通知2011年第10号关于使用国家预算资金和债券资金的建设项目管理费的管理和使用的规定。

通知

关于使用国家预算资金的建设项目管理费的管理和使用的规定

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根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》（2002年第11次会议第1号决议）的实施细则和执行办法的规定；

根据政府法令：第12/2009/NĐ-CP号令，2009年2月12日关于建设工程项目管理的规定；第83/2009/NĐ-CP号令，2009年10月15日关于修改和补充第12/2009/NĐ-CP号政府令关于建设工程项目管理的部分条款的规定；第112/2009/NĐ-CP号令，2009年12月14日关于建设工程项目投资费用管理的规定，

财政部就使用国家预算资金的建设项目管理费的管理和使用作出如下规定：

第一部分

总则

第一条 调整范围

本通知规定了使用国家预算资金和地方政府发行的债券资金的建设项目管理费的管理和使用。

第二条 适用对象

本通知适用于项目业主、项目管理委员会（以下简称“PMO”）、与建设项目管理费的管理、使用、审计、检查、审核和支付有关的组织和个人。

按咨询合同提供项目管理服务的企业不适用本通知的规定。

第三条 管理原则

1. 建设项目管理费是指项目业主和PMO为完成从项目准备阶段到项目结束并批准决算的整个投资过程中的项目管理工作所需的所有必要费用。

2. 每年，项目业主和PMO应编制、审查和批准项目管理费预算，以确保节约和有效使用。对于总投资额不超过15亿元人民币的项目，项目业主和PMO可以按照工程或项目的批准预算中的管理费标准执行，无需根据上述规定编制和批准项目管理费预算；但必须遵守本通知规定的支出内容，并且不得超出规定的提取比例。

3. 根据项目的具体条件，项目业主可决定是否分别编制和批准两个项目管理费预算（一个供项目业主使用，另一个供PMO使用）或在一个预算中共同编制供项目业主和PMO使用。

4. 对于第六条（项目管理费预算内容）所列各项费用的支出标准，应按照现行对政府部门和公立事业单位的规定执行。

第二部分

具体规定

第四条 预算编制依据

- 现行对使用国有资金的项目管理费、投资咨询和建设费用定额的规定；

- 现行对政府部门和公立事业单位财务管理的规定；

- 投资决定；工程预算批准决定；成立PMO的决定；

- 项目管理人员年度工资表；

- 项目所需的其他依据。

第五条 编制项目管理费预算程序

1. 确定每个项目的资金来源：

根据分配给每个项目的管理任务，填写附表01(i)/DT-QLDA-项目管理资金计算表（附表）。附表01(i)/DT-QLDA为每个项目（i从1到n）单独编制，具体内容如下：

1.1. 根据批准的项目总投资额和由有权机构发布的项目管理费提取定额，确定该项目的项目管理费（记为GQLDA）。对于没有在发布文件中有定额或者仅进行项目前期准备工作的情况，则按上级批准的预算执行。对于ODA项目，如果项目协议中明确规定了项目管理费金额，则按协议执行。

1.2. 根据批准的项目总投资额和由有权机构发布的投资和建设咨询服务费用定额，确定项目业主和PMO实施的投资和建设咨询服务费用（记为GTV）。对于没有在发布文件中有定额的咨询服务费用，则按相关规定编制预算。

1.3. 确定项目业主和PMO需要聘请咨询服务的具体费用（记为GTTV）。

1.4. 项目业主和PMO在项目管理过程中使用的项目管理资金部分（记为GQLDA(CĐT))，根据以下公式确定：

1.5. 具体划分：项目业主使用的部分，PMO使用的部分。资金分配比例应与项目业主和PMO之间的任务分工和责任相匹配；由项目业主在与PMO协商一致的基础上，根据成立PMO的决定或任务分配文件确定。

1.6. 预计项目管理费在项目实施期间每年的分配情况。

2. 编制附表02/DT-QLDA总资金来源表，其中明确列出：从分配的项目中提取的资金，扣除应缴税款后的咨询服务收入；可用于的资金总额，以前年度累计使用资金，计划年度预计使用资金，以后年度预计使用资金。

