决定第10/2008/QĐ-TTg号关于批准畜牧业发展至2020年战略

决定

关于批准畜牧业发展至2020年的战略

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到农业和农村发展部部长在2007年11月30日提交的第3326号呈文，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“畜牧业发展至2020年战略”，主要内容如下：

一、发展观

一、将畜牧业发展成为商品生产行业，逐步满足国内消费需求和出口需求。

二、组织畜牧业生产向与市场结合的方向转变，确保疾病安全、兽医卫生、环境保护，并改善社会福利条件，以提高生产率、质量和效益以及食品安全。

三、集中发展具有优势和竞争力的产品，如猪、家禽、牛；同时发展各地区特色产品。

四、鼓励组织和个人投资发展农场式和工业化的畜牧业；同时支持并创造条件使传统养殖户逐步转向农场式和工业化养殖方式。

第二节 发展目标

1. 总目标

（一）到2020年，畜牧业基本实现农场式和工业化生产方式，满足大部分高质量的国内消费和出口需求；

（二）到2020年，畜牧业在农业中的比重达到42%以上，其中2010年达到约32%，2015年达到38%；

（三）确保疾病安全和食品安全，有效控制畜牧业中的危险疾病；

（四）所有养殖场，特别是农场式和工业化养殖场及屠宰场，必须建立处理废物系统，保护和减少环境污染。

二、具体指标

（一）平均增长率：2008-2010年期间每年增长约8-9%；2010-2015年期间每年增长约6-7%；2015-2020年期间每年增长约5-6%。

（二）各类肉产量：2010年达到约320万吨，其中猪肉占68%，家禽肉占27%，牛肉占3%；2015年达到约430万吨，其中猪肉占65%，家禽肉占31%，牛肉占3%；2020年达到约550万吨，其中猪肉占63%，家禽肉占32%，牛肉占4%。

（三）蛋奶产量：2010年达到约70亿枚蛋和38万吨奶；2015年达到约110亿枚蛋和70万吨奶；2020年达到约140亿枚蛋和超过100万吨奶。

（四）人均畜产品：2010年达到36公斤肉、82个鸡蛋、4.3公斤奶；2015年达到46公斤肉、116个鸡蛋、7.5公斤奶；2020年达到超过56公斤肉、超过140个鸡蛋和超过10公斤奶。

（五）工业屠宰加工肉类占总肉类产量的比例：2010年达到约15%；2015年达到25%；2020年达到超过40%。

三、至2020年的发展方向

1. 猪业：加快外种猪群规模的发展，采用农场式和工业化养殖方式，在土地、疾病控制和环境方面有良好条件的地方进行；保持适度规模的杂交猪和地方特色猪养殖，适合农户和某些地区的养殖条件。

总猪群数量年均增长2.0%，达到约3500万头，其中农场式和工业化养殖的外种猪占37%。

2. 家禽业：改革和发展农场式和工业化家禽养殖，以及有控制的放养家禽。

（一）鸡群数量年均增长超过5%，达到约3亿只，其中工业化养殖的鸡占约33%。

（二）水禽数量逐渐减少至约52-55百万只；工业化养殖的水禽数量在总数中逐年增加，年均增长8%。

3. 奶牛群：年均增长超过11%，达到约50万头，全部为集约化或半集约化养殖。

4. 肉牛群：年均增长4.8%，达到约1250万头，其中杂交牛占超过50%。

5. 牛群：稳定在约290万头，主要集中在北方山区、北中部和西原地区。

6. 山羊和绵羊群：年均增长7%，达到约390万头。在北方山区、北中部和南部沿海地区发展山羊养殖，结合圈养和半放养。宁顺省、平顺省和其他生态条件适宜的地方可以扩大绵羊养殖。

7. 蜂群：年均增长4.3%，达到约123万箱。重新组织蜂业，使其与市场需求相结合，提高种植业和林业生产的效率。

8. 养蚕：年均增长8.7%，生丝产量达到约3.4万吨。组织蚕业，使其与市场需求相结合，并多样化产品，以满足国内和出口需求。

9. 饲料：大力发展饲料加工业，扩大规模，更新技术，提高产品质量，降低成本。

（一）将部分农地用于种植高产、富含蛋白质的牧草和饲料作物。提高国内原料加工能力，充分利用农业和工业副产品作为饲料。

（二）工业饲料产量年均增长7.8%，达到约1900万吨。

10. 建设符合现代技术和设备标准的屠宰和加工设施，与商品化生产和多样化的食品加工产品相配套，以满足消费者需求。对于小型手工加工设施，应采用符合兽医卫生和食品安全标准的加工流程和设备。

