通知2004年第10号关于实施政府2003年第116号令《关于国家事业单位干部、公务员招聘、使用和管理的规定》的若干条款的通知

通知

关于实施政府令第116/2003/NĐ-CP号的若干规定

2003年10月10日关于招聘、使用和管理国家事业单位干部、公务员的政府令（以下简称第116/2003/NĐ-CP号政府令）的实施

本通知旨在指导实施第116/2003/NĐ-CP号政府令关于在国家事业单位中招聘、使用和管理干部、公务员的规定

__________________

为执行2003年10月10日政府令第116/2003/NĐ-CP号关于在国家事业单位中招聘、使用和管理干部、公务员的规定（以下简称第116/2003/NĐ-CP号政府令），内务部就该政府令的若干条款提出如下指导意见：

一、总则

第一条 调整范围：

第116/2003/NĐ-CP号政府令规定了在国家事业单位中招聘、使用和管理干部、公务员（以下统称事业单位），包括由有权机关依法成立并具有法人资格，有公章并在银行或国库设有账户的国家事业单位、政治组织和社会政治组织事业单位。

第二条 调整对象：

2.1. 被招聘、任命到某一职级职员岗位以及被指派承担经常性任务，在国家事业单位工作的人员；

2.2. 被招聘、任命到非属于政府令第68/2000/NĐ-CP号规定的某些行政工作合同类型的职员岗位的人员，该政府令于2000年11月17日发布，关于在行政机关和事业单位实行某些类型工作合同制度。

三、职员分类：

职员按其教育程度、职级和工作岗位进行分类，具体规定见第116/2003/NĐ-CP号政府令第四条。

3.1 对于被任命到要求大专学历的职级，则归类为A类职员；

3.2. 职员中的职员是指具有初级专业教育背景，并已被纳入编制，在国家事业单位工作且在政府令第25/CP号发布之前已就业的人员，该政府令于1993年5月23日发布，关于临时规定新的公务员工资制度。

