决议第10/2011/QH13号关于2011-2015年经济社会发展计划

 决议

关于2011-2015年经济社会发展计划

全国人民代表大会
社会主义共和国越南

根据1992年《越南社会主义共和国宪法》，该宪法已根据第十届全国人民代表大会第五十一号决议对若干条款进行了修订和补充；

在审议政府、最高人民法院、最高人民检察院、国会各机构以及有关机关的报告和国会议员的意见的基础上，

第二条 目的、城市分类原则

一、关于2006-2010年经济社会发展计划执行情况

在遭受全球金融危机和经济衰退影响以及国内困难和薄弱环节的背景下，凭借正确的决策和及时行动，全党、全民和全军努力克服了许多困难和挑战，有效应对了国内外复杂形势的变化，取得了许多重要成果，保持了相对较高的增长速度，五年平均增长率为7%，2010年的国内生产总值（GDP）是2000年的两倍。我国已摆脱低收入国家行列，进入中等收入国家行列，人民生活水平继续提高，贫困率快速下降，民主有所进步，全国各族人民大团结进一步巩固。基本实现了向国际承诺的千年发展目标。政治和社会稳定，国防和安全得到加强，对外关系得到扩大，我国在国际上的地位和声誉不断提高。

然而，由于国内外形势复杂多变，在五年计划的24个指标中，有10个指标未达到预期目标。经济发展不够可持续，质量、效率和竞争力较低，产业结构调整步伐缓慢，分配制度不合理，贫富差距加大。市场经济体制、人力资源质量和基础设施建设仍是制约发展的弱点。社会主义法治国家建设进展缓慢。存在一些可能导致政治和社会不稳定的因素。

上述情况既有客观原因，如金融危机和全球经济衰退的影响，但也必须看到主要原因是主观因素，特别是领导、指导、管理和调控方面的不足。

二、关于2011-2015年经济社会发展计划

制定和实施2011-2015年经济社会发展计划，我国的基本有利条件是改革开放25年来和实施十年经济社会发展战略及2006-2010年五年计划所取得的巨大成就。尽管面临全球复杂多变的困难局面，但我国的政治和社会稳定为发挥后发优势、加快工业化进程提供了有利条件，农业具有丰富的生产和出口农产品潜力；有利于吸引外国投资和国内市场快速发展。预计2012年及以后几年，许多国家的债务危机和高通胀将不仅减缓世界经济复苏，还可能使世界经济陷入新的衰退。因此，五年计划的组织实施需要紧密围绕中共第十一届全国代表大会确定的总体目标、指标和任务、措施进行；集中、坚决地领导和指导，并采取适当的步骤逐步建立实现总体目标、指标和战略方向的基础。

1. 总体目标

实现经济快速增长和可持续发展，与改革增长模式和调整经济结构相结合，以提高质量和竞争力。保障社会福利和公共安全，提高人民物质和精神生活水平。加强对外活动，提高国际融入效果。坚定维护独立、主权、统一和领土完整，保持政治安全和社会秩序稳定，为到2020年基本建成现代化工业国家奠定基础。在计划初期的2至3年内，集中实现宏观经济稳定、社会保障、合理增长的目标，并启动经济结构调整与增长模式改革，随后的2至3年内确保基本完成经济结构调整，实现快速和可持续发展，协调经济增长、宏观经济稳定和社会保障目标。

