本通知指导根据政府总理第57/2012/QĐ-TTg号决定使用国家财政预算资金实施2011-2020年阶段森林保护和发展计划。适用于与国家财政预算资金管理和使用有关的机关、组织、家庭和个人。
Đối tượng áp dụng
与国家财政预算资金管理和使用有关的机关、组织、家庭、个人和社区，涉及实施2011-2020年阶段森林保护和发展计划。
Các điểm cốt lõi
- 机关、组织、家庭、个人可以使用国家财政预算资金种植和养护防护林和特种用途林；建设不超过总投资额10%的技术基础设施工程，用于森林保护和发展；管理项目。
- 防护林和特种用途林造林项目的投资额度按照经济和技术定额、设计和批准的概算确定；中央财政将支持因投资成本增加而产生的差额部分。
- 项目业主可使用不超过中央财政总投资额10%的资金用于建设技术基础设施工程，以服务森林保护和发展。超出部分由有权审批项目的机关负责解决。
- 森林保护和发展项目管理资金可用于编制、审查、批准项目、表彰奖励、工作费用、项目管理机构人员工资、审计、年度结算、项目完成结算等各项活动。
- 项目业主必须按规定接收、管理和有效使用资金；按规定的进度、质量和数量实施项目。
🌐 Tác động xã hội từ văn bản này
- 积极影响：支持森林发展，增强环境保护，减少森林火灾风险。
- 消极影响：项目管理和执行的成本可能给地方财政带来负担。
❓ Câu hỏi thường gặp
哪个机关负责管理森林保护和发展项目？
项目业主通常是特种用途林管理局、防护林管理局、林业公司、武装部队单位、由国家分配或租赁森林和林业用地的组织。
技术基础设施建设的最大投资额是多少？
不超过中央财政总投资额的10%。
森林保护和发展项目管理资金可用于哪些活动？
可用于编制、审查、批准项目、表彰奖励、工作费用、项目管理机构人员工资、审计、年度结算、项目完成结算等活动。
项目业主必须遵守哪些规定？
必须按规定接收、管理和有效使用资金；按规定的进度、质量和数量实施项目。
本通知自何时生效？
自2013年3月20日起生效。
Toàn văn
联合通知
关于执行2011-2020年森林保护和发展规划的国家预算投资资金管理、使用指导
||| 根据政府令第57/2012/QĐ-TTg号2012年1月9日关于2011-2020年森林保护和发展规划的决定
||| 根据2008年1月28日政府令第1/2008/NĐ-CP号关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；根据2009年9月10日政府令第75/2009/NĐ-CP号对政府令第1/2008/NĐ-CP号第三条进行修改；
______________________________
||| 根据2008年11月14日政府令第118/2008/NĐ-CP号关于计划和投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；
||| 根据2010年9月30日政府令第60/2010/QĐ-TTg号关于2011-2015年阶段使用国家预算资金发展投资分配原则、标准和定额的规定；
||| 根据2010年11月16日政府令第73/2010/QĐ-TTg号关于林产建设投资项目管理办法的规定；
||| 农业和农村发展部与计划和投资部根据政府令第57/2012/QĐ-TTg号2012年1月9日关于2011-2020年森林保护和发展规划的决定，指导国家预算投资资金管理、使用。
||| 第一条 调整范围：本通知指导使用国家预算发展投资资金执行2011-2020年森林保护和发展规划，依据政府令第57/2012/QĐ-TTg号2012年1月9日关于2011-2020年森林保护和发展规划的决定。
第一条 调整范围和适用对象
||| 第二条 适用对象：涉及使用国家预算投资资金执行2011-2020年森林保护和发展规划的机关、组织、家庭、个人和社区，依据政府令第57/2012/QĐ-TTg号2012年1月9日关于2011-2020年森林保护和发展规划的决定。
||| 第二条 使用国家预算投资资金的原则
||| 第一款 国家预算投资资金用于执行森林保护和发展任务，必须按照政府令第57/2012/QĐ-TTg号2012年1月9日关于2011-2020年森林保护和发展规划的决定规定的用途、对象和项目内容，并经批准的项目实施。
||| 第二款 中央预算投资和资助森林保护和发展项目的资金包括：
||| （一）用于种植和养护防护林和特种用途林的资金；支持建设服务于森林保护和发展的林产基础设施工程；按政府令第60/2010/QĐ-TTg号2010年9月30日关于2011-2015年阶段使用国家预算资金发展投资分配原则、标准和定额的规定，项目负责人的管理费用；
