联合通知2011年第10号关于行政决定和行政行为申诉中提供法律援助的指导

  联合通知
关于在申诉行政决定和行政行为中实施法律援助的指导

行政决定，行政行为

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||| 根据2006年《法律援助法》；

根据一九九八年《申诉法》和二零零四年、二零零五年《关于修改和补充〈申诉法〉若干条款的法律》；

根据二零零七年一月十二日政府第07/2007/NĐ-CP号法令关于实施细则和指导实施《法律援助法》若干条款的规定；

根据二零零六年十一月十四日政府第136/2006/NĐ-CP号法令关于实施细则和指导实施《申诉法》及《关于修改和补充〈申诉法〉若干条款的法律》的规定；

司法部与监察部一致同意对在申诉行政决定和行政行为中实施法律援助作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知（以下简称“通知”）旨在指导为符合条件的法律援助对象在申诉行政决定和行政行为时提供法律援助。

第二条 适用对象

本通知适用于以下组织和个人：

1. 国家监察机构包括：中央监察委员会；部委监察局；省级监察委员会；厅级监察局；县级监察局。

2. 行政机关在处理申诉案件时包括：部委、相当于部委的机构、政府直属机构；部委下属机构、相当于部委的机构、政府直属机构；各级人民政府及其所属省、县机构。

3. 管理法律援助工作的国家机构和执行法律援助工作的组织。

4. 符合条件的法律援助对象要求帮助申诉涉及其合法权利和利益的案件。

5. 法律援助人员、律师是法律援助合作律师和在法律援助组织工作的律师（以下简称“法律援助执行人”）。

6. 在行政机关中负责处理申诉案件并与其有关的主管人员。

第二章

在申诉行政决定和行政行为中实施法律援助

条 款 三. 国家法律援助中心及其分支机构的责任

1. 审查法律援助对象的资格，确保法律援助对象符合《法律援助法》第十条和第07/2007/NĐ-CP号法令第二条的规定。

2. 派遣法律援助执行人为法律援助对象在申诉过程中提供法律帮助。

3. 协同行政机关检查和评估法律援助执行人在申诉行政决定和行政行为中的法律援助工作，确保遵守法律援助法和申诉法的相关规定。

4. 向各级人民政府和其他行政机关提供必要信息：

a) 法律援助信息表（法律援助对象；法律援助对象的权利和义务；申请法律援助程序；国家法律援助中心及其分支机构的联系地址和电话号码）；

b) 法律援助申请表、法律援助信封、法律宣传折页及相关法律资料，并在有需求时普及法律援助规定；

c) 通报国家法律援助中心及其分支机构的法律援助人员、合作律师名单（以下简称“中心”、“分支机构”），附带联系方式和联系电话，以便行政机关在必要时联系；

d) 向行政机关提供关于法律援助的法律规定，在有修改或补充时提供完整信息。

条 4. 责任国家审计机关和行政机关

1. 国家审计机关、行政机关及其负责人在处理申诉时，如发现申诉人符合第2条《2007年第7号法令》（2007年1月12日）规定的获得法律援助情形，则应指导申诉人或其近亲属、合法代表了解申请法律援助的程序、联系地址或当地法律援助组织提供的法律援助人员名单。

国家审计机关和行政机关及其负责人有责任确保并创造条件使法律援助人员能够按照规定在申诉过程中为受援人提供法律帮助。

2. 在处理申诉过程中，如果发现法律援助人员有违法行为，国家审计机关和行政机关及其负责人应依法处理，并通知法律援助中心、分支机构和其他法律援助组织，以便按权限处理并更换法律援助人员。

各级监察机关、人民政府和其它行政机关被要求配合的责任包括：

a) 在本机关接待群众的地点公开张贴法律援助信息表；

b) 在本机关接待群众的地点设置法律援助箱，免费发放法律宣传册、法律援助申请表格及相关法律资料，方便群众查阅；

c) 主动请求法律援助中心、分支机构合作开展法律援助宣传活动和指导工作。

条 5. 法律援助人员在帮助申诉人时的职责

1. 法律援助人员在帮助申诉人时，承担以下任务：

a) 指导申诉人撰写申诉书；在申诉人无法自行完成且提出请求的情况下，协助申诉人与有关机关、组织和个人联系以收集信息、材料和申诉内容的相关证据；提出证据以保护申诉人的合法权益；