第二部分 招聘

第一节 招聘条件

报名参加招聘者必须符合第116/2003/NĐ-CP号政府令第五条规定的条件。

一、关于年龄条件：

1.1. 年龄须满18岁至不满45岁；

1.2. 下列对象的年龄可以超过45岁但不得超过50岁：

1.2.1. 属于人民军队机关、单位的军官、专职军人、国防工人；属于人民公安机关、单位的军官、专职警官；

1.2.2. 国有企业职员；

1.2.3. 村镇干部，包括根据政府令第114/2003/NĐ-CP号规定的村镇干部、街道干部、城镇干部职务；

1.2.4. 经确认具有教授、副教授职称或与招聘职级相符的专业博士学位的人士；

1.3. 具有特殊才能，报名参加文化、艺术、信息、体育等职级招聘的人员，年龄须满15岁及以上，并按照本通知第二部分第三条第三项的规定签订特别工作合同。

二、关于国籍：

报名者必须是中国公民，且在中国境内有常住地址。

三、报名材料包括：

3.1. 按照规定格式填写的个人简历表，经所在乡、镇、街道居民委员会或所在工作、学习单位确认；

3.2. 出生证明复印件；

3.3. 提供经公证或有权机关认证的文凭、证书及成绩单复印件，以满足所申请职级的要求。录取后需提交原件核对。

4. 健康证明由区、县以上卫生部门出具，健康证明有效期自报名之日起六个月内有效。

五、补充条件：

根据性质和专业特点，招聘单位可增加一些招聘条件，如：外貌、才能、性别、高于招聘职级标准的教育程度。

第二节 招聘、录用

1. 各使用人员单位每年应根据第116号2003年政府法令第四十七条和第五十条的规定，将招聘计划报送有管理权限的人员管理部门审批。

2. 在招聘组织前30天，事业单位必须在报纸、广播、电视上发布招聘信息，并在接收申请材料的地方公开张贴。

3. 招聘信息内容包括：报名条件和标准、所需人数、报名材料内容、报名时间和地点、联系电话。

如采用考试方式招聘，则还需公布考试内容、考试时间、考试地点、考试费用。报名时间应在公告后至少15天。考试时间应在报名后至少15天。

4. 对于通过考试方式招聘的情况：所有参加考试者都必须通过笔试和面试或选择题或实际操作两种形式之一。考试内容为所报考职位的专业知识。

对于艺术、体育和其他特殊行业，在招聘时不按上述方式进行，而是进行技能测试和其他按规定由专业人员管理机构确定的内容。

5. 对于通过考核方式招聘的情况：招聘委员会根据招聘要求、标准、条件、优先顺序，通过审查申请材料和个人面试来选拔。

若在最后招聘指标中有多人资格相同，则招聘考核委员会根据具体职位要求决定增加考核条件以确定最终录取人选。

6. 对于从国有企业或武装力量或乡级干部、公务员招聘到事业单位的情况，按照以下规定执行：

6.1. 在1993年5月23日政府第26号令生效前在国有企业工作的人员，或在1993年5月23日政府第25号令生效前在武装力量工作的人员，或乡级干部，可以被事业单位接收。使用人员单位必须依照第116号2003年政府法令第二十六条的规定成立考核委员会，并向有管理权限的人员管理部门提出办理接收和任命手续的请求；

6.2. 在1993年5月23日政府第26号令生效后在国有企业工作的人员，或在1993年5月23日政府第25号令生效后在武装力量工作的人员，应按照规定进行考试或考核；

6.3. 在招聘时已有社会保险缴费记录且未享受离职待遇的人，其已缴纳的社会保险费可用于计算离职或退休待遇。

7. 最迟在考试结束后30天内，最迟在考核结束后15天内，招聘委员会须向上级人员管理部门报告招聘结果以便审核并作出确认招聘结果的决定。

8. 自考试结束之日起45天内，自考核结束之日起30天内，招聘人员单位负责人须在其办公地点公布招聘结果及录取名单，并向申请人发送通知。

9. 自公布招聘结果之日起30天内，事业单位须向上级部门（以下简称部）和省人民政府（以下简称省）报告招聘结果和录取人员名单（附本通知附件4表格）。

10. 被招聘人员收到录取通知书后，须前往招聘单位签订劳动合同并报到。如因正当理由无法按时签订劳动合同和报到，则需提交延期申请。招聘单位负责人可考虑延长签订劳动合同和报到的时间，但不得超过自收到录取通知书之日起30天（以邮政戳为准）。

第三节 劳动合同

1. 初次劳动合同由事业单位负责人或其授权人与被聘用人员签订，并按照本通知附表一执行。

2. 在初次劳动合同到期后，经考核合格的人员可继续签订劳动合同，具体如下：

2.1. 事业单位负责人或其授权人与自筹全部经常性费用的事业单位和部分自筹经常性费用的事业单位中，经考核合格的人员签订为期12个月至36个月的劳动合同；

对于连续两次以上签订36个月期限劳动合同的情况，在下一次签订合同时，事业单位负责人或其授权人根据工作需要、工作人员的能力以及单位财务状况，决定是否与特定人员签订无固定期限劳动合同；

2.2. 事业单位负责人或其授权人与国家全额拨付经常性费用的事业单位中，经考核合格的人员签订无固定期限劳动合同；

2.3. 有固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同的内容按照本通知附表二执行。

3. 特别劳动合同适用于从15岁到不足18岁的被招聘人员，依据本通知第二部分第一条第三项的规定；

3.1. 特别劳动合同由事业单位负责人或其授权人与经考核合格的被招聘人员及其法定代理人签订。特别劳动合同的时间从试用期结束开始计算，直到被招聘人员年满18周岁；

3.2. 在履行特别劳动合同时，被招聘人员必须遵守对公务员和职员规定的义务和禁止行为，依照《公务员法》的规定；

3.3. 签订特别劳动合同的人员享有与公务员相同的权利和待遇。在完成试用期规定后，剩余时间可用于晋升工资档次。特别劳动合同的履行时间计入工龄，用于社会保险制度的实施；