||| （二）根据政府令第24/2012/QĐ-TTg号2012年6月1日关于2011-2020年阶段特种用途林发展政策的规定，建设特种用途林项目；
||| （三）根据政府令第147/2007/QĐ-TTg号2007年9月10日和政府令第66/2011/QĐ-TTg号2011年12月9日关于修改和补充政府令第147/2007/QĐ-TTg号关于商品林发展政策的规定，建设商品林开发和分散植树项目；
||| （四）建设育苗园、种苗园、种子林、转换种子林项目；
||| （五）根据政府令第07/2012/QĐ-TTg号2012年2月8日关于加强森林管理和保护工作的规定，建设森林防火和灭火项目；
||| （六）其他项目，根据总理决定。
g) 其他根据政府总理决定的项目。
条 3. 投资营造和抚育防护林、特种用途林
1. 对经批准的防护林和特种用途林营造项目进行投资，按照国家预算内发展资金管理规定以及总理于2010年11月16日签发的第73/2010/QĐ-TTg号决定第六章关于林业建设项目投资建设管理制度的规定执行。
2. 具体投资额度根据经济和技术定额及设计、概算，在有审批权的机关依照本通则第七条规定批准的基础上实施。除中央财政支持外，省级财政（或各集团、总公司财政）将对因投资成本增加而产生的不足部分给予补充支持。
条 4. 建设服务于保护和发展森林的基础技术设施的投资
1. 保护和发展森林项目的投资者（不包括特殊用途林建设项目；按本通则第二条第2款第b、d项规定的森林防火项目）可使用不超过项目中央财政总预算的百分之十的资金用于建设服务于保护和发展森林的基础技术设施。如果基础技术设施建设总投资超过项目中央财政总预算的百分之十，则超出部分由批准该项目的机关负责从地方财政或其他资金来源解决。
2. 服务于保护和发展森林的基础技术设施项目包括：
a) 森林病虫害防治和森林防火工程：防火隔离带、瞭望塔、沟渠、蓄水池、防火水库；
b) 森林保护站：标志牌、警告牌、边界桩；
c) 林业项目中的其他必要基础设施工程。
3. 服务于保护和发展森林的基础技术设施项目的编制、审查、批准和实施应遵循现行基本建设投资管理规定；小型建设项目（每个项目低于500万元）可根据标准设计图自行实施，投资者应在有审批权的机关批准的技术设计和概算基础上开展工作。
4. 其他项目根据政府决定（第24/2012/QĐ-TTg号决定、第147/2007/QĐ-TTg号决定、第66/2011/QĐ-TTg号决定等）。
条 5. 保护和发展森林项目的管理资金
1. 各级保护和发展森林项目的管理资金按照总理于2010年9月30日签发的第60/2010/QĐ-TTg号决定的规定，用于项目管理委员会的各项活动。
2. 支出内容包括：项目编制、审查、批准、中期评估、总结、表彰奖励、差旅费、办公室设备购置费、项目管理委员会人员工资及补贴、审计、年度决算、项目竣工决算和其他与项目管理相关的费用。
条 6. 保护和发展森林项目的编制、审查和批准
1. 保护和发展森林项目的编制、审查和批准应遵循国家关于发展资金管理的现行规定以及总理于2010年11月16日签发的第73/2010/QĐ-TTg号决定第二十五、二十六、二十七、二十八条关于林业建设项目投资建设管理制度的规定。
对于造林项目和基础设施建设项目的资金审查，按照总理于2011年10月15日签发的第1792/CT-TTg号指示关于加强国家预算资金和国债资金投资管理的规定执行。
2. 项目投资者
a) 特殊用途林管理局、防护林管理局、林业公司、武装部队单位、被国家分配或租赁林地的组织是林业工程项目的投资者。
b) 对于不在第二条第2款第a项规定范围内的森林面积，根据实际情况，每个县或省可以设立一个由同级森林检查机构作为投资者的保护和发展森林项目。项目完成后，森林检查机构作为投资者将项目移交给具体森林所有者管理，确保森林可持续发展。
3. 保护和发展森林项目的编制费用从2011-2020年森林保护和发展计划内的投资预算中计算，并计入项目总投资额度。
条7. 制定和批准林业工程及为保护和发展森林服务的技术基础设施工程设计
根据经批准的保护和发展森林项目和每年分配的指标，项目负责人应制定每项林业工程及为保护和发展森林服务的技术基础设施工程的设计和预算，并提交给有审批权限的国家机关批准，如下：
1. 省农业农村厅厅长对项目投资方为地方组织的项目进行审批。
2. 国家林业局对项目投资方为农业农村部直属事业单位的项目进行审批。
3. 集团公司、总公司对其直属单位作为项目投资方的项目进行审批。
条8. 编制保护和发展森林的投资计划
1. 编制计划依据
a) 至2020年保护和发展森林规划；
b) 根据政府总理第57/QĐ-TTg号2012年1月9日决定的保护和发展森林计划；
