联合通知2008年第10号关于经济事业经费的管理、支付和决算以及公路管理和维护的通知

联合通知

关于经济管理、养护国道的事业经费管理制度、结算办法的指导意见

经济管理、养护国道的事业经费管理制度、结算办法

根据二〇〇三年六月六日国务院令第60号《关于实施国家预算法的实施细则》；

根据二〇〇三年十二月二十四日国务院令第168号《关于资金来源和管理使用的规定》；

根据二〇〇四年十一月五日国务院令第186号《关于管理和保护公路基础设施的规定》；

财政部和交通部就由国家财政保障的经济管理、养护国道的事业经费管理制度、结算办法作出如下指导：

第一章 总则

一、由国家财政保障的经济管理、养护国道的事业经费包括：年度国家预算拨款（国内资金、国外资金）；根据制度返还的车辆使用费，通过国家预算进行收支管理。

二、中央财政保障国道的经济管理、养护费用；地方财政保障地方公路的管理、养护费用。

三、每年的经济管理、养护国道的事业经费按照国家预算法及相关法规和本通知的规定进行管理、支付和结算。

第二章 具体规定

一、经济管理、养护国道的事业经费支出内容：

1. 养护国道支出：

a. 国道日常维护支出；

b. 国道定期维修支出（中修和大修）；

c. 国道突发性维修支出，以及为应对自然灾害或其他原因确保交通畅通的支出。

1.2. 管理和提供公路交通服务支出：

a. 监测公路技术状况和管理工程支出；公路交通安全支出；检查公路基础设施保护情况支出；管理交通疏导支出；

b. 公路管理办公室活动支出，包括：按核定编制的人员支出，特殊活动支出和其他非经常性支出（设备采购、修理、办公场所建设等）；

c. 超载检测站活动支出，包括：日常运营支出，非经常性支出（设备采购、修理、站点建设等）；

d. 补贴渡口和浮动桥运营支出，在收费不足以覆盖支出时；

e. 按照财政部2004年9月7日发布的第90/2004/TT-BTC号通知规定的购买和大修公路收费站设备的支出；

f. 根据有权机关批准的项目从车辆使用费中支付的公路收费站搬迁和超载检测站搬迁的支出，包括：新建站点的建设费用，拆除旧站点的费用，运输和安装新站点的设备费用；

g. 公路管理部门房屋维修及其他支出（如有）。

二、编制、执行和决算经济管理、养护国道的事业经费：

每年的经济管理、养护国道的事业经费的编制、执行和决算应遵循国家预算法及相关法规；本通知进一步指导以下几点：

2.1 编制预算：

a. 对于国道：

每年根据财政部通报的国家预算支出计划数；交通部将该计划数通报给越南公路局，由越南公路局分配给各公路管理区和各省交通厅（对于由交通部授权地方管理的国道，称为授权管理国道），以供其编制管理、养护国道的预算，并详细列出各项支出，提交越南公路局审核并汇总上报交通部，再由交通部报送财政部。

根据桥梁和道路状况；经济和技术定额；本通知第二部分第一条规定的支出内容；经有权机关批准的价格和定额；现行财务支出制度；以及越南公路局分配的计划数；各公路管理区和省交通厅（对于授权管理国道）编制详细的管理、养护国道预算，并提交越南公路局审核和汇总上报交通部。

b. 对于地方公路：

每年根据有权机关分配的国家预算支出计划数；桥梁和道路状况；经济和技术定额；本通知第二部分第一条规定的支出内容；经有权机关批准的价格和定额；现行财务支出制度；地方交通部门编制管理、养护地方公路的预算，并提交同级财政部门。

按照上述第二部分第二条第一点的规定编制管理、养护国道的预算时，必须附上详细的说明。对于定期维修支出和实施收费站、超载检测站搬迁的支出，需按每个工程项目与路段、线路、数量、费用、实施时间和完成时间详细列出。

2.2 执行预算：

2.2.1 分配分配的国家预算支出：

a. 对于国道：

根据有权机关批准的国家财政预算年度支出计划；根据交通部的通知数额；根据有权机关下达的道路管理、养护计划，越南公路局制定国家财政预算支出分配方案，分配给各公路管理区和交通厅（对于委托管理的道路），按照本通知第二部分第1款规定的支出内容，详细到路段、路线、工程量和资金（不包括确保第一步通车的防洪救灾工程）；对于施工期超过一年的项目，每年的预算分配必须符合经投资决定批准的工程量和施工时间；对于超出上一年度计划目录已实施的工程量，不得分配预算。对于由有权机关批准的突发性自然灾害修复、桥梁加固、黑点整治及其他客观原因的工程量，必须在当年计划中安排预算执行。越南公路局将国家财政预算支出分配方案报交通部审查，并报送财政部审定。

在收到财政部对国家财政预算支出分配方案的一致意见后，交通部将国家财政预算支出分配给越南公路局，以便越南公路局分配给各公路管理区和交通厅（对于委托管理的道路），同时抄送交通部、财政部、国家金库和开户单位所在地的国家金库，详细内容如上所述，以配合执行。

b. 对于地方公路：

根据有权机关批准的国家财政预算年度支出计划，地方交通运输部门制定道路管理、养护的国家财政预算支出分配方案，按照本通知第二部分第1款规定的支出内容，详细到路段、路线、工程量和资金（不包括确保第一步通车的防洪救灾工程）；对于施工期超过一年的项目，每年的预算分配必须符合经投资决定批准的工程量和施工时间；对于超出上一年度计划目录已实施的工程量，不得分配预算。对于由有权机关批准的突发性自然灾害修复、桥梁加固、黑点整治及其他客观原因的工程量，必须在当年计划中安排预算执行。地方交通运输部门将国家财政预算支出分配方案报送同级财政部门审定。

