决议第10/2002/NQ-CP号2002年8月政府例行会议

决议

关于二〇〇二年八月政府常务会议的决议

二〇〇二年九月三日至四日，政府召开二〇〇二年八月常务会议，讨论并作出以下决议：

一、政府听取了计划与投资部部长关于《二〇〇二至二〇〇七年政府行动计划》草案的汇报。

政府二〇〇二至二〇〇七年行动计划重申继续实施第九届全国党代会决议、中央党决议、国会决议和政府二〇〇二至二〇〇七年行动计划（总理已向国会报告），集中于三大任务，贯穿整个政府任期：

一是提高经济质量、效率和竞争力，重点是建立制度体系，将生产与市场相结合，推动出口活动，主动融入世界经济，改革和发展经济结构，朝着工业化、现代化方向发展，发挥所有资源的作用，提高投资效益，确保经济快速增长和可持续发展。

二是全面推进人的全面发展，更好地解决社会紧迫问题，改善社会和自然环境，集中在教育、卫生、消除贫困和就业、预防犯罪和社会恶习、减少交通事故等领域。

三是建设廉洁高效的行政体系，遏制和打击腐败、官僚主义，扩大民主，加强国家行政机构和社会纪律。

责成计划与投资部牵头，会同政府办公厅和其他相关部门，吸收政府成员的意见，完善政府二〇〇二至二〇〇七年行动计划，呈报总理审阅，并向中央政治局和国会常委会报告。根据政府行动计划，各部门、行业和地区应根据实际情况制定和组织实施好各自的行动计划。

二、政府听取了政府办公厅主任关于“关于改进领导和管理方式及修改政府工作规则”的报告。

国家改革事业的迫切要求需要政府集体及其成员在继承前几届政府经验的基础上，改进和加强经济发展和管理社会工作的效力，重点是提高社会主义市场经济体制建设的质量，符合国家实际情况和国际经济融合的要求；改革规划和计划工作；明确各部委、相当于部委的机构和政府直属机构的职能、职责和权限；大力下放权力给各部委和地方政权；加强指导和检查，强调遵守体制纪律，这是政府日常工作中的一项重要任务。为此，必须尽快修改政府工作规则，明确政府内部关系，以及政府与国家行政系统和国家政治系统的联系，以确保领导和管理工作顺畅有效。

责成政府办公厅牵头，会同内务部、司法部和其他相关部门，吸收政府成员和参会代表的意见，研究修改和完善政府工作规则，呈报政府审议批准。

三、政府听取了内务部部长关于《规定部委、相当于部委的机构的职能、职责、权限和组织结构》的法令草案的汇报。

一九九三年三月二日政府第15/CP号法令关于部委、相当于部委的机构的任务、权限和国家管理责任的规定，具体化了《一九九二年政府组织法》的相关规定，并适应了过去一段时间的经济社会管理要求，但与当前国家实际情况和《二〇〇一年宪法》和《二〇〇一年政府组织法》的规定相比，有许多不适用之处，需要及时修改补充，方向是：明确界定每个部委、相当于部委的机构的国家管理职能和任务，避免重叠交叉；减少中间层次；一项事务只由一个部委主要负责，明确集体和个人的权限和责任，特别是部长对全国范围内行业的管理权限；大力分工分权……

责成内务部牵头，会同政府办公厅和政府行政改革指导委员会，吸收政府成员的意见，完善该法令草案，呈报总理审阅发布。

政府要求各部委、相当于部委的机构迅速完善关于其职能、职责、权限的修改补充法令草案，呈报政府审议发布；目前，内务部应尽快向政府提交关于新成立的各部委、相当于部委的机构的职能、职责、权限和组织结构的法令。

四、政府听取了司法部部长关于《二〇〇二至二〇〇七年政府任期第十届国会立法规划》和二〇〇三年立法规划草案的汇报；政府办公厅主任综合汇报了政府成员对草案的意见。

近年来，我国立法工作取得了一些新的进展和进步，及时将党的观点和路线制度化，并贯彻实施，基本满足了社会生活的要求，为解决国家改革和发展以及人民关切的问题提供了法律基础，有助于建设社会主义法治国家。然而，制定法律、条例的计划过于繁重，缺乏可操作性，实际执行通常只达到注册项目的60-70％。因此，未能确保整个法律体系的一致性和统一性，指导性文件发布缓慢，一些法律文件的质量不高。

当前经济全球化形势对政府第十届任期2002-2007年及2003年的立法活动提出了新的要求。因此，该任期内的法律、条例制定计划需要充分、及时地将中国共产党第九次全国代表大会决议和关于建立有社会主义方向的市场经济体制、建设法治国家、行政体制改革、司法改革以及主动融入世界经济的中央会议决议制度化；积极应对经济全球化的挑战。

赋予司法部主持，与国务院办公厅合作，吸收政府各部门的意见，完善法律、条例草案，提交总理审阅，并向全国人大常委会报告。

5. 政府听取了由农业和农村发展部部长提交的关于年初以来自然灾害情况和防灾减灾工作的报告。

自年初以来，全国范围内干旱和洪水连续发生，范围广，程度高，情况复杂，给人民生命财产和国家造成了重大损失。吸取以往防灾经验，政府高度重视各行业和地方主动应对自然灾害，加强堤坝维护，健全防汛抗洪指挥机构，进行护堤演练和救援演习，落实“四就地”方针，及时采取措施，减少了大量损失；救灾和恢复工作迅速有效，迅速稳定了人民生活，恢复了生产。

气候状况仍然非常复杂和难以预测。政府要求各部委、行业和地方政府加强检查、监控，及时处理突发事件，并采取长期措施巩固北方省份的堤坝系统；中部省份的水库；珠江三角洲地区的洪水；山区的山洪和土地滑坡；确保民生安全，特别是老年人和儿童的安全；尽快恢复生产和稳定人民生活。

6. 政府审议了由计划与发展部部长提交的关于2002年8月和前八个月经济社会发展计划执行情况及第四季度若干指导措施的报告。

2002年8月和前八个月，经济社会在某些领域取得了进展：工业生产继续保持较高增长率；农业克服了天气和自然灾害带来的许多困难，保持了发展目标；服务业有了新进展，8月份进出口活动有所改善；发展投资资金和国家财政收入增长较快；货币活动有所改进，市场价格稳定；社会活动领域也有了很多积极变化。

然而，8月和前八个月最大的困难是部分地区严重干旱和洪水；出口额仍低于去年同期水平，未达到计划目标。

政府、各部委、行业和地方必须集中所有努力，积极指导实施《关于2002年经济社会发展计划若干措施的决议》（第05/2002/NQ-CP号决议，2002年4月24日）中提出的措施，千方百计克服困难，促进生产和出口，力争完成2002年计划任务。