c) 经批准的保护和发展森林项目；
d) 自开工以来实施项目和保护和发展森林计划的实际情况；
e) 其他现行规定。
2. 项目的投资计划编制
a) 保护和发展森林计划包括：2011-2020阶段总体项目计划；中期三年计划；2016-2020阶段计划；年度计划。
b) 主要计划指标包括：森林发展；森林保护和森林防火；为保护和发展森林服务的技术基础设施工程；其他指标。
c) 资金平衡：
确定每个项目的资金需求，汇总并按资金来源分类：国家财政投资；信贷借款；ODA资金和其他资金。
3. 各部委和省级的计划编制
a) 各类计划和主要指标的执行按照本条第2款的规定。
b) 县级以上人民政府、各相关部委编制本地区、本部门的保护和发展森林计划，并将其报送全国2011-2020阶段保护和发展森林计划国家指导委员会办公室、农业农村部、国家发改委以汇总全国保护和发展森林计划。
第九条 报告制度
1. 每月22日，项目负责人需向项目主管（各部委、省级指导委员会常设机构）报告当月完成情况和累计全年完成情况；财务状况和拨款情况。
2. 各部委、省级指导委员会常设机构需在下月5日前汇总并向国家指导委员会办公室提交月度报告。
3. 国家指导委员会办公室需在下月10日前汇总并向国家指导委员会主任和委员会成员提交月度报告。
4. 农业农村部需通过国家指导委员会向国务院总理提交半年度报告和年度报告，并抄送国家发改委、财政部和国家指导委员会成员。
条 10. 管理、结算投资项目资金
1. 项目保护和发展森林的资金管理按照国务院总理于2010年9月30日发布的第60/2010/QĐ-TTg号决定关于2011-2015阶段使用国家预算资金发展投资项目的分配原则、标准和定额执行。
2. 投资资金的管理、拨付、结算按照财政部于2008年10月15日发布的第89/2008/TT-BTC号通知关于指导使用国家预算资金进行500万公顷造林项目的规定；财政部于2011年12月1日发布的第172/2011/TT-BTC号通知关于使用国家预算资金进行林业建设项目管理、结算的规定；以及财政部于2011年2月14日发布的第19/2011/TT-BTC号通知关于完成项目决算的规定执行。
条 11. 农业农村部管理责任
1. 主持并组织实施计划；汇总编制年度和三年全国森林保护与发展计划，向国家指导委员会报告，并抄送国家发展改革委汇总，呈报国务院总理审阅批准；检查监督计划执行情况。
2. 定期组织中期评估和总结，评价森林保护与发展计划的执行结果。
3. 建立全国森林保护与发展计划管理信息系统，包括全国森林保护与发展计划执行管理信息。
4. 指导制定林业专业标准、规范、规程和技术定额。
条 12. 发展改革委管理责任
1. 主持汇总平衡各部门、地方年度和三年发展投资计划，呈报有审批权的机关批准。
2. 与农业农村部合作，检查监督执行结果。
条 13. 各省及参与计划部门的管理责任
1. 编制年度和三年需求计划，报送农业农村部和国家发展改革委汇总呈报政府；与农业农村部合作组织实施计划；主持本部门和地方计划实施；分配项目基础资金计划。
2. 审查提出项目目录，编制、审核、批准项目；按国家规定组织实施和管理项目，验收项目成果。
3. 对自己的投资决策负责。可以调整项目基础内容以确保项目进度，但必须完成分配的造林计划指标。
4. 对所辖范围内项目的结果全面负责。指导、检查督促各项目负责人执行分配计划，正确使用资金。
5. 定期向政府、相关部门报告本部门和地方计划执行进度；根据农业农村部指导组织中期评估和总结计划。
6. 报告年度资金使用决算和完成项目决算。
条14. 管理责任 第14条 农业和农村发展局的责任
1. 是省级森林保护和发展计划指导委员会的常设机构，负责向省级人民政府提供咨询，在指导、管理、组织实施和管理基层森林保护和发展项目方面承担责任。
2. 综合报告，并与计划和投资局、财政局合作，按照现行制度规定指导决算投资资金。
条15. 项目投资者的管理责任
1. 成立项目管理委员会；接收、管理和使用资金符合目的、对象，节约并有效。
2. 按照批准的项目实施，确保进度、质量和数量符合现行规定；及时进行验收，建立完整的结算文件，并在规定期限内向承包商和工人提出付款申请。
3. 按照现行制度规定报告和决算投资资金。
条16. 实施条款
1. 本通知自2013年3月20日起生效。
2. 在本通知中引用适用的法律法规，当根据国家现行规定被修改、补充或替代时，则按修改、补充或替代的文件执行。
3. 在执行本通知过程中，如遇问题，请各机关、组织和单位及时以书面形式反映给农业和农村发展部、计划和投资部予以研究解决。/。
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