 通知第715号-MTg，1995年4月3日，科学技术与环境部关于直接由外国投资的项目环境影响报告书编制和审核的指导意见

16. 函件第812号-MTg，1996年4月17日，科学技术与环境部关于颁发环境影响报告书申请表和批准决定的通知

17. 函件第2592号-MTg，1996年11月12日，科学技术与环境部关于从水上交通工具控制海洋污染的通知。