3. 编制附表03/DT-QLDA年度工资计算表，其中明确列出直接参与项目管理的人员名单，分为三类：从项目领取工资的人员，按项目管理合同领取工资的人员，兼职项目管理的人员。

4. 编制附表04/DT-QLDA年度项目管理费预算。

条6. 预算管理费用的内容

投资主体和项目管理机构年度预算管理费用的内容应记录在编号为04/DT-QLDA的表格中，具体包括以下各项支出：

1. 工资支出：按照分配的工资基金支付级别和档次的工资；对于根据有权机关决定从项目获得工资的个人，支付长期合同的工资，并遵守国家现行关于工资制度的规定。

确定项目管理人员工资基金时，必须符合有权机关批准的编制。如果节省了其他支出，则可以按照劳动和社会事务部于2010年4月7日发布的第06/2010/TT-BLĐTBXH号通知关于国有企业和由国家全资拥有的有限责任公司最低工资标准实施办法的规定，增加从项目管理费用中获得工资人员的工资系数（如有修改、补充或替代文件）。

2. 支付劳务合同工人工资。

3. 工资补贴：职务补贴、地区补贴、吸引补贴、高价补贴、夜班补贴、加班补贴、有毒有害补贴、危险补贴、流动补贴、责任补贴、兼任项目管理补贴和其他补贴。

3.1. 对于加班补贴，必须遵守《劳动法》关于工作时间和休息时间的规定以及相关实施指导文件（政府于2002年12月27日发布的第109/2002/NĐ-CP号法令对1994年12月31日第195/CP号法令关于劳动法工作时间和休息时间实施细则的部分条款进行修改和补充；内务部和财政部于2005年1月5日联合发布的第08/2005/TTLT-BNV-BTC号通知关于夜间工作和加班工资制度的实施办法；如有修改、补充或替代文件）。

3.2. 关于兼任项目管理补贴：

- 对于被指派兼任项目管理工作并在一个项目管理机构工作的干部、公务员和职员，应按其在项目工作的时间比例享受项目管理补贴。每月给一个人的兼任项目管理补贴最高不超过该人当月工资和工资补贴总额的50%。

- 如果干部、公务员和职员被指派在多个项目管理机构兼任工作，则其兼任项目管理补贴应按每个项目的工作时间比例确定，但所有项目的兼任项目管理补贴总额最高不得超过其级别工资和工资补贴总额。

根据本条第1款规定领取工资的人不得再享受本款规定的兼职补贴。

4. 奖金支出：经常性奖金、一次性奖金（如有）及相关奖励费用。个人和集体的奖金金额应按照政府于2005年9月30日发布的第121/2005/NĐ-CP号法令关于《奖励法》若干条款的实施细则和实施办法中的第三章第五节规定。预算奖金提取的最大额度等于按照第二部分第一款a项财政部于2006年8月15日发布的第73/2006/TT-BTC号通知关于根据政府于2005年9月30日发布的第121/2005/NĐ-CP号法令规定的奖励基金提取、管理和使用办法中规定的级别和档次的工资基金和全年批准的工资总额的15%。