进口逆差占出口总额的比例低于5%。

a) 经济指标

国内生产总值（GDP）五年平均增长约6.5%-7%。

社会总投资占五年期间GDP的比例约为33.5%-35%。

自2012年起逐年减少贸易逆差，并力争到2015年将逆差控制在出口总额的10%以下。

到2015年，政府财政赤字率不超过4.5%（包括国债）。

每单位GDP能耗每年降低2.5%-3%。

高科技产品产值占工业总产值的比例约为30%，技术改造率每年达到13%。

到2015年，全社会劳动生产率比2010年提高29%-32%。

税收和费用占GDP的比例不超过22%-23%。

到2015年，公共债务占GDP的比例不超过65%，政府债务占GDP的比例不超过50%，国家债务占GDP的比例不超过50%。

到2015年，消费者价格指数增长约5%-7%。

b) 社会指标

五年内新增就业人数800万人。

到2015年，城市地区劳动力失业率低于4%。

到2015年，接受培训的劳动力占总劳动力的比例达到55%。

到2015年，居民实际收入是2010年的2-2.5倍。

快速且持续减少贫困人口，平均每年减少2%，贫困地区和特别困难地区每年减少4%。

到2015年，人均住房面积达到22平方米，其中：城市人均住房面积达到26平方米。

到2015年，人口增长率约为1%。

到2015年，每万人拥有8名医生和23张病床（不包括村级卫生站床位）。

c) 环境指标

到2015年，森林覆盖率约为42%-43%。

到2015年，严重污染环境的设施处理率达到85%。

3. 关于其他指标

赋予政府审议并决定关于经济、社会和环境等其他指标的任务，并每年向国会报告执行结果。

III. 经济社会发展五年（2011-2015）指导任务和解决方案

1. 集中快速有效解决由于主观原因导致的领导、指导、管理和操作中的不足和弱点，这些内容已在政府工作报告、最高人民法院报告、最高人民检察院报告以及全国人大常委会审查报告中提及。

2. 结构调整经济与改革增长模式相结合，提高质量、效率和竞争力，实现所有行业和领域在全国范围及各地方、基层单位的主要产品上的同步实施。需要集中进行三个重要领域的结构调整：投资结构，重点是公共投资；金融市场结构，重点是商业银行体系和其他金融机构的结构调整；企业结构，重点是国有企业集团和总公司，从2012年开始准备条件，以便从2013年至2015年取得显著成效。

公共投资结构调整的方向是修改分级管理制度，特别是来自国家预算和政府债券的投资，必须确保只对已按规定完成手续且明确资金来源、金额和资金平衡能力的项目作出投资决定。迅速确定标准和优先顺序作为批准或削减投资项目的基础。对于通过国家目标计划、专项计划和有目标的支持款项由中央预算支持的投资项目的批准决定，必须严格控制，由中央有权部门进行资金来源和资金平衡的审核。确保国家重点项目和工程的进度、技术水平、质量和安全要求。

金融市场结构调整的重点是商业银行体系和其他金融机构的结构调整，改进和提高对证券市场、房地产市场、货币市场（特别是黄金和外汇市场）的国家管理效力和效果，克服美元化现象；严格控制公债、不良企业债务、外债偿还、外国直接投资资金（特别是房地产市场、股票市场和其他热钱），尤其是进入房地产市场的资金。

国有企业集团和总公司的结构调整，提高企业管理能力，增强透明度，同时制定政策为各类所有制企业的内生动力发挥、重组、降低生产成本、提高生产和经营效益、增强企业竞争力创造条件。集中发展国有企业在国民经济关键领域的业务，主要涉及基础设施、公共服务、宏观经济稳定相关的专业经济和技术领域。研究和完善对投资海外的越南企业的机制和政策。明确国有企业集团的社会保障任务与经营活动之间的分工。

调整各行业和领域，合理审查和调整经济区和工业区，以适应产业结构转换和区域经济联系。加快支持工业和高附加值服务业的发展。增加农业生产和农村经济发展投资，推动新农村建设取得重大进展。重视加固海堤、河堤、泵站、防咸潮和排洪工程、防灾减灾设施和避风港，减少损失。继续完善机制和政策，创新集体经济、家庭农场和手工艺村的发展方式，朝着可持续发展方向前进。加强森林经济发展，既保护又发展森林，同时改革农林场的管理。确保水稻种植面积达到381.2万公顷，并制定特殊政策支持地区和农民种植水稻，确保国家粮食安全，特别是在气候变化和海平面上升对珠江三角洲等平原地区的影响下。实施确保粮食安全的方针、政策和措施，与生态保护和能源安全相结合，同时有效控制能源需求。合理开发和利用自然资源。

