联合通知2012年第10号关于指导管理使用执行2011-2015年阶段打击卖淫活动计划经费的通知

联合通知

关于管理使用执行行动计划的经费

二零一一年至二零一五年打击卖淫嫖娼行动计划

条 | 根据2013年12月30日国务院发布的《关于实施强制戒毒措施制度的规定》（以下简称《第221号法令》）；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二零零七年十二月二十五日国务院令第186号《关于人力资源和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

为实施二零一一年五月十日总理决定第679号《关于批准二零一一年至二零一五年打击卖淫嫖娼行动计划的通知》（以下简称“第679号决定”）；

财政部和人力资源和社会保障部就管理使用执行二零一一年至二零一五年打击卖淫嫖娼行动计划（以下简称“行动计划”）的经费作出如下指导：

第一条 对象和适用范围

本通则适用于使用国家财政事业资金执行行动计划任务的各机关单位。

使用无偿援助资金或国内外组织和个人资助的资金用于预防和打击卖淫嫖娼工作的单位，应按照资助方现行规定或主管部门的规定执行；若资助方或其代表与财政部没有特别规定，则按本通则执行。

第二条 经费来源

国家预算在各部门、地方预算中安排，具体如下：

- 确保实施中央国家机关和组织规定的网络安全任务的经费，包括：

- 确保中央各部委根据第679号决定执行任务所需经费。

- 对于严重存在卖淫嫖娼问题但尚未实现财政自给的地方提供目标性支持，以完成以下任务：

+ 加强信息宣传和教育工作，提高社区意识。

+ 强化检查、监察和打击卖淫嫖娼团伙活动。

+ 在社区建立模式，帮助卖淫者预防艾滋病并重新融入社会。

+ 建立无卖淫嫖娼现象的乡、镇、城市，并减少卖淫嫖娼对社会生活的危害。

人力资源和社会保障部部长制定标准，确定省级重点地区名单。

地方政府主动安排地方预算和其他合法资金，确保按照已由省人民政府批准的二零一一年至二零一五年打击卖淫嫖娼行动计划完成指标和任务。

二、国际援助资金（如有）用于行动计划。

三、社会和社区参与行动计划筹集的资金。

四、其他合法资金来源，依照法律规定。

条 3. 计划的内容和支出标准

1. 制定法律法规和完善打击卖淫嫖娼法律体系的支出；制定评估和监督打击卖淫嫖娼计划的指标体系。具体内容和支出标准按照财政部、司法部、国务院办公厅于2010年12月2日联合发布的第192号通知（192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP）关于编制预算、管理和使用国家财政资金以保障立法工作和法律体系完善的指导规定以及司法部和财政部于2007年11月15日联合发布的第9号通知（9/2007/TTLT-BTP-BTC）关于管理使用国家财政资金以保障地方人民代表大会、人民政府立法工作的指导规定（如有修改补充）。

2. 打击卖淫嫖娼的信息宣传和教育支出：

a) 宣传党和国家打击卖淫嫖娼政策的活动支出，包括：

- 通过宣传机构与大众媒体签订合同制作广播和电视节目。

- 生产、复制和发行宣传材料。

- 支持建立打击卖淫嫖娼的宣传工具包。

宣传形式、内容和宣传计划由负责宣传工作的负责人根据有权机关分配的预算并依照2008年3月14日总理发布的第39号决定（39/2008/QĐ-TTg）关于政府公共服务采购招标、订购和任务委托制度及相关指导文件的规定确定。

b) 组织打击卖淫嫖娼政策和法律知识竞赛，经有权机关批准。具体内容和支出标准按照财政部和司法部于2010年5月14日联合发布的第73号通知（73/2010/TTLT-BTC-BTP）关于制定、管理和使用保障法制宣传教育工作的经费的指导规定。