5. 集体福利支出：支付休假费、制度休假费、经常性困难补助、一次性困难补助、医疗药品费。

6. 缴纳款项：社会保险、医疗保险、失业保险（如有）、工会经费及其他应缴纳的款项，针对根据有权机关决定从项目获得工资的个人。

7. 公共服务支出：电费、水费、环境卫生费、燃料费、交通工具包干费、其他服务费。

8. 办公用品采购支出：办公工具、办公设备、文件柜、桌椅、办公用品、劳保用品、其他。

9. 信息宣传通讯支出：电话费、邮政费、传真费、互联网费、书籍、报纸、管理资料。

10. 会议费。

11. 出差费支出。

12. 租赁费用：租赁交通工具、办公用房、各种服务设备、聘请专家和讲师、重新培训干部、其他租赁费用。

13. 出团费：机票、火车票、汽车票、租赁交通工具费、餐费、住宿费、零用费。

14. 回团费：机票、火车票、汽车票、租赁交通工具费、餐费、住宿费、零用费。

15. 资产修理费。

16. 管理项目所需资产采购费：房屋、交通工具、消防设备、计算机、计算机软件、办公设备、其他资产。

17. 其他费用：税款、费用、手续费、财产和交通工具保险费、接待费、其他费用。

18. 预备费：等于预算的10%。

条7. 审定、批准项目管理费用预算

1. 投资主体审定并批准项目管理费用预算。若项目管理机构为多个投资主体管理多个项目，则直接由投资主体成立项目管理机构进行审定和批准项目管理费用预算。

2. 审定项目管理费用预算的文件：

- 批准申请书；投资决定；项目预算批准决定；项目管理机构设立决定；

- 按照01/DT-QLDA格式编制的项目管理费用计算表；

- 按照02/DT-QLDA格式编制的项目管理费用来源汇总表；

- 按照03/DT-QLDA格式编制的年度工资计算表；

- 按照04/DT-QLDA格式编制的年度项目管理费用预算。

3. 审定项目管理费用预算的内容。

- 审定工作内容、计算方法以及在01/DT-QLDA格式编制的项目管理费用计算表中各年度费用分配的合理性；

- 审定按照02/DT-QLDA格式编制的项目管理费用来源汇总表的合理性；

- 审定按照04/DT-QLDA格式编制的项目管理费用预算中的各项支出与现行国家财务标准、定额和制度的一致性。

4. 按照05/QĐ-QLDA格式编制的年度项目管理费用预算批准决定应发送给项目管理机构、结算机构及相关单位执行。

5. 在使用过程中，投资主体和项目管理机构可主动调整并在已批准的年度预算范围内承担责任。超出预算的情况需重新审定并批准调整和补充。

条8. 支付项目管理费用

1. 管理多个项目的投资主体和项目管理机构可在一个资金结算机构开设一个共同的项目管理费用账户，用于接收所有被指定管理项目的项目管理费用。

2. 资金结算机构根据投资主体批准的预算、资金支付制度、现行财务管理规定及本通知的具体规定支付项目管理费用。

条9. 决算项目管理费用

1. 每年财政年度结束最迟不晚于次年的2月28日，投资主体和项目管理机构应编制年度项目管理费用决算报告（按01/QT-QLDA格式），并取得结算机构的意见作为编制下一年度项目管理费用预算的基础。无需审定和批准决算。

2. 当项目完成并交付使用时，投资主体和项目管理机构应编制项目管理费用决算报告，并连同项目完成决算文件提交有权机关审核和批准，按照国家资金来源的项目完成决算规定办理。

3. 处理年度结余资金

对于收入大于支出的差额或已批准但未完全使用的支出款项，可以转移到以后年度使用，并同时汇总到02/DT-QLDA格式（I部分-以前年度转入的资金）中，以建立下一年度的预算。

条 10. 检查

1. 各部门、地方的投资财务管理单位应制定计划，对所辖范围内的投资主体和项目管理机构的项目管理费用管理和使用情况进行检查。

2. 各投资主体和项目管理机构应定期自行组织对其投资项目的项目管理费用管理和使用情况进行检查。

条 11. 相关单位的责任

1. 主体投资方、项目管理机构的责任

- 对项目的管理和使用管理费用承担全部责任。

- 执行编制、审核和批准管理费用预算；编制管理费用决算报告，并在规定时间内按照本通知的要求取得结算机构的确认意见。

2. 支付机关的责任

- 按照国家现行财务管理规定和本通知的具体规定，负责管理费用的控制和支付。

- 负责对照并确认各主体投资方、项目管理机构在年度内已支付的资金、根据预算表01/QT-QLDA编制的管理费用决算报告中剩余的资金。

3. 各部委、行业、地方的责任

应定期检查使用政府资金的项目管理费用的管理和使用情况；对违反管理、使用管理费用规定的个人和单位依法采取处理措施。

第三编

组织实施

条12. 本通知自2011年4月1日起生效，并取代财政部于2008年12月5日发布的第117/2008/TT-BTC号通知关于从政府资金来源的投资项目管理费用的管理与使用的指导。

条 13. 在本通知生效前已经批准管理费用预算的各主体投资方、项目管理机构应继续按照已批准的预算执行至财政年度结束；按本通知的规定进行决算。/。