3. 继续坚持抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定，稳定货币购买力。实行货币政策，首要目标是稳定货币价值，控制货币供应量增长、信贷余额增长与经济增长速度相协调，抑制消费者价格指数上升。逐步减少银行贷款投资资金比例，推动通过证券市场和其他金融制度筹集资金。

对于财政政策，有效调整收支结构，改革和提高国家预算编制工作的质量。审查并调整来自国家预算和政府债券的投资分级管理制度。研究调整企业所得税税率逐步下降的方案；改革土地收入、房地产交易收入政策，提高资源税税率。

对于进出口政策，控制贸易逆差：在2012-2013年继续鼓励出口，采取符合世界贸易组织（WTO）规定的措施来控制进口，大幅减少贸易逆差。继续投资于具有国家优势的产品、替代进口产品的商品以及快速发展的支持工业、机械制造和电子工业。最迟于2013年实施电力、煤炭价格和服务价格的市场价格机制。规定政府采购、公共投资必须使用国内生产的货物、设备和机器，并有效开展“优先使用国货”的运动。

4. 集中实施三大突破和十二项战略发展经济和社会指导方针（2011-2020阶段）。基本完成与市场经济体制改革和完善社会主义市场经济体制相配套的法律体系的建设，建设社会主义法治国家，重点是修改和补充1992年宪法，修改、补充或制定新的法律，按照第十三届全国人大立法规划进行。

继续完善政府和各级地方政府机构，尽快试行城市政权模式。审查并修改中央和地方之间的分级规定；简化行政程序，特别是经营许可、企业注册和纳税手续。大力调整劳动力结构，在人口红利时期高效利用劳动力，加强新培训和再培训人力资源以提高整个经济的劳动生产率。发动和维持全社会生产和消费中的节约运动，形成全体干部和公务员的社会意识和模范作用。严格纪律秩序，加强打击腐败、浪费和流失，特别是在使用国有资金的基本建设项目中。继续改革社会保障政策，公职人员、职工工资制度，退休人员和有功人员待遇。

审查和评估交通基础设施建设项目，特别是在经济重点地区，优先安排资金，尽快投入使用并发挥效益。加快城市交通系统的发展，特别是公共交通。逐步同步和现代化大型城市的基础设施系统，与生产布局和人口分布相结合；提高三个主要港口的服务综合能力。

5. 同步应用各项政策措施和发展经济，实现社会进步和公平；注重保障社会福利，照顾人民健康，创造就业机会，提高收入，消除贫困，缩小贫富差距；集中解决人民关切的问题，特别是土地征用补偿问题；医疗卫生、教育和培训中的消极现象。动员社会资源用于减贫工作；采取措施提高人民物质和精神生活水平，特别是偏远山区、海岛和特别困难地区的人民生活；做好民族和山区居民稳定安置规划工作，平衡各受灾地区的居住用地和生产用地。

全面审查社会保障政策，重点是巩固和完善包括就业保障、社会保险和医疗保险在内的社会保障网络。发展多样化的社会保险体系，扩大参加社会保险和医疗保险的对象范围。

改善工作条件，减少工伤事故和职业病，减少劳资纠纷，建立和谐稳定的劳资关系。增加卫生支出，集中支持购买医疗保险，提高对贫困户、低收入户和农林牧渔业从业人员的医疗补助水平。重视预防性卫生工作，减少传染病、营养不良和慢性病的风险。巩固和发展基层卫生和预防保健网络。整顿和提高医疗服务的质量。改革医疗费用政策，与卫生服务机制改革同步进行。