c) 支持社区打击卖淫嫖娼宣传活动：

- 提供宣传资料。

- 社区广播（编辑、播放）。编辑费用为每350字一页75元；播音员补助每次15元。

- 更新、维修宣传海报、标语牌。费用依据当地市场价格和合法支出凭证。

- 支持在重点社区建立打击卖淫嫖娼、文明生活方式和健康安全性行为的宣传模式。省级人民政府根据分配的预算和当地经济社会条件决定具体支持金额。

d) 建立打击卖淫嫖娼宣传志愿者网络，包括：

- 向社区、镇、乡打击卖淫嫖娼宣传志愿者支付报酬。具体金额由省级人民政府根据与其他宣传活动相结合的原则确定。

- 召开打击卖淫嫖娼宣传志愿者网络总结会议。具体内容和支出标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定。

3. 支持检查、监察、调查和破获卖淫团伙的支出：

a) 工作差旅费：具体内容和支出标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）。除工作差旅费外，在检查、监察、调查和破获卖淫团伙期间每人每天额外补助100元。

b) 加班和夜班费：

- 具体支出标准按照民政部和财政部2005年1月5日联合发布的第8号通知（8/2005/TTLT-BNV-BTC）关于公务员和职员夜间加班工资的规定执行。

- 对各级联合检查队成员在非工作时间和夜间进行检查的加班和夜班费按实际工作时间支付。检查牵头单位负责支付加班和夜班费；派遣人员参加联合检查队的单位不需支付加班和夜班费给本单位人员。

- 对未从国家财政领取工资而被调派参与破获卖淫团伙行动的人员，最高可支付每人每天200元；每人每晚300元。

c) 对涉及公安部和国防部特殊任务的活动，按照公安部和国防部的专门指导执行。

4. 组织培训会、中期和年终总结会议的支出。具体内容和支出标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）的规定执行。

5. 监督和评估计划活动的支出。具体内容和支出标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）的规定执行。对于由中央部委和地方政府组织的跨部门工作组，工作组牵头单位负责支付工作组成员的工作差旅费。为了避免重复支付，牵头单位应在召集函中明确告知派出单位无需支付上述费用。

6. 调查统计以建立打击卖淫嫖娼专业数据库的支出，按照有权机关根据《统计法》实施细则和实施办法（2004年2月13日国务院令第40号）第十条第二、三、四款的规定执行。具体内容和支出标准按照财政部2011年5月11日发布的第58号通知（58/2011/TT-BTC）关于调查统计经费管理、使用和决算的规定执行。

7. 建设专门用于预防和打击卖淫行业的数据库。具体内容和支出标准按照财政部于2007年11月28日发布的第137号通知《关于电子信息建设费用标准的指导意见》以及财政部和信息产业部于2008年5月26日联合发布的第43号通知《关于管理使用国家财政资金支持信息技术应用的指导意见》执行，如有修改或补充则按相关修订或补充规定执行。

8. 编制培训教材、资料，提高执法人员在监督检查工作中的专业能力；编制文明生活方式和健康性行为安全教育课程，供教师使用。具体内容和支出标准按照财政部于2009年6月17日发布的第123号通知《关于高等教育、中等职业教育课程内容和支出标准的规定》执行，如有修改或补充则按相关修订或补充规定执行。

9. 提高执法人员的专业技能，以监督和检查易被利用进行卖淫活动的服务场所的运营情况；为制定和协调预防和打击卖淫活动的措施提供咨询；传授有关预防艾滋病和其他性传播疾病的知识和技巧；推广文明生活方式和健康性行为的安全知识。具体内容和支出标准按照财政部于2010年9月21日发布的第139号通知《关于从国家预算中拨款用于干部教育培训的规定》执行，如有修改或补充则按相关修订或补充规定执行。

10. 国际合作项目，旨在增强能力和实施计划中的各项活动。具体内容和支出标准按照财政部于2005年10月18日发布的第91号通知《关于国家财政保障短期出国工作人员差旅费制度的规定》以及财政部于2010年1月6日发布的第1号通知《关于接待外国来访人员、组织国际会议和国内接待费用的规定》执行，如有修改或补充则按相关修订或补充规定执行。