11. 加强和完善中央到地方兽医系统的疾病防控能力，特别是基层兽医系统。

四、具体项目和方案

1. 发展养猪业。

2. 发展养牛业。

3. 发展养奶牛业。

4. 改革和发展养禽业。

5. 发展养牛业和其他食草动物。

6. 发展养蜂和养蚕业。

7. 发展饲料生产。

8. 鼓励发展规模化、工业化的养殖业，以及屠宰、保鲜、加工家畜、家禽的工业化。

9. 加强兽医行业能力。

V. 解决方案

1. 规划

a) 养殖规划必须符合每个生态区的特点和优势，以最大限度地开发每种动物在每个生态区的潜力，确保可持续发展，生物安全和环境保护。

b) 审查并调整各种养殖产品的规划，首先是主要产品：猪、家禽、奶牛、肉牛。

在土地、淡水和生态环境保护条件较好的地区，如中游、北部沿海、南部中部沿海、西原和红河平原、东南部的部分地区重点发展猪和家禽养殖。

集中在林同高原、木州高原和具备投资条件及养殖经验的省份发展奶牛养殖。集中北中部、南部中部沿海、西原、东南部和具备养殖经验和投资能力的地区发展肉牛养殖。

c) 审查并重新调整饲料生产、加工和供应基地、原料生产基地、牧场、港口和进口饲料原料专用仓库的规划。

d) 按照与商品化养殖区相连接的方式规划和重组畜禽屠宰和加工系统，注重卫生防疫、食品安全和环境处理。

2. 关于科学技术

a) 改革畜牧业科学研究和技术工作，结合研究与技术转让，社会化投资研究，并优先投资基础研究，合理利用和开发国内动物遗传资源，引进高产优质品种进行选育和适应性培育，快速投入生产。

b) 有效实施畜禽品种计划，做好保种工作。审查评估到2010年的品种计划执行情况，制定后续品种计划，确保2010年后生产的品种中有超过70%经过选育和复审。继续做好以下内容：

- 提升牛群体型向泽布乌化方向发展，通过加快人工授精网络建设和使用经过选育的优良公牛进行繁殖，在不具备人工授精条件的地方推广。

在生产中选择和引入一些适应国内生态条件的泽布乌牛、高产奶牛和肉牛品种，建立母牛群体用于高产奶牛和肉牛的杂交育种，提供肉牛公犊用于肥育。引入高产肉牛精液、高产奶牛精液和一些高产公牛用于生产精液。

- 对生产中的水牛、山羊、绵羊群体进行选育，建立母牛群体和优良公牛群体，满足提高生产群体质量的需求，实施不同区域之间的公牛交换方案。

- 根据生产区域和品牌模型管理猪和家禽品种，提升地方猪和家禽品种的产量和质量，引入国内尚未拥有或不足的高产猪和家禽品种。

制定适合各生产区域和产品组的杂交配种公式，为生产需求提供统一的产品。

扩大人工授精网络，标准化猪公牛的质量评价标准，每年组织对品种质量进行评审。

- 改进和提升蜜蜂、蚕和桑树品种的质量：完善蜜蜂和蚕的生产和供应体系；制定和发布一些主要蜜蜂和蚕品种的国家标准。严格管理蚕品种，从中央到地方分为三个级别。

d) 研究提高饲料营养价值和消化率，减少每公斤增重的饲料消耗，降低养殖成本。

e) 研制大型工业化饲料加工设备。

f) 研究和应用先进的圈舍建设技术和饲养管理、兽医卫生技术，适用于规模化、工业化的养殖方式；建立并推广适合各生态区的先进养殖模式。

g) 完成各类原材料和养殖业产品的标准和规范制定，符合国际惯例。对饲料加工厂、养殖场、屠宰场和加工场所实施GMP、HACCP生产流程。

h) 建立养殖推广计划（从饲料生产到保存加工、销售），包括内容：建立示范模式，转让技术，支持资金建设高效、可持续和生物安全的农场示范模式。支持资金用于推广活动、技术流程转让、圈舍设计、管理、兽医、饲养、生产管理、质量管理、技能培训等。