b) 指导申诉人向有权处理申诉的机关、组织和个人提交申诉并遵守申诉程序；

c) 解答与申诉权利行使、申诉时效、申诉期限、申诉管辖权、申诉内容及申诉人要求相关的法律规定；

d) 指导申诉人根据法律规定行使申诉权利，以保护其合法权益；

e) 在必要情况下，陪同申诉人与处理申诉的人会面、对话；

f) 在没有依据或已终止法律规定条件的情况下，指导申诉人在处理申诉过程中撤回申诉或参与其他补救活动；

g) 指导申诉人执行生效的处理申诉决定；

h) 在参与处理申诉的过程中，如果发现处理申诉的人有违法行为或妨碍法律援助人员的工作，法律援助人员有权根据法律规定进行申诉、举报，并同时报告法律援助中心、分支机构及其他法律援助组织。

2. 法律援助人员在帮助申诉人时，如有下列行为之一，将被建议依法处理：

a) 刺激、收买、引诱、强迫申诉人捏造事实申诉；

b) 利用申诉权利歪曲事实、诽谤、侵犯公共秩序，损害机关、组织和个人的利益；

c) 实施法律规定的其他禁止行为。

第六条 关于参与法律援助案件处理程序

在参与处理申诉以提供法律帮助时，法律援助实施者必须出示以下文件：

一、对于法律援助律师和中心及分支机构的法律援助合作律师：

（a）法律援助律师证或法律援助合作律师证以及律师证；

（b）中心或分支机构指派或更换人员参与申诉处理程序的决定（本通知附表1和附表2）。

二、对于在已登记参与法律援助的律师事务所工作的律师，必须出示根据第136/2006/NĐ-CP号法令关于《申诉法》和《申诉法修正案》若干条款的具体规定和执行指南第三款规定的文件：

（a）律师证；

（b）申诉人的法律求助请求书；

（c）律师事务所的介绍信。

三、对于作为个人执业律师为已登记参与法律援助的法律咨询中心及其分支机构工作的律师，必须出示以下文件：

（a）律师证；

（b）法律咨询中心或其分支机构指派或更换人员参与申诉处理程序的决定（本通知附表3和附表4）。

第七条 关于向行政机关提出建议

一、当有充分理由认为行政机关未解决案件或解决结果不符合法律规定，给受援人造成损失时，法律援助实施组织应向该行政机关提出建议，要求其重新审查并解决或重新处理案件，以保护受援人的合法权益。

二、自收到法律援助实施组织关于申诉处理问题的建议之日起三十日内，行政机关应当按照法律规定进行审查并书面答复提出建议的法律援助实施组织；如有正当理由，期限可延长至四十五日，但不包括法律规定其他答复期限的情况和按诉讼程序处理的案件。

如果超过上述期限行政机关仍未答复，则法律援助实施组织可以向上级直接主管机关提出建议，采取措施指导和解决问题。上级直接主管机关应当通过书面形式指导和解决问题，并将结果告知提出建议的法律援助实施组织。

第八条 关于成为法律援助合作律师

司法机关、国家审计机关和其他行政机关鼓励和支持本单位工作人员担任法律援助合作律师，为受援人提供法律咨询服务。提供的法律咨询服务必须符合法律规定和司法、审计部门以及行政机关的内部规章制度。

第三章

组织实施

第九条 执行责任

一、司法部和中央审计署负责贯彻、指导、监督和检查由其管理的相关单位执行本通知。在其职责范围内，司法部与中央审计署合作，监督、督促、检查和评估本通知的执行情况；统计和报告行政决定和行政行为申诉中的法律援助案件；定期总结和评估本通知的执行情况；根据权限提出或实施奖励和处罚违反行为的措施；解决执行本通知过程中出现的问题。

二、地方审计机关、部委审计机关和相当于部委的机关与地方司法机关、各部委、相当于部委的机关、政府直属机关的专业机构合作，为各级人民委员会和主管部门的干部、职员贯彻执行本通知提供支持。

三、司法局负责向地方法律援助实施组织传达并组织实施本通知的内容。

条 10. 经费安排

一、第三条第四款规定的经费列入国家法律援助中心年度预算，按照保障法律援助机构活动经费的规定编制、管理和使用。

二、组织贯彻执行本通知的经费列入各机关、组织年度普法教育预算。

第十二条 生效日期

本通知自2011年8月1日起生效。

在执行过程中，如遇困难、障碍或新问题，相关机关、组织和个人应及时反映给司法部和中央审计署，以便研究指导执行或修改补充，使之更加符合实际。/。