指示第10/2008/CT-TTg号关于加强劳动保护和安全生产工作

指示

关于加强劳动保护和安全生产工作

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自一九九四年至今，政府、总理、各部、各行业根据其职能、任务和权限已发布了若干指导性文件，以实施《劳动法》关于劳动保护和安全生产的规定。在执行上述文件的过程中，人们对劳动保护和安全生产的认识有了显著的转变，提高了雇主和雇员的责任感，确保了劳动安全和卫生条件，改善了工作环境，为国家经济和社会发展做出了积极贡献。

然而，在一些地方，雇主和雇员遵守劳动法关于劳动保护和安全生产的规定情况并不理想，尤其是在最近一段时间，工伤事故和职业病有增加的趋势，许多严重的工伤事故发生，特别是在建筑、采矿等行业造成了大量人员伤亡和财产损失。主要原因在于劳动保护和安全生产工作未得到足够的重视；雇主和雇员的认识仍然有限；雇主和雇员遵守安全生产规定的意识较低；各部、各行业、各地方政府对安全生产工作的监督检查不够经常和及时，特别是国家重点工程和易发生工伤事故的领域；一些部、行业、地方政府的劳动保护和安全生产管理工作未能满足经济发展和融入国际社会的要求；劳动保护和安全生产法律法规的宣传普及工作不够经常且存在诸多限制；对于造成严重后果的违反安全生产规定的行为处理不严厉。

为了预防工伤事故和职业病，保障劳动者健康和安全，稳定和发展生产，总理指示：

一、由劳动和社会事务部牵头，与相关部委、行业、越南总工会、各省市政府及社会组织共同实施：

（一）制定并组织实施国家劳动保护和安全生产计划至二零一零年，并有效协调各项活动；

（二）审查、修订和完善劳动法中关于劳动保护和安全生产的规定，或建议有权机关进行修订和完善；制定并发布新的安全生产技术标准；研究并提出制定《劳动安全和卫生法》的建议；

（三）加强对企业、生产经营单位执行劳动法情况的监督和检查，特别是重点工程、集中工业区、矿山开采等领域的劳动保护和安全生产工作；严肃处理违反安全生产法规的行为；

（四）大力开展劳动保护和安全生产法律法规的宣传教育和培训，同时发动群众运动，推动做好劳动保护和安全生产工作，直至基层生产单位、重点工程以及中小型企业、私营企业、手工艺村、农场等；

（五）与越南电视台、越南之声广播电台及中央和地方新闻媒体合作，加强劳动保护和安全生产的宣传工作；

（六）完善中央和地方的劳动安全管理和劳动监察机构；同时加强劳动监察人员的培训，提高他们的业务能力和执法水平；

二、工业和贸易部应加强管理，指导所属单位和受其监管行业的劳动保护和安全生产工作；严格监督生产经营单位、重点工程和矿山的劳动保护和安全生产状况；研究并提出从勘察设计到运行维护阶段的质量和安全监控机制；与地方职能部门合作，加强对地方管理矿山的领导能力、民用爆炸物品管理和使用的监督；

三、建设部应指导并检查民用和工业建筑工程（除工业部管理的工业项目外）的劳动保护和安全生产工作，特别是高空作业项目；建筑材料开采单位；施工设备的安全要求严格的建筑工程、建筑材料生产和开采项目；加强工程质量监督，包括勘察、设计、施工、建设、验收、交付、保修和维护阶段；设立专门负责建筑领域劳动保护和安全生产工作的部门；

四、交通运输部应指导并检查桥梁道路建设项目中的劳动保护和安全生产工作，特别是其管辖的重点交通项目；加强工程质量监督，包括勘察、设计、施工、建设、验收、交付、保修和维护阶段。

5. 农业农村部主动与相关机构配合，继续组织实施好《关于加强劳动保护和安全生产工作的若干意见》（国办发〔2004〕20号），特别是在使用植物保护药剂、兽药、肥料、饲料、防虫害药品、生物制品等方面，成立专门负责农业劳动保护和安全生产的部门。

6. 自然资源部牵头，会同各部委、省级人民政府、直辖市人民政府审查矿产资源开采许可，确保劳动安全和资源环境保护；规定并指导将环境法规和劳动安全法规执行情况纳入检查范围。

7. 组织部牵头，会同人力资源和社会保障部完善中央和地方劳动监察机构建设，以满足国家劳动监察管理需求。

8. 卫生健康委员会牵头，会同人力资源和社会保障部及相关部委指导生产企业的职业卫生工作，预防职业病；投资升级医疗机构设施设备，提高对劳动者的治疗和康复能力。

9. 公安部指挥各级各部门各单位企业生产单位严格执行《中华人民共和国消防法》及《国务院关于实施〈中华人民共和国消防法〉若干问题的通知》（国发〔2003〕35号），组织消防监督检查；严肃处理违反消防安全规定的行为；同时加强违法行为调查，配合人民检察院和人民法院提起公诉和审判因疏忽导致重大或特别重大工伤事故的责任人。

10. 国防部牵头，会同各部委、地方政府执行《国防科工局关于加强弹药库、爆炸物库规划建设和安全管理的通知》（国发〔2006〕148号），健全技术安全和劳动保护组织体系；强化劳动法律法规执行的管理和监督，特别是对战后遗留爆炸物处理、矿山开采等工作的管理。

11. 越南电视台、越南之声广播电台以及中央和地方新闻媒体牵头，会同相关部门建立专栏宣传劳动保护、安全生产和职业卫生知识、法规及经验，防止工伤事故。

12. 财政部安排资金落实《全国劳动保护、安全生产和职业卫生规划（2010年）》（国发〔2006〕233号），按照《预算法》的规定执行。

13. 科学技术部、教育部根据职责分工继续执行《关于加强新时期劳动保护工作的若干意见》（国办发〔1998〕13号）。

14. 省级人民政府、直辖市级人民政府指挥地方职能机构与各部委、各行业加强劳动保护和安全生产法规执行情况的检查，特别是在私营企业、中小型企业、手工业村、农场、矿山等使用工业炸药、气体等危险品的企业中；坚决处罚违反劳动安全和职业卫生规定的行为；及时建议有权机关暂停或吊销违规企业的许可证或执业证书。

15. 建议中华全国总工会参与劳动法规执行的检查和监督；与各部委、各行业、各地方合作开展宣传活动，提高劳动者遵守劳动保护和安全生产法规的认识；在工业化和现代化时期组织好劳动保护和安全生产运动。

16. 中国商会、中华全国农民联合会应优先集中力量开展劳动保护和安全生产法律法规的宣传教育活动，提高认识，为中小企业提供技术支持。

17. 各部部长、各部级机构主任、政府属下机构主任、省和中央直辖市人民委员会主席，各单位、机构负责人在其职责范围内应与同级工会组织和社会政治组织密切配合，认真执行本指示，并对因疏忽导致严重工伤事故负责。

劳动使用者、机关、企业、生产、经营单位负责人必须加强自我检查、审查并立即纠正劳动保护和安全生产法规的执行情况；配备足够的劳动保护和安全生产工作人员。按照劳动法规定，做好职工安全生产培训工作。

劳动和社会事务部部长负责定期监督、督促、检查，并每年向总理报告本指示的执行情况。

本指示自公布于公报之日起十五日后生效。

                                            总 理

                                           (签字)

                                            Nguyễn Tấn Dũng