在收到同级财政部门对国家财政预算支出分配方案的一致意见后，交通运输部门将国家财政预算支出分配给下属使用预算单位执行；同时抄送财政部门、开户单位所在地的国家金库，详细内容如上所述，以配合执行。

c. 根据有权机关批准的道路管理、养护支出预算，各公路管理区和交通厅（对于委托管理的道路）、地方交通运输部门（对于地方道路）应当按照现行规定进行招标、订购并下达道路管理、养护任务。

对于具有投资性质的任务，应按照资本投资项目管理程序进行，例如：收费站点迁移、车辆超载检查站迁移；大型道路建设项目、收费站点、车辆超载检查站、公路管理区办公室、公路管理分局及其他支出任务。

2.2.2. 预算内事业经费的暂付与结算：

a. 对于国道：

- 对于从国家财政预算中安排的道路国道管理、养护费用：根据分配的国家财政预算，各公路管理区和交通厅（对于委托管理的道路）应在交易所在地的国家金库提取预算，暂付和结算给负责国道管理、养护的单位。

- 对于从公路使用费收入中安排的道路国道管理、养护费用：根据分配的公路使用费预算，各公路管理区和交通厅（对于委托管理的道路）应在交易所在地的国家金库提取预算，暂付和结算给负责国道管理、养护的单位。

在每年1月15日之前，越南公路局报告前一年实际缴纳至中央财政的国道使用费金额（由国家金库确认）；如果实际缴纳的国道使用费高于分配的支出预算，则超出部分将补充到下一年度国道管理、养护支出预算；如果实际缴纳的国道使用费低于分配的支出预算，则减少部分将从下一年度国道管理、养护支出预算中扣除。

b. 对于地方公路：

- 对于从国家财政预算中安排的地方道路管理、养护费用：根据分配的财政预算，地方交通运输部门应在交易所在地的国家金库提取预算，暂付和结算给负责地方道路管理、养护的单位。

- 对于从地方财政收入中的公路使用费安排的地方道路管理、养护费用：根据地方实际情况，地方财政部门会同交通运输部门具体规定发放方式，使之适应需求。

c. 国家金库执行结算的依据：

- 列入有权机关批准的工程项目清单；

- 已通报的道路管理、养护费用。

- 决定批准招标、订购和下达计划的结果，按照现行规定由有权机关作出；

- 经济合同用于管理、维护公路；

- 工程量和质量验收记录；工程量结算单；工程价格单；

- 合同单位负责人签署的付款令，以及按规定合法的文件凭证。

d. 国库对支出的监督：

国库在交易地点根据上述依据，在支付暂付款或结算前，根据使用国家预算资金单位负责人的要求进行监督，具体如下：

- 对于经常性的管理和维护公路任务，以及中等规模的维修任务：国库应按照财政部2003年8月13日发布的第79号通知《关于通过国库管理、拨发和结算国家预算资金的规定》进行监督。如果工作尚未完成，最高暂付金额不得超过预算经费或经济合同规定的管理和维护公路费用的60%。

- 对于具有投资性质的任务，如：迁移公路收费站、车辆超载检查站；大型公路建设项目、收费站、车辆超载检查站、公路管理区办公室、公路管理分局和其他任务，国库应按照财政部2007年4月3日发布的第27号通知《关于管理、结算国家预算资金的投资和事业性投资资金的规定》和财政部2007年11月2日发布的第130号通知《关于修改和补充财政部2007年4月3日发布的第27号通知〈关于管理、结算国家预算资金的投资和事业性投资资金的规定〉》进行监督。

2.3. 公路管理养护事业经费决算：

a. 决算报告。

被分配公路管理养护事业经费预算的单位应按国家预算法及相关指导文件的规定，按时编制并提交决算报告。

决算报告附有年度内已分配计划项目的清单，并详细列出按本通知第二部分第一款规定的支出内容（附表）。

b. 审核和评估决算报告。

每年的公路管理养护事业经费决算审核和评估应按照财政部2007年1月2日发布的第1号通知《关于行政机构、事业单位、受国家预算支持的组织和各级预算的决算审查、评估和通报的规定》执行，具体如下：

- 对于国道：越南公路局负责审核各公路管理区和交通厅（对于委托管理的道路）的年度决算；交通运输部负责审核越南公路局的年度决算；财政部负责审核交通运输部的年度决算，按照规定执行。

- 对于地方道路：交通部门负责审核下属单位的年度决算；财政部门负责审核交通部门的年度决算，按照规定执行。

- 特别是对于具有投资性质的任务，如：迁移公路收费站、车辆超载检查站；大型公路建设项目、收费站、车辆超载检查站、公路管理区办公室、公路管理分局和其他任务，除了每年按照财政部2007年1月2日发布的第1号通知的规定进行决算外，当项目完成后投入使用时，还必须按照财政部2007年9月4日发布的第33号通知《关于完成项目的决算规定》进行项目完成决算。如果项目完成决算经有权机关批准后与历年已决算总额存在差异，则该差异将调整到相应批准项目完成决算的年度决算中。

3. 监督工作：

为了确保公路管理养护事业经费的使用符合目的且有效率，交通运输部、越南公路局和地方交通部门应与同级财政部门合作，定期或不定期地检查下属单位的管理、使用、结算和决算情况。

违反定额、不符合制度或违反本联合通知规定的公路管理维护支出均需追回并上缴国家预算；同时，下令错误支出的人必须向公共基金赔偿，并承担法律责任。

III. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并废止财政部和交通运输部2001年1月5日联合发布的第1号通知《关于公路维修事业经费管理制度、拨发、结算和决算的通知》。

在执行过程中，如有问题，请各单位及时反映给财政部和交通运输部以便及时解决。