3.4. 如果在履行特别劳动合同时发生争议，被招聘人员可以由其法定代理人代表解决劳动合同争议；

3.5. 特别劳动合同的内容按照本通知附表三执行。

4. 自2003年7月1日起被招聘的人员应按劳动合同形式进行管理。

5. 对于2003年7月1日前已被招聘但仍在见习期内的人员，在见习期结束后将考虑任命其为职务级别，不按2003年7月1日后被招聘人员的方式签订劳动合同。

6. 不对属于总理任命权限的领导职位签订劳动合同。

节4. 试用，任命

1. 试用制度的目的在于帮助新招聘人员熟悉工作环境，掌握即将被任命职务的工作内容。

2. 在试用期间，被招聘人员必须完成以下事项：

2.1. 根据《公务员法》规定，公务员和工作人员的职责、权利、禁止行为；

2.2. 招聘单位的组织结构、职能任务；

2.3. 单位的工作规章、责任制度；

2.4. 符合即将被任命职务要求的知识和技能；

2.5. 工作岗位相关的政策制度和其他规定；

2.6. 完成即将被任命职务的工作任务及其他分配的任务。

3. 新招聘人员的试用期按照第116号2003年法令第19条的规定执行。特殊情况如下：

3.1. 对于具有高于所要求职业资格标准（中等专业教育）学历且自愿应聘到需要中等专业教育资格职位的人，试用期为六个月；

3.2. 对于具有高于所要求职业资格标准（初级教育）学历且自愿应聘到需要初级教育资格职位的人，试用期为三个月；

3.3. 上述情况下，如果在被任命后，单位有要求，且符合个人能力和专业培训水平，可以考虑调任到更高一级的职位；调任按第116号2003年法令第26条的规定执行。

4. 对于具有硕士或博士学位并已被招聘，在2003年7月1日之前仍在见习期内的人员，工资待遇按第116号2003年法令第21条第1款的规定执行，并从2003年7月1日起享受。

5. 使用人员的单位应为试用人员提供必要的培训，以满足其职位的要求。试用期间，如果试用人员因学习培训少于三个月或正当理由休假少于一个月（对于要求大学及以上学历的职位），或者因学习培训少于一个月或正当理由休假少于十五天（对于要求职业教育及以上学历的职位），则这些时间计入试用期。

6. 关于指导试用人员：

6.1. 单位负责人应书面指定试用人员的指导人。指导人应具备相应的专业知识和技术能力，并在单位内享有威信；

6.2. 如果指导人与试用人员在同一职位，则需至少有五年的工作经验。若没有同一职位的人员或上一级职位的人员担任指导人，则由单位负责人直接指导试用人员；

6.3. 指导人应对试用人员的表现进行评估和反馈，并向单位负责人报告，同时对其评价负责；

6.4. 指导人在试用期间每月可获得相当于最低工资30%的责任津贴，该津贴不计入社会保险缴纳基数。

7. 试用期结束后，试用人员应撰写自我评价报告，内容包括：

7.1. 道德品质；

7.2. 工作能力和学习成果；

7.3. 组织纪律意识；

7.4. 执行党的路线方针政策的情况。

8. 自收到试用结果评定报告之日起最迟15日内，单位负责人或其授权人应与聘用人员签订劳动合同，并向有权管理聘用人员的机关或被授予聘用权的单位报告，以便作出正式任命和确定工资等级。

9. 试用不合格或受到警告及以上处分的人员，单位负责人应向有权招聘人员的机关或被授予招聘权的单位报告，以书面形式终止劳动合同。

被终止劳动合同的试用人员将根据第116号2003年法令第24条第3款的规定享受相关政策。

第三节 提升职级

1. 各使用人员的单位每年须制定提升职级计划并向有权管理职级的机关报告。职级管理部门应制定提升职级考试方案，包括：

1.1 各事业单位的专业职级现状；

1.2 制定各职级的考试指标；

1.3 提供考试所需的资料；

1.4 考试委员会成员；

1.5 评分小组（名单、职级、文凭及科学职称）；

1.6 考试复习内容介绍时间和考试时间。

2. 根据各专业职级的具体要求和性质，职级管理部门应具体规定考试的内容和形式。

3. 关于提升职级的组织：

3.1 对于相当于助理员及以下职级：部、省决定考试方案，确定考试组织单位，依据各事业单位的职级结构和实际需求。

3.2. 对于相当于主任科员级别的职员：在汇总事业单位的晋升考试需求后，部、省根据本通知第三部分第1点的规定制定方案，并提交民政部以统一计划和考试指标。各部组织考试并确认结果后，将结果提交给负责管理该专业类别职员级别的部委，由其颁发级别证明，以便部、省按权限任命职员。

3.3. 对于相当于副主任科员级别的职员：在汇总各部、省的晋升考试需求后，负责管理该专业类别职员级别的部委制定方案并提交民政部以统一计划和考试指标。民政部与负责管理该专业类别职员级别的各部委合作组织晋升考试。考试结果确认后，各部、省将通过考试的职员名单提交民政部，由民政部部长颁发级别证明并作出任命决定。

3.4. 自晋升考试结束之日起三十日内，晋升考试委员会必须向有权组织晋升考试的机关负责人报告考试结果，供其审议、决定确认并通过负责管理该专业类别职员级别的部委或民政部申请颁发级别证明。