11. 基础研究、深入研究和评估卖淫对经济社会发展的影响的研究。具体内容和支出标准按照财政部与科学技术部于2006年10月4日联合发布的第93号通知《关于使用国家财政资金实施科技项目经费包干制度的指导意见》以及财政部与科学技术部于2007年5月7日联合发布的第44号通知《关于使用国家财政资金的科技项目经费定额和预算分配的规定》执行，如有修改或补充则按相关修订或补充规定执行。

12. 支持建立预防、减少伤害、防止艾滋病传播的社区模式；帮助卖淫者重新融入社会的机构模式：

a) 劳动和社会事务部牵头，会同卫生部指导建立预防、减少伤害、防止艾滋病传播的社区模式；帮助卖淫者重新融入社会的机构模式。

b) 省级人民政府主席选择并决定试点社区名单，将名单提交劳动和社会事务部汇总。

c) 各模式的具体内容和支出标准：根据具体要求、条件和分配的预算，结合各模式的活动内容和现行财务支出制度，省级人民政府主席批准各模式的具体内容和支出标准，依据劳动和社会事务局局长的建议。

13. 支持建设无卖淫恶习的社区；预防和减少卖淫对社会生活的影响。省级人民政府主席确定重点社区，并根据分配的预算决定具体的资助金额。

14. 对完成计划目标表现突出的机关、单位和个人给予奖励。具体内容和支出标准按照《奖励法》及其实施细则的规定执行。

条 4. 国家预算的编制、执行和决算

计划的资金设立、分配、执行和决算应遵循《国家预算法》及相关法规的规定；本通知进一步详细说明以下内容：

1. 编制和分配预算：

各部委、中央机构和地方部门在社会保障领域的支出范围内安排计划资金。每年，在国家预算草案编制期间，各部委、中央机构和地方相关部门根据分配的任务编制计划资金预算草案，提交同级劳动和社会事务部门及财政部门汇总，按照《国家预算法》及相关法规的规定报有审批权的部门审批。对于由劳动和社会事务部指定的重点地区且尚未实现财政自给的省份，根据第二条第一款a项规定的任务和支持标准，以及本通知规定的具体内容和支出标准，编制预算草案并提交劳动和社会事务部。

b) 对于由劳动和社会事务部规定的重点卖淫嫖娼地区，且尚未能够实现财政自给的省份：根据第二条第一款第a项规定的中央财政对地方财政有目标支持的任务，以及本通知规定的内容和支出标准，编制预算并报送劳动和社会事务部。

c) 每年，根据各部、中央机构和地方的预算草案，劳动和社会事务部审查、汇总各部、中央机构和地方（从中央财政拨款实施计划部分）的预算草案，提交财政部审议并将其纳入各部、行业和地方的预算草案中，报有审批权的机关审议、批准，依照国家预算法的规定。

d) 每年，根据中央财政能力和前一年度计划执行情况，财政部向劳动和社会事务部通报由中央财政保障的计划总经费数额，以作为分配方案的基础，供各部、中央机构和各地方编制分配方案，并将该方案提交财政部汇总，呈报有审批权的机关作出决定，以便分配给各部、中央机构，并对各地方进行目标性补充。

đ) 根据有审批权的机关下达的预算，各部、行业、各省、直辖市按照现行规定实施分配并将预算下达到承担计划任务的单位。

二、资金管理、使用和决算：

计划的资金按照国家预算法、会计法及相关法规的规定进行管理和使用，并进行决算。使用计划资金的机关和单位必须建立账簿，记录、核算和决算计划的资金，按照行政事业单位会计制度的规定。计划的资金决算应汇总到各部、中央机构和地方的年度决算中，按相关规定办理。

各部、中央机构和地方负责每半年、每年和每五年定期向劳动和社会事务部报告计划的执行情况，以便汇总并向政府总理报告。

条 5. 实施条款

一、本通知自2012年3月5日起生效。

二、在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部、劳动和社会事务部反映，以便研究、修改和完善，使之更加符合实际需要。