i) 改革和完善品种和饲料质量检测、认证体系，加快新品种和高质量饲料进入生产。提升兽医系统特别是基层兽医的能力。

j) 社会化养殖科学和技术服务活动，动员各种资源以满足养殖业发展的需求。

3. 关于财政和信贷

a) 国家预算支持：

3. 关于财政和信贷

a) 国家预算支持：

条 | 建设基础设施，包括道路、电力、水源和环境处理设施，为种畜基地、养殖农场、工业企业和屠宰、储存、加工企业所在的规划区域内提供服务。

款 | 对生产中的种畜进行年度鉴定、评选、淘汰和更新。支持通过提供优良种畜来促进困难地区、偏远地区的养殖业发展。

项 | 发展原料生产和饲料作物种植，特别是灌溉系统建设，以及用于玉米、大豆和牧草发展的种子。

款 | 投资建设交易中心和批发市场；支持组织展会、展览、竞赛和种畜拍卖活动。

编 | 国家投资信贷机构向发展种畜项目、新建或扩建畜禽养殖场、屠宰和加工设施的项目提供贷款。

编 | 商业银行确保为组织和个人提供资金以投资物质基础、更新技术、引进优良种畜发展养殖业和屠宰、储存、加工工业。省、直辖市人民政府根据当地具体情况，向同级人民代表大会提出政策建议，支持贷款利率补贴，以促进养殖业、屠宰、储存、加工工业的发展。

项 | 投资建设集中养殖场、工业化养殖或屠宰、储存、加工设施的企业和个人可享受最高税收优惠政策。

项 | 制定养殖业生产保险政策，以应对自然灾害、疾病、价格波动等风险，遵循的原则是：国家财政部分资助，养殖户参与缴纳保费，并从其他合法来源筹集资金。

4. 关于土地

项 | 养殖场、集中化养殖和屠宰、储存、加工设施的所有者在土地转让和租赁方面获得支持，按照土地法律法规的规定，享有最高土地使用费优惠和最长的土地使用期限。

五、关于贸易：

编 | 整合产品销售体系，与符合兽医卫生和食品安全标准的屠宰、储存、加工设施相结合，改变消费和购买习惯，如使用冷冻食品、加工食品，减少临时市场、路边摊点等形式。

编 | 鼓励组织和个人投资建设种畜拍卖市场、养殖产品销售市场和零售店。

编 | 有效实施贸易推广计划，组织展会、展览，发展市场。

章 | 关于饲料及其质量控制

项 | 制定饲料和发展饲养动物的计划，确保饲料、营养成分、添加剂和抗生素在饲养过程中满足动物生长、生产需求及兽医安全和食品安全的要求。

项 | 推广使用工业饲料和加工饲料的养殖方式。原料和饲料必须经过质量控制，在使用前确保其质量。对于工业饲料，必须标明生产地、供应商信息，贴有符合制造商标准并经政府管理部门认可的质量标签和包装。

章 | 疫病防控

项 | 实施生物安全养殖程序和兽医卫生管理程序，特别是在屠宰、储存、加工设施和生产区域中实施疫病防控措施。

项 | 建立并认证无疫区、无疫群和无疫带，尤其是种畜生产基地和大型集中养殖区。完善养殖、屠宰、加工和销售环节的兽医技术标准和规范。

章 | 人力资源培训

项 | 制定并执行各级畜牧兽医人员培训和能力提升战略，特别注重对小型养殖户的培训，尤其是在偏远地区，通过农业推广活动和社会项目等方式。

项 | 社会化培训形式，鼓励企业、非政府组织、国际合作项目等支持和参与职业培训、养殖技术和兽医技术培训。

项 | 规划培养具有深度专业知识的科学家和教师，包括育种、营养、兽医、加工技术和食品安全等领域，为外国专家和年轻干部参与合作研究和教学创造条件。

章 | 生产组织

项 | 根据区域和产品类别重新组织产业链，形成纵向联系，从生产到销售各环节紧密连接，推动企业发展加工和销售业务。在每个生产环节和投入要素中建立横向联系，发挥行业协会、合作社和家庭农场的作用。

项 | 快速发展规模较大的养殖、屠宰、储存和加工企业，适应不同产品的市场需求，并在区域内发展以合作社和家庭养殖户为主的原材料供应组织，按产品类型要求的标准和技术规范进行生产。

项 | 改革行业协会和商会的组织结构和运作方式，使其适应市场经济，真正代表会员的合法权益，成为管理者、科研人员、企业和养殖户之间的沟通平台，寻找有效的解决方案，推动生产发展。

条 2. 组织实施

1. 农业农村部：

项 | 主持并协调各部委、行业和地方组织实施战略。

项 | 制定实施战略目标和内容的具体方案和项目；组织全国主要畜禽品种的养殖区域规划。

2. 国家计划投资部与财政部应配合农业与农村发展部，从国家预算和其他资金中统筹安排，并完善有关投资和税收的政策，以有效实施战略内容。

自然资源与环境部应配合农业与农村发展部指导土地政策，为组织和个人租赁土地用于养殖业发展、建设屠宰加工设施、工业保存和加工以及监控养殖业环境污染情况。

各省、直辖市人民委员会应组织制定并实施符合地方条件的养殖业发展战略。

条 3. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

（签字）