6. 深化教育和培训改革，提高人力资源质量，关注领导、管理、企业管理、科技和文化人才的培养；提高教育质量，特别是高等教育；集中从宽泛教育转向深度教育，重视职业教育，每年培训一百万农村劳动力；调整学前教育和山区教育政策；做好教育社会化工作，确保各类对象的学习需求，特别是学前教育。

巩固和发展健康、丰富多样的文化环境，增强各级文化设施系统的活动效果，同时改造、升级和新建一些现代文化艺术、体育设施。

继续改革机制和政策，调动各种资源，推动科学技术活动的快速发展，根本改革科技管理体制，发展知识经济。重视加强研究应用和技术转让工作，将科技与所有行业和领域的生产紧密结合，大力发展科技市场。

7. 完善和提高关于自然资源和环境保护的政策和法律法规的有效性和效率，以确保可持续发展。严格执行战略、规划、政策、项目和经济发展社会项目的环境影响评估的制定、审查、批准、检查和监督程序。坚决处理造成环境污染的企业，特别是经济区、工业区和手工艺村的企业。大力推动环保工作的社会化。

8| 政府、最高人民法院、最高人民检察院集中力量建设并实施司法改革方案，确保质量和进度；做好干部、法官、陪审员、侦查员、检察官、执行员和执行官的专业培训和再培训工作。到2013年之前必须基本解决司法职位干部短缺的问题。司法干部必须公正正直，成为模范。任何司法干部的违规行为都应及时发现并严肃处理。国家要关心并为司法干部和职位提供特殊制度和政策。

| 加强对公安、检察、法院、执行机关的物质基础、设备、工具和活动经费的投资。

| 继续完善有关司法机关组织和活动的法律规定，刑事、民事、诉讼、辅助司法、反腐败、行政违法处理、反恐和引渡罪犯的法律规定。

| 扩大国际合作，完善相关法律规定，更好地满足民事、刑事领域以及反犯罪互助的要求。

| 继续有效实施全国预防和打击犯罪计划，严厉惩处妨碍公务的行为。坚决预防和严厉打击腐败，加快重大腐败案件的审理进程。结合宣传教育和教育公民遵守法律意识与严格处理违法行为，积极促进转变，到2015年遏制和减少犯罪和社会恶习。

9. | 巩固国防和安全，保持独立、主权、统一和领土完整，特别是在祖国的海域和岛屿上。增强国防和安全的力量，包括潜力和阵地，逐步为武装部队配备现代化的物质和技术设施。建设强大的省级和城市防御区域。建设革命化、正规化、精干化、逐步现代化且数量合理、综合质量高、战斗力强的人民军队和人民警察，建立强大的预备役和广泛的民兵自卫队。主动发现并阻止敌对势力的一切阴谋和破坏活动，准备应对非传统安全威胁，保持社会稳定，保障国家安全和社会秩序及安全。集中投资发展边境基础设施，并根据规划安排居民；在重点和薄弱地区促进经济发展和社会稳定的同时巩固国防和安全。加强全民国防和安全宣传和教育。

| 主动并积极地融入国际社会。加强与邻国的传统友谊和战略合作关系。推动解决边界领土问题，特别关注东海问题，以和平、尊重国际法和国际和地区行为准则的方式妥善平衡处理。发挥海外越南人社区的作用，动员其资源为国家发展服务。

IV. 组织实施

| 政府、最高人民法院、最高人民检察院按照各自职能和任务组织实施并通过高效落实全国人民代表大会决议。每年向全国人民代表大会报告结果。

| 全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、各代表团和代表监督本决议的执行情况。

| 中华全国工商业联合会中央委员会、工商联成员组织和其他依法成立的社会组织监督并鼓励各阶层民众切实执行全国人民代表大会决议。

| 全国人民代表大会号召全国同胞和战士以及海外同胞发扬爱国主义竞赛精神，团结一致，努力奋斗，抓住有利时机，克服困难和挑战，实现2011-2015年经济社会发展计划的成功。

| 本决议由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议于2011年11月8日通过。/