自晋升考试结束之日起四十五日内，晋升考试委员会必须公布考试结果，通知考生并为通过考试者颁发级别证明。

自考试结果公布之日起三十日内，依据级别证明，有权管理职员级别的机关作出任命决定。

3.5. 自考试结果公布之日起二十日内，如果考生提出申诉，则晋升考试委员会有责任审查、处理并告知当事人结果。超过上述期限，所有申诉将不再受理。

3.6. 自确认考试结果之日起三十日内，有权管理职员级别的机关将通过考试人员名单（按照本通知附表5）报送民政部和负责管理该专业类别职员级别的机关备案。

4. 考试成绩计算方法：通过晋升考试的人必须参加所有科目考试，每门科目的分数达到55分及以上（满分100分）。每门科目分数在55至69分之间为中等；每门科目分数在70至79分之间为良好；每门科目分数在80分及以上为优秀。

第四章 职员管理

1. 各部、省根据本通知的指导，编制事业单位名单，按财务自主程度分类事业单位，并按以下方式分级管理各事业单位的职员：

1.1. 国家财政全额拨款的事业单位，由部、省负责该事业单位职员的招聘、使用和管理工作；

1.2. 有收入且财务自主、自负盈亏、自行承担全部经常性费用的事业单位，部、省授权该事业单位自行负责职员的招聘、使用和管理工作；

1.3. 有收入且财务自主、自负盈亏、自行承担部分经常性费用的事业单位，部、省根据各事业单位的财务自主和费用自担程度，授权其自行负责职员的部分招聘、使用和管理工作。

2. 负责管理专业类别职员级别的各部委应组织审查各专业类别职员的职务名称和业务标准，提出补充、修改或建立新的职务名称和业务标准的意见，提交民政部审核并统一实施。

3. 使用职员的单位负责建立、管理和保存职员档案。职员档案包括：

3.1. 原始简历和个人简历（根据管理机构的要求填写）；

3.2. 出生证明复印件；

3.3. 教育培训证书（复印件）；

3.4. 表彰、处分、调薪、晋升的决定；

3.5. 年度职员评估表；

3.6. 更新工作期间产生的其他事项及个人简历的变化；

3.7. 来自有权机关关于出身背景、工作经历、表彰、处分、解释说明等的调查核实材料；

3.8. 个人检讨书、申诉或举报的解释说明、表彰记录及相关处理文书。

第四章 职员数量和质量的管理

4.1. 部、省根据民政部的统一指导，建立并维护其管辖范围内职员的信息数据库。

目前，部、省分别建立两个独立的数据系统：公务员数据系统和职员数据系统。

4.2. 部、省要求下属事业单位编制职员名单，统计截至2003年12月31日的职员数量和质量，并按照本通知附表6和附表7的要求上报民政部进行跟踪管理。

从2004年起，部、省每年一次，在每年12月31日前完成年度统计报告。

报告内容包括：

- 职员队伍的数量、质量和结构（按领域和地区划分）；

- 职员招聘工作；

- 职员晋升工作；

- 职员奖励和处分工作；

- 职员年度评估工作；

- 职员任命、重新任命、轮岗、免职和辞职工作；

- 职员级别和工资档次名单。

5. 民政部统一管理“级别证明”样本和“劳动合同”样本。

V.| 组织实施

1. 部长、与部同级的机关首长、政府直属机关首长、省或中央直辖市人民委员会主席负责组织实施本通知的规定。

各由政府指定管理专门职业人员编制的部门，按照第116号法令（2003年）第49条的规定内容进行管理，并与内务部统一指导实施。

2. 本通知取代政府组织人事局于1999年3月20日发布的第4/1999/TT-BTCCBCP号通知，关于执行第95/1998/NĐ-CP号法令（1999年11月17日）有关公务员招聘、使用和管理的规定的通知；以及政府组织人事局于1996年1月20日发布的第32/TCCP-BCTL号通知，关于公务员和专业人员选拔考试的内容和形式。终止内务部于2002年9月12日发布的第197/BNV-CCVC号公文，关于审查转换办事员、助理员或同等职务级别的效力。

本通知自发布之日起十五日后生效。

4. 在执行过程中如遇问题，各部委、与部同级的机关、政府直属机关、省或中央直辖市人民委员会应及时向内务部反映，以便研究解决。/。